Диссертация (1144859), страница 94
Текст из файла (страница 94)
International Election Observer Delegation on UkraineDecember 26, 2004. Repeat of the Presidential Runoff Election. December 27, 2004 // National Democratic Institute.URL: https://www.ndi.org1031Fundamental Flaws in Ukraine’s Presidential Election Process Subvert its Legitimacy. Press Release.
November 23,2004 // National Democratic Institute. URL: https://www.ndi.org1032Ibid.1033Ibid.1034Fundamental Flaws in Ukraine’s Presidential Election Process Subvert its Legitimacy. Press Release. November 23,2004 // National Democratic Institute. URL: https://www.ndi.org1035Ibid.1036Preliminary Statement of the NDI International Election Observer Delegation on Ukraine December 26, 2004. Repeatof the Presidential Runoff Election. December 27, 2004 // National Democratic Institute.
URL: https://www.ndi.org 341 Сразу после проведения перевыборов украинское отделение Национальногодемократического института создало новую программу стажировок для работниковАдминистрации президента и членов кабинета министров1037. Кроме того, в рамкахданной программы Агентство международного развития спонсировало деятельностьмеждународных наблюдателей, а также нескольких «выдающихся гражданскихгрупп», которые впоследствии должны были проводить просветительскую работусреди избирателей, призывать к участию в выборах, организовывать уличныедемонстрации, концерты и т.
д.1038. Наконец, на приеме, устроенном в четь новогопрезидента Украины Ющенко Национальным демократическим институтом иМеждународным республиканским институтом, последние заявили, что продолжатработу на Украине в области избирательных кампаний, на что президентсогласился1039.Подводя итоги о роли публичной дипломатии в изменении политической ситуациина Украине, необходимо отметить следующие эффективные методы и подходы,которыеиспользовалипредставителиАгентствамеждународногоразвития,Национального демократического института и Международного республиканскогоинститута.Программыпубличнойдипломатиисодействовалипреждевсегоизменению законодательства Украины.
Благодаря обучению членов правительства иВерховной Рады Вашингтон сумел добиться принятия новых законов о выборах,партиях и НПО. Кроме этого, на Украине в политических кампаниях былазадействована молодежь. Для нее США создавали НПО, которые обучали принципамполитической борьбы, уличных акций и т. п. Более того, «точечное» обучение особыхгрупп населения и профессионалов, которые были или могли быть задействованы вовремя предвыборных кампаний, также являлось эффективным методом воздействия наполитическую культуру украинцев. Наконец, тренинги для журналистов, членовизбирательной комиссии, создание и обучение наблюдателей, формирование лидеровдля политических партий и мобилизация молодежи — все это было сделано рукаминескольких организаций — таких как Национальный демократический институт иМеждународный республиканский институт1040.1037National Democratic Institute, 2005.
Annual Report // National Democratic Institute. URL: https://www.ndi.orgIbid.1039Ibid.1040Ibid.1038 342 4.3.2 Публичная дипломатия США и «революция роз» в Грузии в 2003 г.Если демократизация Украины оценивалась Вашингтоном как необходимость длявлияния на страну, которая занимает солидную часть Европы, имеет перспективныйрынок сбыта и атомные реакторы, то политические интересы США в Грузииофициально сводились к следующему: положение государства около нефтеносногоКаспийского бассейна могло сделать Грузию транзитной страной, снизить зависимостьЕвропы от российских поставщиков и расширить влияние США в данном регионе.В 1992 г.
Агентство международного развития открыло свое представительство вТбилиси1041. Как в России и на Украине, данное ведомство подписало справительством Грузии межправительственные соглашения относительно принциповсвоей деятельности, которые остаются в силе в Грузии по настоящее время. Основнойзаконодательной базой работы Агентства международного развития в Грузииявляются соглашение между правительством Грузии и правительством СШАотносительно сотрудничества в сфере гуманитарной, технической и экономическойпомощи от 31 июля 1992 г. и соглашение между правительством Грузии иправительством США относительно сотрудничества в сфере обороны от 10 декабря2002 г.
Указ правительства Грузии от 23 апреля 2004 г. продлил соглашение 1992 г. нанеопределенный срок 1042 . Наконец, после «революции роз» 2003 г. президент М.Саакашвили издал указ, который предусматривал снижение налогов и тарифов дляпартнеров Агентства международного развития1043.В отличие от России и Украины, пример Грузии показывает стремительность,эффективность и беспрепятственность работы проектов публичной дипломатии США.ПрианализемногочисленныхотчетовАгентствамеждународногоразвитияскладывается впечатление, что данная кавказская страна настолько полностью впиталав себя все инициативы правительства США по реформированию, демократизации ипроведению выборов, что в Грузии не нашлось ни одной политической силы, которая1041Agency for International Development.
Georgian Foundation, 2005. Annual Report // Официальный сайтпредставительства Агентства США по международному развитию в Грузии. URL: http://www.georgia.usaid.gov1042Ministry of Finance of Georgia Order № 283, April 23, 2004 // Официальный сайт представительства АгентстваСША по международному развитию в Грузии.
URL: www.georgia.usaid.gov1043Order of the President of Georgia № 144, April 23, 2004; Agency for International Development. GeorgianFoundation, 2005. Annual Report // Официальный сайт представительства Агентства США по международномуразвитию в Грузии. URL: www.georgia.usaid.gov 343 бы выступила против масштабных реформ США в области политики. Если в России ина Украине всегда были противники американизации политической системы, которыелоббировали свои интересы через правительство и деятельность НПО, то в Грузииподобного не отмечалось.
