Диссертация (1144859), страница 78
Текст из файла (страница 78)
278 Глава 4Публичная дипломатия США как инструмент расширения влияния США напостсоветском пространстве, 1992–2008 гг.Период 1990-х гг. стал свидетелем самых непростых событий на мировой арене.Исчезновение СССР как основного идеологического врага США, распад Восточногоблока, быстрая демократизация стран Восточной Европы, сближение США и России ипоявление новых независимых государств на территории бывшего СССР сталиосновой для трансформации публичной дипломатии США.
Ее программы и институтыстали восприниматься американским обществом как реликты «холодной войны»,которые должны подлежать уничтожению или реформированию. Информационноеагентство США, Агентство международного развития и радиостанция «ГолосАмерики» в одно мгновение превратились в историческое прошлое, вызывая критикусо стороны американцев, конгрессменов и средств массовой информации. В этотпериод данные ведомства пройдут через глубокие трансформации, сокращениефинансирования со стороны Конгресса, и в конце концов Информационное агентствобудет закрыто в 1999 г., а программы международного вещания радиостанции «ГолосАмерики» — существенно сокращены.
В целом публичная дипломатия США пройдетпериод преобразований в 1990-е — начало 2000-х гг. Многие программы будутсокращены за ненадобностью в странах Латинской Америки и Ближнего Востока.Однако впервые американские программы публичной дипломатии будут открытонаправлены в страны постсоветского пространства для реализации только однойзадачи — построения демократии. Кроме этого, Агентство международного развития иего программы в области создания политических партий, неправительственныхорганизаций (далее — НПО), обучения депутатов парламентов и правительстваполучат новый толчок для расширения и распространения в странах СНГ. По«требованию»внешнейполитикиСШАРоссия,УкраинаиГрузиястанутприоритетными государствами в публичной дипломатии 866.866U.S.
Government Assistance to and Cooperative Activities with Eurasia, FY 2002. Wash. D. C.: Department of State,Bureau of European and Eurasian Affairs, 2003. URL: http://www.state.gov/p/eur/rls/rpt/c10250.htm 279 Данная глава исследует трансформации, которые произошли с американскойпубличной дипломатией в 1990-е гг., а также анализирует самые противоречивыестраницы — проекты публичной дипломатии США на постсоветском пространстве,начиная с 1992 г. и заканчивая 2008 г. Выбор данного хронологического периодаобусловлен появлением в 1992 г.
первого закона о масштабных проектах публичнойдипломатии США в России и государствах бывшего СССР, направленных на развитиедемократии, а 2008 год стал последним годом масштабного финансирования программпубличной дипломатии США, направленных на поддержку демократизации ипроведения выборов в России.
После президентских выборов 2008 г., которыепоказали невозможность для США оказать влияние на их результат, масштабыпубличной дипломатии стали постепенно сокращаться на территории России867.Глава состоит из трех частей. Первая часть анализирует институциональныеизменения публичной дипломатии США. Вторая часть анализирует публичнуюдипломатию США в России. Наконец, третья часть главы анализирует проектыпубличной дипломатии в таких ключевых странах постсоветского пространства, какУкраина и Грузия.4.1 Институциональные изменения в публичной дипломатии: ликвидацияИнформационного агентства США и использование Агентства международногоразвития как механизма продвижения демократии на постсоветскомпространствеОкончание идеологического противостояния между СССР и США, потеплениемеждународной обстановки и отсутствие явных угроз ценностям Америки в начале исередине 1990-х гг.
поставили под вопрос необходимость существования всейпубличной дипломатии и ее ведомств. Критики американской публичной дипломатиизаявляли, что финансирование программ в области культуры, образования ипропаганды слишком велико и работу таких ведомств как Информационное агентствоили «Голос Америки» необходимо сократить в условиях отсутствия видимыхидеологических и политических конкурентов Соединенным Штатам на мировой арене.867Freedom Support Act. Public Law 511, 102nd Congress. US Code.
Title 20. Chapter 67. October 24, 1992 // TheLibrary of Congress. URL: http://thomas.loc.gov; Democracy Assistance: U.S. Agencies Take Steps to CoordinateInternational Programs but Lack Information on Some U.S.-Funded Activities. Report, 2009. Wash., D.C.: GovernmentAccountability Office, 2009. URL: http://www.gao.gov/products/GAO-09-993 280 С появлением уверенности в американском обществе, что возвращение новой«холодной войны» не возможно в силу ослабления России, вопрос о существованиимеханизма публичной дипломатии был поставлен на повестку дня в Конгрессе США.После выборов в 104-й конгресс США (1995–1996 гг.) республиканцы, занявшиебольшинство мест в двух палатах, начали интенсивную кампанию критики курсавнешней политики и публичной дипломатии Б.
