Диссертация (1144859), страница 88
Текст из файла (страница 88)
Agency forInternational Development. URL: www.usaid.gov959Civil Society Support Program “Dialogue”. Final Program Report. August 2005 — November 2009. IREX. Wash., D.C., 2009.960Ibid. 318 названы в 2006 г. Агентством по международному развитию самыми важнымипартнерскими организациями по продвижению свободных выборов961.Несмотря на подобные успехи, эксперты Агентства отмечали в отчетах, что многиепроекты не были выполнены из-за новых российских законов в отношении НПО.Программа обучения местных наблюдателей была не выполнена. Перед выборами2008 г. Агентство международного развития признало, что многопартийная система несложиласьвРоссии,МеждународногоработаНациональногореспубликанскогоинститутадемократическогокрайнеинститутаограничена,аиСМИконтролируются правительством, и, наконец, новые законы о работе НПО в Россиисделали невозможной прямую финансовую помощь Агентства.
В итоге передвыборами 2008 г. у Агентства остался только один партнер — ассоциация «Голос», аколичества наблюдателей и программ по продвижению демократических партий былонедостаточно, чтобы добиться каких-нибудь результатов.Официальная позиция российского правительства о вмешательстве Агентства вовнутренние политические процессы России также оказала существенное влияние науменьшениечислапроектовпубличнойдипломатии.ПланыНациональногодемократического института и Международного республиканского института по числуохваченного населения семинара, обученных партийных лидеров, журналистов и т.
п.были не выполнены. Например, в 2007–2008 гг. США планировали подготовить 15 000российских наблюдателей, а в итоге обучение прошли только 167 человек;планировали провести обучение 1200 лидеров различных партий, а обучение прошли900; планировали работать с 60 политическими партиями и НПО, а в итоге только 40организаций согласилась на установление партнерских проектов с Национальнымдемократическим институтом, Международным республиканским институтом идругими аффилированными организациями Агентства.
Единственным успехом можносчитать проекты Агентства по взаимодействию с организациями, которые защищалиразвитиегражданскоговзаимодействиюиобществаобучениювболееРФ:1500вместо1200российскихзапланированныхкнеправительственныхорганизаций осуществляли взаимодействие с Национальным демократическим961USAID Mission, Russia. Strengthening Democracy, 2006 // U. S. Agency for International Development.
URL:www.usaid.gov 319 институтом и Международным республиканским институтом962.Оценивая результаты своей деятельности в России, американская администрацияотмечаланеэффективностьработысНПО.Многиепроектыоставалисьнереализованными в силу затруднения их мониторинга в такой огромной стране, какРоссия. Также отмечалась низкая «восприимчивость» российских граждан камериканским ценностям, что также нивелировало широкую поддержку американскимпроектам в РФ 963 . Эксперты Агентства международного развития отмечали, чтонеобходима новая стратегия публичной дипломатии в России. Негативная позицияправительства РФ в отношении американской и западной в целом помощи,способствовавшей осуществлению «цветных» революций на Украине и в Грузии,требовала пересмотра многих подходов.Развитие социального активизма граждан РоссииПоскольку контакты между правительством США и РФ в области публичнойдипломатии и продвижения демократии снизились до нуля по сравнению с периодом1990-х гг., американские авторы программ публичной дипломатии стали искатьпрямые контакты с неправительственными организациями и усиливать старыепартнерские отношения с бывшими грантополучателями.
В новой стратегиипубличной дипломатии США в России неформальные и порой незарегистрированныеорганизации и общественно-политические движения, а также пролиберальные партиистали играть роль мобилизационных центров964.В 2004 – 2005 гг. Соединенные Штаты начали разработку новой стратегиипродвижения демократии в России: вместо создания партий и НПО принимаетсярешение о стимулировании социального активизма россиян. Имелось в виду, что всеграждане РФ должны занимать активную гражданскую позицию, участвуя не только вкрупных политических событиях страны, но и в борьбе за реализацию проектов вобласти окружающей среды, здравоохранения, обеспечения жильем и т. д. Таков былсмысл данного подхода.
Основная задача публичной дипломатии США, которая была962Burns W. (Ambassador to Russia). Submission of the Performance Report, FY 2007 for Russia // U.S. Agency forInternational Development. URL: www.usaid.gov963International Exchanges and Training. Eurasia. Reports of the Interagency Working Group on the U.S. GovernmentSponsored International Exchanges and Training, 2001 // Interagency Working Group on the U.
S. GovernmentSponsored International Exchanges and Training. URL: http://www.iawg.gov/reports/regional/eurasia/964U.S. Government Assistance to and Cooperative Activities with the NIS of the Former Soviet Union, Annual Report2011 // U. S. Agency for International Development. URL: www.usaid.gov; USAID/Russia Annual Report. FY 2005 //U.
S. Agency for International Development. URL: www.usaid.gov 320 обозначена в документе Агентства международного развития, — стимулироватьобщественную деятельность граждан965.Уже в 2004 г. американское правительство в своей публичной дипломатии вРоссии стало формально дистанцироваться от лозунгов или проектов, имеющихполитическуюокраску.В2005г.былзапущенпроект,красноречивохарактеризовавший это дистанцирование. В 64 регионах РФ 150 тыс.