Отчеты Агентства международного развития по Грузии, вотличие от отчетов по другим государствам СНГ, совершенно не упоминают какихлибо трудностей на пути принятия новых законов, создания партий, коалиций,проведения избирательных кампаний и, наконец, поддержки президента М.Саакашвили в начале 2000-х гг. На наш взгляд, успех проектов публичнойдипломатии, кульминацией которых стала «революция роз» 2003 г., был обусловлен,во-первых, небольшими размерами Грузии, что способствовало более эффективномуконтролю за реализацией проектов, а, во-вторых, эффективной работой ведомств СШАпо отбору кандидатов из состава элиты Грузии для обучения, что привело к наличиюсамого большого процента выпускников программ США в составе правительства,парламента и продемократических партий Грузии среди других стран СНГ.Методы работы публичной дипломатии по демократизации Грузии былитождественны методам, используемым правительством США в России и на Украине.В 1995 г.
правительство США ставит своей целью сделать правительство Э.Шеварднадзе и существующий парламент реформаторскими, т. е. способными напроведение демократических реформ1044. Однако уже вскоре после прихода к властиШеварднадзе в 1995 г. США стало ясно, что он не способен на проведение широкихлиберальных реформ. Именно поэтому была сделала ставка на создание сетипролиберальных членов правительства и депутатов в парламенте Грузии, которыемогли бы принять серию законов о новой судебной реформе, создании партий ипроведению выборов.Именно поэтому начиная с 1996 г.
американские эксперты наладили устойчивуюинформационную связь между Конгрессом США и парламентом Грузии. Эксперты иконгрессмены различных комитетов направлялись в Грузию для налаживания работыгрузинского парламента по американскому образцу. Грузинские парламентарии стали1044U.S. Government Assistance to and Cooperative Activities with the New Independent States of the Former SovietUnion, FY 1995. Annual Report. Wash., D.
C.: Department of State. Office of the Coordinator of U.S. Assistance to theNIS, 1996. 344 направляться в США для изучения работы Конгресса США 1045 . После подобнойработы Вашингтон осуществил подготовку принятия нового закона о выборах ворганы законодательной власти и о выборах мэра в крупных городах страны.В отличие от Украины, где местная элита совсем не устраивала Агентствомеждународного развития и поэтому целью было поставлено создание новых лидеровсреди активистов, которые не входили в окружение президента Кучмы, в Грузиидействующие кабинетные министры привлекались в американские программыпубличной дипломатии, несмотря на то, что личность самого Шеварднадзе также неустраивала Вашингтон.
Например, Важа Лордкипанидзе, премьер-министр Грузии ибывший посол в России, был приглашен правительством США в особую программу(International Visitor Program) для изучения вопросов финансовой политики,федерализма, методов борьбы с коррупцией, а министр юстиции М. Саакашвили былприглашен правительством США для изучения американского законотворчества1046.Более того, за один-два года для участия в программе «Маски» были приглашеныминистр финансов, директор бюджетного управления при министерстве финансов,министр торговли и внешнеэкономической деятельности, заместитель министр поуправлению государственной собственностью, советник министра по государственнойбезопасности и, наконец, глава партии «Союз граждан Грузии», которую создал Э.Шеварнадзе и при помощи которой он пришел к власти в 1995 г.
1047 Будущийзаместитель министра иностранных дел Тамар Беручашвили также была приглашенадля обучения по программе «Маски» в области международных отношений.Большинствоучастниковданнойпрограммыполучилидипломымагистровамериканских вузов, укрепляли связи между двумя странами и по возвращении былиобязаны внедрить определенные ценности и процедуры в свой стиль управлениягосударством1048.1045U.S. Government Assistance to and Cooperative Activities with the New Independent States of the Former SovietUnion, FY 1997. Annual Report. Wash., D.
C.: Department of State. Office of the Coordinator of U.S. Assistance to theNIS, 1998.1046Silverstein K. Police Academy in the Alps // The Nation. September 19, 2002. P. 17–22.1047U.S. Government Assistance to and Cooperative Activities with the New Independent States of the Former SovietUnion, FY 1999. Annual Report. Wash., D. C.: Department of State. Office of the Coordinator of U.S.
Assistance to theNIS, 2000.1048Ни в одной стране мира правительство США не сумело подготовить такое количество действующей элиты,как это было сделано в Грузии. Более 50 % членов правительства и парламента прошли обучение в США: ЗурабЖвания, премьер-министр Грузии, а до этого спикер в парламенте, участвовал в американской программе поизучению демократии; Роман Гоциридзе, советник президента Грузии по экономическим вопросам, а до этогопредседатель финансово-бюджетного комитета парламента Грузии и заместитель премьер-министра поэкономике, участвовал в программе США по изучению финансового менеджмента; Котэ Кемулария, министр 345 Благодаря таким проектам в Грузии сложился интересный политическийтреугольник: проамериканские парламентарии и члены правительства во главе сослабым президентом Э.
Шеварднадзе. Понятно, что такая ситуация не могла долгосуществовать и должна была привести к падению слабого звена. Публичнойдипломатии оставалось реализовать только две задачи — взращивание молодыхлидеров, ориентированных на США, и создание продемократических партий,способных сформировать широкую коалицию в парламенте и обществе и провестивыборы.Для достижения первой задачи — создания прослойки молодых лидеров иреформаторов — правительство США создало особое образовательное учреждение,которое отбирало и обучало государственных служащих для Грузии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
