Диссертация (1144859), страница 90
Текст из файла (страница 90)
Government Assistance to and Cooperative Activities with the New Independent States of the Former SovietUnion, FY 1995. Annual Report. Wash., D. C.: Department of State. Office of the Coordinator of U.S. Assistance to theNIS, 1996.980Cumulative Funds Budgeted (FY 1992 to Date) for Major NIS Assistance Programs by Country As of September 20,2000 // Department of State. URL: www.state.gov/documents/organization/2378.pdf981Freedom Support Act. Funds Budgeted For U.S. Government Assistance to Eurasia, FY 2004 // Department of State.URL: www.state.gov/documents/organization/58201.pdf978 326 наиболее активно работали только в этих двух странах, что быстро привело кформированию проамериканской правящей элиты (см.
Диаграмма 2) и последующейсмене политического режима 982 . Именно поэтому Украина и Грузия включены вданный раздел исследования.Диаграмма 2Рост числа участников из Украины и Грузии в программах публичнойдипломатии США, 1997–2004 гг.983Анализируя данную диаграмму, можно увидеть, что в 2004 г. правительство СШАпригласило к участию в программах обучения, обмена и пр. более 65 000 гражданУкраины.
Это было связано прежде всего с проведением президентских выборов 2004г. Большинствоучастников программ СШАизучали принципы партийногостроительства и политической деятельности984. Грузия также показывала рост числаграждан, задействованных правительством США в своих программах. Однако цифрызначительно отличаются. После 2004 года наметилось снижение числа участниковпрограмм и объемов финансирования программ публичной дипломатии в силудостигнутых результатов.982U.S. Government Assistance to and Cooperative Activities with Eurasia, FY 2002.
Wash. D. C.: Department of State,Bureau of European and Eurasian Affairs, 2003. URL: http://www.state.gov/p/eur/rls/rpt/c10250.htm983International Exchanges and Training. Eurasia. Reports of the Interagency Working Group on the U. S. GovernmentSponsored International Exchanges and Training, 1997–2004 // Interagency Working Group on the U. S.
GovernmentSponsored International Exchanges and Training. URL: http://www.iawg.gov/reports/regional/eurasia984International Exchanges and Training. Eurasia. Reports of the Interagency Working Group on the U. S. GovernmentSponsored International Exchanges and Training, 2004 // Interagency Working Group on the U. S. GovernmentSponsored International Exchanges and Training. URL: http://www.iawg.gov/reports/regional/eurasia 327 Материалы Конгресса, отчеты Государственного департамента и Агентствамеждународного развития свидетельствуют, что перед публичной дипломатией былипоставлены следующие задачи: осуществить реформы в избирательной системепостсоветских государств, изменить недемократические и тоталитарные режимыпосредством создания новых партий, свободных СМИ и НПО985.Значимым документом при изучении программ публичной дипломатии США,действовавших на территории Украины и Грузии, является ежегодно принимаемыезаконы о финансировании внешней политики США под названием Foreign RelationsAuthorization Acts и Foreign Operations, Export Financing, and Related ProgramsAppropriations Acts.
В конце 1990-х гг. данные законы указывали объемыфинансирования программ публичной дипломатии для изучаемых государств исодержали стратегические цели необходимости демократизации постсоветскогопространства. В структуре этого законодательного акта есть главы и разделы подназванием «Помощь новым независимым государствам Советского Союза». Именно вних четко прописаны все суммы денег, которые выделялись правительством СШАГосдепартаменту и Агентству международного развития для реализации проектов посозданию демократических партий, НПО и проведению свободных выборов. В законеуказана цель публичной дипломатии в Евразии как «переустройство СССР» 986 .Составители закона призывают правительственные агентства и неправительственныеорганизации США «развивать политическую систему независимых государствбывшего Советского Союза» 987 .
Более того, законодатели США высказываютозабоченность наметившимися тенденциями к сближению России и Белоруссии ипризывают правительство Белоруссии ни в коем случае не отказываться от своегосуверенитета и не присоединяться к России.
Кроме этого, в законе излагаются взглядыконгрессменов на помощь Украине, которую они благодарят за поддержку идеи орасширении НАТО, за отказ рассматривать СНГ в качестве попытки вернуть СССР и,что характерно, за проведение прозрачных выборов. Здесь же выражается готовность985См., например: U.S. Government Assistance to and Cooperative Activities with the New Independent States of theFormer Soviet Union, FY 1997. Annual Report. Wash., D. C.: Department of State. Office of the Coordinator of U.S.Assistance to the NIS, 1998; U.S.
