Диссертация (1144859), страница 99
Текст из файла (страница 99)
снизился на 13 % по сравнению с 2000 г. В Иорданиипо состоянию на 2002 г. лишь 25 % населения благосклонно отзывались об Америке, ав Палестине — только 14 % 1084 . Опрос общественного мнения, проведенныйКомиссией по публичной дипломатии при президенте США, также показалнеутешительный результат: всего лишь 12 % респондентов из 9 арабских стран в 2002г. верили, что американцы уважают мусульманские ценности1085.Кроме этого, выяснилось, что такая дисциплина, как American Studies, не развита вуниверситетах стран Ближнего Востока.
Только в американских вузах, созданных1081Fuller G. F. The Youth Factor: The New Demographics of the Middle East and the Implications for US Policy. USPolicy Towards the Islamic World, Analysis Paper No 3. June 2003 // Brookings Institution. URL:http://www.brookings.edu/fp/saban/analysis/fuller20030601.htm1082Ibid.1083Pachios H. The New Diplomacy. December 4, 2002 // U.S.
Department of State Archive. URL: http://2001–2009.state.gov/r/adcompd/rls/15804.htm1084Views of Changing World 2003 // The Pew Research Center For The People & The Press. URL: http://www.peoplepress.org/files/legacy-pdf/185.pdf1085Changing Minds Winning Peace: A New Strategic Direction for US Public Diplomacy in the Arab and MuslimWorld. Report of the Advisory Group on Public Diplomacy for the Arab and Muslim World. October 1, 2003 // AdvisoryCommission on Public Diplomacy.
Department of State. URL: http:www.state.gov/r/adcompd 363 правительством США в Каире, Бейруте, Сане и др., существовали кафедры содноименным названием.Более того, аудиторские комиссии Конгресса США были шокированы способомоценки эффективности программ обмена и информации в Госдепартаментепосредством анкетирования зарубежных граждан после завершения обучения, что, помнению Счетной палаты Конгресса, совсем не отражает изменения общественногомнения о США в зарубежных странах1086.Наконец, была вскрыта неэффективная деятельность американских дипломатов,отвечающих за публичную дипломатию на местах.
Наблюдался постоянный дефицитспециалистов в данной области в посольствах США, что приводило к тому, чтопосольство не могло реализовать проекты в данной области в полном объеме1087.Дефицит кадров тогда объясняли несколькими причинами: во-первых, количествослужащих было уменьшено после окончания «холодной войны» в результате реформпо сокращению программ публичной дипломатии; во-вторых, работа дипломатов вобласти публичной дипломатии в некоторых странах представляла собой угрозу жизнидипломатов из-за антиамериканских настроений; в-третьих, многие дипломаты невладели местными языками, что снижало возможности взаимодействия, причем самыйвысокий процент числа дипломатов, не отвечающих языковым требованиям, оказалсяв странах Ближнего Востока.
Около 30 % американских служащих публичнойдипломатии не знали местных языков1088. Эксперты Конгресса США не раз говорили,что эффективность работы американских дипломатов в данной области мала,поскольку на протяжении многих лет они не получили четких стратегическихуказаний. Один из американских дипломатов признался на слушаниях в Конгрессе, что«он был обеспечен настолько небольшим количеством информации от Вашингтона поповоду стратегии публичной дипломатии после 11 сентября, что ему приходилосьполагаться на газеты и догадки, чтобы сформулировать планы публичной дипломатии1086U.S.
Public Diplomacy. GAO Report to the Committee on International Relations, House of Representatives,September 2003, GAO-03-951 // U.S. General Accounting Office. URL: www.gao.gov/cgi-bin/getrpt?GAO-03-9511087State Department Expands Efforts but Faces Significant Challenges. A Report to the House Committee onInternational Relations. September, 2003 // U.S. Government Accountability Office. URL:http://www.gao.gov/assets/240/239511.pdf.
P. 17–18.1088U.S. Public Diplomacy. State Department and the Broadcasting Board of Governors Expand Efforts in the MiddleEastbutFaceSignificantChallenges//U.S.GovernmentAccountabilityOffice.URL:http://www.gao.gov/assets/120/110583.pdf 364 своей страны» 1089 . Фактически многие дипломаты действовали без указаний состороны Госдепартамента. Все эти проблемы привели к негативной оценке публичнойдипломатии США в странах Ближнего Востока и попыткам выработать новуюполитику, которая бы способствовала формированию проамериканского населения.Витогеэксперты,представителиадминистрацииДж.Буша-младшегоиконгрессмены стали вырабатывать новые методы и целевые аудитории.