российскихшкольников участвовали в конкурсе сочинений под названием «Я — гражданинРоссии», который был инициирован американским правительством. Идея, котораястояла за проектом, — развивать и поддерживать в России гражданский активизммолодежи. Данный проект охватил не только школьников, но и местные органывласти, и даже администрации школ.
Представители школ и дипломанты конкурсабыли отправлены на обучение в США в целях последующего внедрения предмета подназванием «Гражданское образование» (Civic Education) в школьные программы. И внекоторых регионах РФ, например в Самарской области, эта дисциплина вскорепоявилась966. Проект заложил основу и для внедрения новых дисциплин в российскихшколах и вузах, и для создания новых учебников в области гражданского обучения.Сегодня подобная американская программа носит название «Гражданская мозаика»(Civics Mosaic) и подразумевает интенсивное обучение представителей школ и вузов, атакже активной части российской молодежи в США. И это самая значительная изамериканских программ публичной дипломатии, поскольку она охватывает ежегоднодо 9 тыс.
граждан РФ, которых правительство США приглашает для обучения,оплачивая все расходы967. Кульминацией вовлечения граждан России в американскиепрограммы обучения был период 2004–2008 гг., когда по приглашению США от 14 до42 тыс. российских граждан участвовало в различных программах. Такой рост былобусловлен осуществлением таких программ, как «Гражданская мозаика», а такжеспециально созданной для обучения региональных российских чиновников программы965Community Participation and Regional Advocacy Project in the Russian Far East. Final Report, 2010 // U.S.
Agencyfor International Development. URL: www.usaid.gov966Democratic Values through Civic Education Program — Russia, The Civitas Foundation, 2005 // U.S. Agency forInternational Development. URL: www.usaid.gov967International Exchanges and Training. Eurasia. Report of the Interagency Working Group on the U.S. GovernmentSponsored International Exchanges and Training, 1998–2012 // Interagency Working Group on the U.S. GovernmentSponsored International Exchanges and Training. URL: http://www.iawg.gov/reports/regional/eurasia 321 «Открытый мир» (Open World). В этих двух программах участвовало от 7 до 15 тыс.человек ежегодно 968.Тезис о развитии в России социального активизма стал привлекать некоторуючасть активной молодежи в России.
По оценкам американских экспертов, уже черезгод после запуска программы, в 2005 г., правительство США сумело создать около 80ассоциаций различных организаций, объединивших десятки других по тематическомупризнаку. Было проведено около тысячи социально значимых акций, охвативших 120тыс. членов российских организаций и около 1 млн представителей молодежи969.Результаты публичной дипломатии США в РоссииОднако после неудачного для интересов США проведения выборов 2008 г.масштабы публичной дипломатии стали резко уменьшаться в России. Это былосвязано с негативной позицией российского правительства относительно деятельностиСША в России, а также с переключением внимания Вашингтона на страны БлижнегоВостока.
После окончательного закрытия деятельности Агентства международногоразвития на территории России в 2012 г. эксперты Агентства опубликовали отчет опроектах публичной дипломатии в России за 1992–2008 гг. В этом отчете ониотметили следующие результаты проектов данного ведомства: участие в подготовкероссийской конституции, гражданского кодекса и налогового законодательства,создание около 300 000 (!) неправительственных организаций и формирование партийдемократического толка970.Со своей стороны мы можем заключить, что проекты, которые американскоеправительство осуществляло в России в начале 2000-х гг., тождественны темпроектам, которые реализовывались в странах Ближнего Востока почти в это жевремя. Переход от политики сотрудничества с правительством и поддержки созданияпартий к проектам по стимулированию широкого социального активизма — значимаячерта публичной дипломатии США в России в конце первого десятилетия XXI в.
и,очевидно, будет ее основной характеристикой в последующие годы. Оценивая степеньвлияния США на политическое развитие России в 2000-е гг. и сравнивая это влияние сдругими странами, где американская публичная дипломатия сыграла свою решающую968Increased, Better Informed Citizens’ Participation in Political and Economic Decision-Making. USAID/Russia.Report, 2001 // U.S. Agency for International Development.
URL: www.usaid.gov969USAID/Russia Annual Report. FY 2005 // U.S. Agency for International Development. URL: www.usaid.gov970USAID in Russia, 2012 // U. S. Agency for International Development. URL: www.usaid.gov; Russia Gap Analysis.Strategic Planning and Analysis Division, USAID // U.S. Agency for International Development.
URL: www.usaid.gov 322 роль (например, в событиях «революции роз» в Грузии или в событиях «арабскойвесны» в странах Ближнего Востока), можно констатировать: подобный сценарий вРоссии пока невозможен. В пользу данного вывода свидетельствуют следующиефакты.Во-первых, как будет показано в следующей главе, правительство США занимало встранах Ближнего Востока более активную позицию: в каждой стране этого регионадействовали более 350 программ (в России работало 82) публичной дипломатии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
