Диссертация (1144859), страница 45
Текст из файла (страница 45)
В 1948 г. были сформулированы цели, в 1951-м обозначены ключевыерегионы и целевая аудитория, а в 1953-м были окончательно определеныполитические цели образовательных обменов для каждого региона и создан механизмреализации программ.В формировании стратегии международной образовательной политики в новыхусловиях участвовали советники президента Г. Трумэна, Совет НациональнойБезопасности, Пентагон и Конгресс США.
Оценка международной обстановкиполитическим истеблишментом оказала сильнейшее влияние на последующуюобразовательную политику США.После окончания войны все программы администрировались созданным в августе1945 г. Отделом по вопросам международной информации и культуры вГосдепартаменте.Главойотделабылназначенпомощникгоссекретаряпообщественным связям Вильям Бентон, одна из значимых фигур в областиформирования новой международной политики США в начальный период «холодной 170 войны»440. Бентон был сторонником развития пропаганды США и утверждал, чтообразовательные обмены — это слишком медленный способ влияния, которыйприменим только в отношении зарубежной элиты, а вот фильмы, радио и печатнаяпродукция оказывают быстрое влияние на массовую и пассивную аудиторию441.
В1950 г. В. Бентон войдет в состав Комитета по психологическим операциям при СНБ исумеет укрепить позиции Госдепартамента в конкурентной борьбе с Пентагоном вделе планирования политики обучения зарубежных граждан. Однако несколькимимесяцами позже он покинет пост помощника госсекретаря по общественным связям истанет сенатором от демократической партии442.Кроме указанных ведомств, в Белом доме в 1947 г. была создана Комиссиясоветников президента по публичной дипломатии (Advisory Commission on PublicDiplomacy). В ее состав были приглашены представители академического сообщества,чтобыосуществлятьанализразличныхпрограммпубличнойдипломатииГосдепартамента и предлагать последующие рекомендации для президента.
Надосказать, что данное ведомство было единственным, которое в период «холоднойвойны» имело в своем названии слова «публичная дипломатия». ДеятельностьКомиссии была малозаметной для исследователей, поскольку все ее отчеты не былиопубликованы до окончания «холодной войны», а ее представители редкоприглашались на заседания администрации или Конгресса. Только после попытокликвидации ее деятельности в 2012 г.
были опубликованы отчеты данного ведомстваза 1947–2000 гг. и стало ясно, что эксперты проводили действительно глубокий анализполитики правительства в сфере публичной дипломатии на протяжении всего периода«холодной войны»443.Совет Национальной Безопасности, созданный в 1947 г., превратился в центрпринятия ключевых решений в области новой публичной дипломатии. В этом же годуСНБ приступил к разработке ее стратегии. Политические отчеты, меморандумы,директивы и протоколы заседаний СНБ за 1947–1950-е гг.
иллюстрируют процессразработки стратегии использования академических обменов, программ культуры и440До своего назначения В. Бентон был бизнесменом и главой известного рекламного издательства “Benton &Bewles”, а также редактором Британской Энциклопедии.441Benton W. Education as Instrument of American Foreign Policy // Annals of American Academy of Political andSocial Science, No 366, July 1966. P. 32–40; Ninkovich F. Op.
cit. P. 118–121.442См. подробнее о личности В. Бентона: Sidney H. The Lives of Benton. Chicago: University of Chicago Press,1969.443См., отчеты комиссии о программах публичной дипломатии США // United States Advisory Commission onPublic Diplomacy. URL: http://www.state.gov/pdcommission/reports/index.htm 171 информационной пропаганды для реализации новых внешнеполитических задач.Исходя из анализа политических отчетов и меморандумов СНБ, можно заключить, чтоформирование новой стратегии образовательной политики США в мире было вызваноисключительно наличием угрозы со стороны СССР и масштабными советскимипрограммами пропаганды444.
Документы СНБ за 1947–1948 гг. говорят о том, чтоамериканские политики были уверены, что СССР пытается подчинить себе свободныестраны, поэтому США должны организовать всемирную идеологическую кампаниюпротив СССР445.Первые признаки угрозы со стороны советской идеологии появились в декабре 1947г., что было зафиксировано в четвертом политическом отчете СНБ. Отчет, одобренныйГ. Трумэном, заключал в себе установку на определенный политический курс исодержал рекомендацию о соединении программ в области культуры и образования спсихологической войной 446 , а также положение о создании особого отдела вГосдепартаменте, который бы подчинялся СНБ и ЦРУ 447 .
В документе былисформулированы основные проблемы, стоящие перед внешней информационнойдеятельностью США, — отсутствие координации между Госдепартаментом иПентагоном, а также отсутствие региональных приоритетов в разворачиваниипрограмм пропаганды. В этом же документе была обозначена и политическая цельосуществленияинформационнойпропаганды,психологическойвойныипр.:«развитие сопротивления коммунистической агрессии среди народов, порабощенныхСССР, и укрепление понимания общего интереса среди свободных наций» 448. Нотолько в 1951 г.