Government Assistance to and Cooperative Activities with the New Independent Statesof the Former Soviet Union, FY 2000. Annual Report. Wash., D. C.: Department of State. Office of the Coordinator ofU.S. Assistance to the NIS, 2001; U.S. Government Assistance to and Cooperative Activities with Eurasia, FY 2002.Wash. D. C.: Department of State, Bureau of European and Eurasian Affairs, 2003. URL:http://www.state.gov/p/eur/rls/rpt/c10250.htm986Foreign Relations Authorization Act, Fiscal Years 1998 and 1999, and European Security Act of 1997 // U.S.Congress, House of Representatives. URL: www.house.gov987Ibid.
328 всемернопомогатьправительствуУкраинывпроведенииполитическихиэкономических реформ988.В соответствии с подобными законами на продвижение демократии в странах СНГбыло выделено 641 млн долларов в 1996 г. Именно этот год стал отправной точкой дляпроекта, который позже будет обозначен как цветная революция. На первом местенаходилась Украина. Именно этой стране были предоставлены 225 из 641 млндолларов.Причинамитакогоприоритетаназывалисьпроводимыевстранедемократические реформы и необходимость обеспечения безопасности атомныхреакторов989. Грузия в те годы солидно отставала от Украины, и ей предназначалосьтолько 30 млн долларов на построение демократии990. Суммы, направленные в другиестраны СНГ, в законе не указываются, но очевидно, что они были не так ужнезначительны по сравнению с указанными странами991. Несколько позже причинойпомощи Украине в создании демократии будет названа важная геополитическая иэкономическая роль Украины в Центральной и Восточной Европе.
Кроме того, даннаястрана является членом крупнейших международных организаций, в частности СоветаЕвропы, а также она выразила желание войти в другие «европейские итрансатлантические организации»992. Как отмечается во многих документахправительства США, Украина в конце концов войдет в Европейский Союз, и СШАдолжны ей в этом способствовать. Поэтому закон предписывает создать «специальныйштат сотрудников при Правительстве США, которые будут отвечать за реализациюинтересов США на Украине»993.4.3.1 Публичная дипломатия США и «оранжевая революция» на Украине в2004 г.В середине 1990-х гг. Агентство международного развития было определено какосновной механизм реализации программ публичной дипломатии, связанных с988Foreign Relations Authorization Act, Fiscal Years 1998 and 1999, and European Security Act of 1997 // U.S.Congress, House of Representatives. URL: www.house.gov989Department of State and Related Agencies Appropriations Act, 1996.
Public Law 134, 104th Congress. April 26,1996; Foreign Operations, Export Financing, and Related Programs Appropriations Act of 1996 // U.S. Congress, Houseof Representatives. URL: www.house.gov990Ibid.991Foreign Operations, Export Financing, and Related Programs Appropriations Acts, 1996–2002, 2004–2007 // U.S.Congress, House of Representatives. URL: www.house.gov; U.S. Government Assistance to and Cooperative Activitieswith the New Independent States of the Former Soviet Union, FY 1996.
Annual Report. Wash., D. C.: Department ofState. Office of the Coordinator of U.S. Assistance to the NIS, 1997.992Ibid.993Ibid. 329 политическим устройством Украины. Исходя из официальных общих документов,«одной из целей Агентства является реализация геостратегических интересов США втех странах, где оно функционирует»994. Кроме того, документы данного ведомствауказывали, что, «являясь важным инструментом внешней политики США, Агентствомеждународного развития играет крайне важную роль для продвижения интересовСША» 995 . Поэтому программы публичной дипломатии Агентства международногоразвития, созданные для Украины, напрямую были связаны с внешнеполитическимицелями США.Все средства, выделяемые из Конгресса США на реализацию программ вполитической сфере на Украине, направлялись в Агентство международного развитияи в его представительство на Украине, которое было открыто в начале 1990-х гг.996 Всвою очередь, украинское отделение Агентства направляло бюджетные деньгиместным партнерам через сеть американских организаций.
Основными партнерами вреализации данной задачи стали такие видные организации, как Национальныйдемократический институт, Международный республиканский институт, фонды«Евразия» и “Internews Network”, IREX и др. 997 Отличительной особенностью работыАгентства является сетевой принцип распределения финансовых ресурсов. Агентствомеждународного развития только разрабатывало рамочные программы публичнойдипломатии и следило за их исполнением на Украине, а указанные партнерыАгентства формировали более конкретные грантовые программы для своихгрантполучателей на Украине. В итоге местные украинские неправительственныеорганизации становились окончательными механизмами по реализации проектовАгентства международного развития, причем участники проектов могли и неподозревать, что источником финансирования их деятельности являются США.Украинские организации, которые получали гранты от Агентства международногоразвития,НациональногодемократическогоинститутаилиМеждународногореспубликанского института, должны были подготовить отчет о реализации проекта.994Annual Report 2005, USAID, Georgian Foundation // Официальный сайт представительства Агентства США помеждународному развитию в Грузии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
