Диссертация (1144859), страница 59
Текст из файла (страница 59)
В каждом конкретномгосударстве посол США, представители Агентства международного развития и Информационного агентствасоставляли план обучения зарубежных военных студентов и специалистов. После этого запланированнаяпрограмма направлялась на утверждение госсекретарю и министру обороны, которые в свою очередьпредставляли ее в Конгресс США для утверждения бюджетных расходов. К началу 1950-х гг. оформилисьосновные реципиенты программ международного военного обучения. Ими стали Греция, Турция, Иран,Пакистан, Таиланд, Тайвань и Южная Корея.
Ежегодно по программам обучалось до 25 000 зарубежныхвоенных специалистов. Из них 8000 — в американских военных школах за рубежом и 17 000 — в США, чтообходилось американскому правительству в 80 млн долларов. По сравнению с академическими и техническимипрограммами ассигнование на военное обучение было относительно небольшим. Но расходы быстро окупались,т. к. обучение устраняло необходимость отправки американского военного контингента и обеспечивалорасширение стратегического влияния США.
К середине 1960-х гг. министерство обороны опережалоГосдепартамент по количеству обучаемых в США зарубежных граждан.603Раздел 105. «Программы по развитию образования» (Sec. 105. Education and Human Resource Development)являлся поправкой к закону «Зарубежная помощь США» (Foreign Assistance Act of 1961) в 1973 г.604Раздел 541. «Программы международного военного обучения» (Sec. 541. International Military Educational andTraining Programs) являлся поправкой к закону «Зарубежная помощь США» (Foreign Assistance Act of 1961) в1976 г.605Раздел 498.
«Акт в поддержку свободы» (Sec. 498. Freedom Support Act) являлся поправкой к закону«Зарубежная помощь США» (Foreign Assistance Act of 1961) в 1992 г. 215 Для реализации различных программ публичной дипломатии в развивающихсястранах создавалась особая организация при Госдепартаменте — Агентствомеждународного развития. Его возглавлял директор, имеющий статус помощникагоссекретаря. Необходимо отметить, что новое ведомство не создавалось на пустомместе. Оно объединяло в себе проектную деятельность различных правительственныхведомств, которые были созданы ранее. В состав новой организации вошли такиеведомства, как Администрация экономического сотрудничества, созданная в 1948 г.для реализации плана Маршалла, Агентство по взаимной безопасности, созданное в1951 г.
для реализации программ обучения и военной помощи, Администрациявнешних операций, созданная в 1953 г. для контроля и реализации за всемисуществующими программами помощи США и связанными с ними проектами вобласти образования и информации, и, наконец, Администрация международногосотрудничества, созданная в 1955 г. для реализации программ помощи в невоенныхобластях 606 . Другими словами, администрация Дж. Кеннеди консолидировала всепрограммы и ведомства, имеющие отношения к программам зарубежной помощи, ввиде нового закона и нового ведомства. Краеугольным камнем всех программзарубежной помощи были программы в области образования, поскольку именно они,по мнению администрации США, обеспечивали движение реформ во всех областях —политике, экономике, культуре и образовании.Были созданы региональные и так называемые функциональные отделы вАгентстве.
Первые ведали вопросами оказания помощи странам в таких регионах, какАфрика; Ближний Востоки Южная Азия; АТРи Латинская Америка.Функциональные отделы занимались особыми проектами в области политическихкампаний, образования, медицины и т. п. Нашему исследованию интересны дваотдела, которые напрямую занимались проектами публичной дипломатии США. ЭтоОтдел по образованию и Отдел американских учебных заведений за рубежом. Черезэти отделы Агентство финансировало обучение зарубежных специалистов в сфересельскогохозяйства,промышленности,административныхработниковвузов,бизнесменов и представителей демократических организаций. Все специалистыотбирались в зависимости от их полезности в деле реформ, проводимых606NARA.
Records Group 286. International Development Cooperation Agency. Agency for International Development.Забегая вперед, отметим, что в 1979 г. Агентство международного развития сменит свое название на InternationalDevelopment Cooperation Agency, но уже в 1980-х гг. прежнее название будет восстановлено. 216 правительством США в других странах.
Американские эксперты оценивали общуюэкономическую, политическую и военную обстановку в развивающейся стране.Необходимость реформирования развивающейся страны обсуждалась с американскимдипломатическим корпусом, находившимся в данной стране, и вырабатывался планреализации программ помощи. Он направлялся директору Агентства международногоразвития, который определял наиболее подходящие группы специалистов дляреформирования и, следовательно, для обучения в США.
После утвержденияКонгрессом объема финансирования региональные отделы Агентства осуществлялиутвержденные программы в странах, относившихся к их ведомству.Отделамериканскихучебныхзаведенийзарубежомявлялсяосновнымадминистратором учебных заведений США в других странах. Отдел отвечал передАгентством за продвижение внешнеполитических интересов Вашингтона черездеятельность американских университетов и школ, созданных когда-то фондами илинеправительственными организациями.