данная политическая цель, зафиксированная в четвертом отчете СНБ,будет обнародована и станет официальной доктриной политики США в областипубличной дипломатии.444John-F. Kennedy-Institut Library. The Microform Holdings. Documents of the NSC, 1947–1977. Third Supplement.NSC-4A. A Report on the Psychological Operations. December 9, 1947.445John-F. Kennedy-Institut Library. The Microform Holdings.
Documents of the NSC, 1947–77. NSC-7. A Report tothe NSC on the Position of the US with Respect to Soviet-Directed World Communism. March 30, 1948.446СНБ обозначал термин «психологическая война» следующим образом: это запланированное использованиепропаганды и связанных с ней мероприятий для оказания влияния на отношение и поведение зарубежных групптаким образом, чтобы они поддерживали внешнюю политику США.
См.: John-F. Kennedy-Institut Library. TheMicroform Holdings. Documents of the NSC, 1947–1977. Fourth Supplement. NSC–59. Progress Report onImplementation of Foreign Information Programs and Psychological Warfare Planning. Memo for Lay J., an ExecutiveSecretary of the NSC. May 08 1951.447John-F. Kennedy-Institut Library. The Microform Holdings. Documents of the NSC, 1947–1977. Third Supplement.NSC–4A. A Report on the Psychological Operations.
December 9, 1947.448Ibid. 172 Особую трудность для политического истеблишмента США представлял вопрос оедином координаторе публичной дипломатии. Программы информации, культуры иобразования администрировались и Министерством обороны, и Госдепартаментом, иразличными другими ведомствами. После длительных дискуссий в 1947–1949 гг.между госсекретарем Д.
Ачесоном, директором ЦРУ Р. Хилленкоттером и генераломД. Эйзенхауэром, который представлял интересы Пентагона, было решено, что все тритипа программ будут администрироваться Госдепартаментом в период мирногоразвития международных отношений, а в период войны с Советским Союзом Пентагонбудет являться основным куратором программ449. На ЦРУ возлагались задача по сборубиографических данных потенциальных участников американских программ, а такжеанализ социальной структуры зарубежных обществ для отбора наиболее значимыхфигур в том или ином государстве450. Был даже создан временный межведомственныйотдел по внешней информации, членами которого являлись госсекретарь, министробороны, президент, советники президента по национальной безопасности и др.Одновременно в Конгрессе с мая 1947 г. проходило обсуждение законопроекта оправительственной координации программ информационных и образовательныхобменов в глобальном масштабе. Билль был предложен К.
Мундтом. Сенаторпреследовал цель создания в Госдепартаменте двух независимых друг от другаотделов по информации и образовательным обменам451. Слушания знаменитого билля№ 3342 проходили в особом подкомитете при Комитете по внешней политике Сената.Поначалу администрация Г.
Трумэна не была вовлечена в обсуждение законопроекта,поскольку непрекращающиеся дебаты шли главным образом о приоритетностиразвития пропаганды или программ культуры, о необходимости участия правительствав международной образовательной политике и т.д.452 В какой-то момент конгрессмены449Документы СНБ с 1947 по 1953 г. наполнены фразами о реальной подготовке к войне с СССР.John-F. Kennedy-Institut Library. The Microform Holdings.
Documents of the NSC, 1947–1977. Sixth Supplement.Memorandum for the Interdepartmental Coordinating Staff for Foreign Information on Staff Responsibilities andProcedures. May 24, 1948; John-F. Kennedy-Institut Library. The Microform Holdings. Minutes of Meeting of the NSC,with Special Advisory Reports. NSC’s Meeting 34. February 18, 1949.451H. R. 3342. US Information and Educational Exchanges Act 1947.
Hearings Before Subcommittee of Committee onForeign Relations. US Senate, 80th Cong., 1st sess. Wash. D. C.: GPO, 1947. P. 20.452Споры между инфомационалистами и культуралистами велись еще в период Второй мировой войны. Войнапоставила перед администрацией, Конгрессом и академическими кругами, которые были вовлечены вмеждународную деятельность, вопрос о закреплении политических задач в культурной дипломатии США намеждународной арене. В феврале 1942 г.
члены Главного консультационного комитета Отдела по связям вобласти культуры при Госдепартаменте обсуждали вопрос о взаимосвязи между внешней политикой США ипубличной дипломатией. Сформировалось две точки зрения, которые легли в основу двух подходов киспользованию программ публичной дипломатии в качестве инструмента внешней политики США. Перваяточка зрения касалась использования программ вне политических задач США, т. е. использования публичной450 173 решилиотложитьобсуждениезаконопроектаифинансированияглобальнойпрограммы информационных и образовательных обменов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