Очень быстроперед проектами публичной дипломатии была поставлена и новая цель, котораяникогда не звучала в ближневосточной политике США, — создание демократии припомощи формирования лояльной элиты. Были предложены 20 стран с преобладающиммусульманским населением 1090 , которые и стали основной мишенью публичнойдипломатии США на ближайшие годы.
Перечень этих стран был предложенКонгрессом, а точнее — республиканцем и главой комитета по международнымотношениям палаты представителей Г. Хайдом. Государства Северной Африки,Персидского залива, Аравийского полуострова, а также страны Южной Азии, вошли вэтот список.Хайд стал основным инициатором изменений в публичной дипломатии США. Вмарте 2002 г. он предложил привлекать журналистов, школьников и издателей измусульманских стран для обучения в США, причем обучение должно быть недолгимдля расширения охвата населения 1091 .
Но инициатива республиканца не былаподдержана в Конгрессе. Тогда Г. Хайд стал искать лоббистов в кругу администрацииДж. Буша-младшего и нашел поддержку своим инициативам в лице Совещательногокомитета по публичной дипломатии при президенте США.
Комитет был создан еще вконце 1940-х гг. для пересмотра образовательных и информационных программ СШАна заре «холодной войны», но потерял свою значимость после окончанияпротивостояния с Россией и ликвидации отдела по координации скрытых операций вмеждународной образовательной и информационной политике в СНБ, а такжеИнформационного агентства. Теперь же Г. Хайд не без оснований надеялся, что1089State Department Expands Efforts but Faces Significant Challenges.
A Report to the House Committee onInternationalRelations.September,2003//U.S.GovernmentAccountabilityOffice.URL:http://www.gao.gov/assets/240/239511.pdf. P. 17–18.1090Г. Хайд также предлагал внести в список стран с преобладающим числом мусульман, на которые должнараспространяться обновленная международная образовательная политика США, следующие государстваАфрики: Нигерию, Сенегал, Джибути, Мавританию и Гвинею. Но его законопроект с подобным предложениемпока не получил поддержки в Конгрессе.
См.: HR 3969. To enhance US public diplomacy, to reorganize USinternational broadcasting, and for other purposes. Introduced by Rep. H. Hyde, March 14, 2002 // The Library ofCongress. URL: http://thomas.loc.gov1091Ibid. 365 Комитет поддержит его инициативы по изменению международной образовательнойполитики США, если ему будет предложено занять основное место в делеформирования новой стратегии, что связано, естественно, с перераспределениембюджетных средств.На процесс формирования новой публичной дипломатии США оказала влияниедеятельность Счетной палаты Конгресса, которая осуществила тщательный аудитполитики США. Палата в своем отчете признала положительным моментомактивизацию проектов в тех в странах, где преобладает мусульманское население.Однакоаудиторыобнаружили,чтонесогласованностьдействиймеждуправительственными ведомствами, которые осуществляют программы публичнойдипломатии, привело к отсутствию общей тактики и стратегии, дублированиюпрограмм и в конечном итоге — к снижению эффективности реализации программобучения1092.
В этом утверждении, несомненно, есть доля истины. На протяжении всейистории публичной дипломатии правительство США так и не сумело создатьагентство для координации программ, исходящих из Госдепартамента, Агентствамеждународного развития, Министерства обороны, ЦРУ, СНБ, Министерстваторговли и т. д. На заре своей деятельности — в 1950-е гг. — Информационноеагентство было призвано стать таким координирующим органом, но и оно потонуло вборьбе с Госдепартаментом за бюджетные деньги и главенствующую роль в сфереобучения зарубежных граждан. В 2002 г. конгрессмены снова подняли вопрос осоздании единого органа, поскольку программы контролировались как минимумсемью правительствами ведомствами — Белым домом, Советом международноговещания,Министерствоммеждународногоразвития,обороны,ЦРУ,многочисленнымиГосдепартаментом,отделамипоАгентствомстратегическойкоммуникации и Совещательным комитетом при президенте.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