Их финансирование предоставлялось ненапрямую, а через американских посредников, которые создавали эти университеты,или через американские советы попечителей подобных образовательных учреждений.С каждым из посредников Агентство международного развития заключало контракт офинансировании и реализации особых задач, обозначенных правительством США вданном документе. Исходя из изученных документов, можно сделать вывод, что Отделконтролировалдвауниверситетовиважнейшихшколзакомпонентарубежом.жизнедеятельностиПервый—выполнениеамериканскихпоставленныхвнешнеполитических задач, второй — распространение американской моделиобразованияврегионе.ДеятельностьправительстваСШАвэтойобластирегулировалась и финансировалась статьей 214 закона о зарубежной помощи, котораягласит, что правительство США обеспечивает помощь учебным заведениям запределами США, которые созданы американскими организациями и демонстрируютидеи и практику американского государства607.Однако создание Агентства международного развития и указанных выше отделоввызвало сопротивление со стороны Госдепартамента.
Госдепартамент в лице отдела покультурным, образовательным и информационным программам к началу 1960-х гг.стал «монополистом» в осуществлении программ публичной дипломатии и некоторых607Foreign Assistance Act. Public Law 195, 87th Congress. US Code. Title 22. Chapter 32. September 04, 1961 // TheLibrary of Congress.
URL: http://thomas.loc.gov 217 проектов, которые были связаны с созданием американских школ и университетов взарубежных странах 608 . После появления закона о зарубежной помощи и новогоАгентства в данной сфере Госдепартамент лишался не только финансовых привилегийна данную деятельность, но и терял контроль за реализацией образовательныхпроектов публичной дипломатии США. До принятия закона и на протяжении пятишести лет после 1961 г. Госдепартамент и Агентство международного развитиянаходились в стадии борьбы и согласования сфер влияния в области публичнойдипломатии609. Глава отдела по культурным, образовательным и информационнымпрограммам в Госдепартаменте Ф. Кумбс являлся основным защитником интересовсвоего отдела и настаивал на том, чтобы все программы в области образованияостались под контролем Госдепартамента 610 .
Казалось бы, директор Агентстваподчиняется госсекретарю и последний мог повлиять на ситуацию. Однако послепринятия закона о зарубежной помощи два ведомства стали получать бюджетныедотации по разным законодательным актам и Госсекретарь не сумел «защитить»интересы своих отделов, которые ведали спорными проектами611. В итоге программы вобласти обучения политиков, чиновников, военных, а также программы по созданиюновых вузов и школ перешли под управление Агентства и до сих пор данноеведомство, а не Госдепартамент ведает самыми политизированными проектамипубличной дипломатии США, которые относятся к области избирательных кампанийили создания партий в зарубежных странах, а если говорить шире — к областидемократизации зарубежных стран.НабиралаоборотыидеятельностьИнформационногоагентства,котороепараллельно с отделами по образованию и культуре в Госдепартаменте и Агентствоммеждународного развития ведало различными программами публичной дипломатииСША.
Подобный триумвират в управлении проектами публичной дипломатиинесомненноприводилквнутриведомственнойборьбе,противостояниюпредставителей трех ведомств и необходимости постоянно доказывать КонгрессуСША эффективность своей деятельности, чтобы не потерять финансирование. Многие608NARA. Records Group 286.
Agency for International Development. Entry 549. Box 15. File “Memorandum. FromCU — Philip Coombs to AID — Mr. Fowler Hamilton, November 21, 1961”.609NARA. Records Group 286. Agency for International Development. Entry 549. Box 15. “Memorandum. From D.FitsGerald for Mr Chenery, November 8, 1961”.610NARA. Records Group 286. Agency for International Development. Entry 549. Box 15.
File “Memorandum. FromCU — Philip Coombs to AID — Mr. McCoy, December 28, 1961”.611NARA. Records Group 286. Agency for International Development. Entry 549. Box 15. File “Memorandum.Delegation of authority for American sponsored schools to AID, October 18, 1961”. 218 программы ведомств дублировали друг друга. Особенно это было заметно впрограммах культуры и образования Госдепартамента и Информационного агентства.Президент Джон Кеннедисконцентрировал процесс формирования публичнойдипломатии в Информационном агентстве. Директором последнего был назначенпопулярный журналист компании Си-Би-Эс Э. Марроу 612 .
Дружба с Кеннедипозволила Марроу самостоятельно формировать информационную и образовательнуюполитику США без учета интересов Госдепартамента. У Марроу, директором ЦРУ,который поддерживал Информационное агентство, а вот с вице-президентом Л.Джонсоном они были в прохладных отношениях, поскольку последний полагал, чтоотдел по образовательным и культурным обменам в Госдепартаменте важнее, чемИнформационное агентство613.За короткий период пребывания на посту директора агентства (1961–1963 гг.) Э.Марроу сумел кардинально изменить публичную дипломатию США.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