Клинтона. Они утверждали, чтовзращивание демократии в зарубежных странах — дело трудное и не всегдаоправданное с точки зрения затраченных средств. Такие лидеры конгресса, как Н.Гингрич и Дж. Хелмс, заявляли, что более приемлемыми для США могут статьконцепции о «национальном единстве», поддержании «баланса сил» и сохраненииэкономического и военного превосходства США в мире.
При этом США следуетусилить поддержку постсоветских государств, оградить их от российского влиянияпосредствомрасширенияНАТОнавосток,что,всвоюочередь,можетрассматриваться как альтернатива возрождению мощи России. Идеи республиканцев вболее стройном виде были изложены лидером большинства в Сенате Б. Доулом встатье «Определяя глобальное будущее Америки» весной 1995 г. 868 Такие егопредложения, как 1) расширение влияние США в Европе; 2) расширение влияниеСША в Азии; 3) усиление безопасности в западном полушарии; 4) расширениедоступа США к нефтяным ресурсам в зоне Персидского залива и др.
сталипредпосылками трансформации внешней политики США.Борьба между республиканским большинством в конгрессе и демократическойадминистрацией, развернувшаяся по вопросу реформы всей системы организациивнешней политики США, привела к реорганизации институтов публичной дипломатииСША. Реформа, первоначально предложенная республиканцами, включала в себяпункты о сокращении финансирования программ зарубежной помощи и программобменов, а также о реорганизации федеральных агентств, непосредственно связанныхсадминистрированиемпрограммпубличнойдипломатии(Информационногоагентства и Агентства международного развития) и их включении в составГосдепартамента.
Поэтому решения, принимавшиеся в отношении публичнойдипломатии США, и события, происходившие в этой области, определялись дебатамив конгрессе (главным образом в комитетах по внешней политике сената и по868Dole B. Shaping America's Global Future // Foreign Policy, No 98. 1995. P. 29–43. 281 международным отношениям палаты представителей) о реформе внешней политикиСША.В мае 1995 г. глава комитета по международным отношениям палатыпредставителей Б. Гилман предложил на рассмотрение конгресса законопроект«Американские внешнеполитические интересы», который фиксировал значительноеуменьшение расходов на американскую зарубежную помощь869.
В программы помощизарубежным странам, как мы помним, входили международные образовательныепрограммы, связанные с обучением в США технических и военных специалистов, атакже с модернизацией систем образования в развивающихся странах. Республиканцыпредлагали сократить (на 10–12 %) объем средств, выделяемых на академические,информационные программы, и число стран — реципиентов помощи США.
Вслед заБ. Гилманом глава комитета по внешней политике сената Дж. Хелмс предложилзаконопроект о реорганизации системы внешнеполитических ведомств США 870 , вкотором предлагал сократить финансирование программ Информационного агентстваи Агентства международного развития, а также упразднить их деятельность какнезависимых агентств, а их функции передать специально учрежденным отделам вГосдепартаменте.«Радикализм» республиканцев поначалу был негативно воспринят администрациейБ. Клинтона. Через несколько дней после появления законопроектов госсекретарь В.Кристофер направил письмо в нижнюю палату с намерением убедить депутатовотвергнуть данные законопроекты.
Из его послания явствует, что администрация былазаинтересованавсохранениинезыблемостиорганизационнойструктурыИнформационного агентства и Агентства международного развития и прежнегоуровня финансирования международных образовательных программ, подконтрольныхагентствам.
В противном случае, по мнению администрации, реформа республиканцевугрожала осуществлению внешнеполитических задач США, для реализации которыхбыли созданы подобные агентства и программы871. Такие внешнеполитические целидемократической администрации, как активная поддержка развития демократии ирыночной869экономикивзарубежныхстранахпосредствомакадемическихиH. R.
1561. American Overseas Interests Act. May 03, 1995. Bills of the 104th Congress // The Library of Congress.URL: http://thomas.loc.gov870S. 908. Foreign Affairs Revitalization Act. June 09, 1995. Bills of the 104th Congress // The Library of Congress.URL: http://thomas.loc.gov871Congressional Record. May 22, 1995. P. H5389.
282 технических программ, не могли быть достигнуты, основываясь на республиканскихинициативах об уменьшении роли США в программах помощи зарубежным странам, осокращении числа программ образования и культуры, а также о реформевнешнеполитическихведомств.Основнойаргументвзащитупродолженияфинансирования программ публичной дипломатии на прежнем уровне касалсяневозможностидляСША,вслучаеснижениярасходовиреорганизациивнешнеполитических ведомств, использовать «шанс сконструировать мир, как онпредставляется американцам, — мир демократических обществ и открытыхрынков»872. Выход из данной ситуации был один — либо полностью согласиться среспубликанцами и изменить курс внешней политики и публичной дипломатии, либовыработать компромисс.В отношении законопроекта об американских внешнеполитических интересах (H. R.1561) лоббистам администрации Б.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
