Диссертация (1144859), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Несомненно, данное исследованиезадействовало документы и других президентских библиотек. Многие документыбиблиотек Ф. Д. Рузвельта, Г. Трумэна и Д. Эйзенхауэра размещены в цифровых134Indiana University Archives. Archive Collection C 498. Kabul University Administration Program records, 1964–1972.135Minutes of Meetings of the National Security Council. The Microform Holdings of the John-F. Kennedy-InstitutLibrary.136Executive Secretariat, National Security Council: Records. Ronald Reagan Presidential Library. 74 коллекциях, которые опубликованы на сайтах указанных библиотек, и содержатисточники общего характера по периоду «холодной войны», а также документы покультурной дипломатии США 1930-х –– 1950-х гг. 1372.1.2 Опубликованные источникиОпубликованные документы можно разделить на следующие группы. К первойгруппе источников относятся международные и двухсторонние соглашения в областикультуры, образования и информации; ко второй — документы законодательной ветвивласти США; к третьей — документы исполнительной ветви власти США; к четвертойгруппе источников — мемуары тех политических деятелей, которые принималинепосредственное участие в реализации публичной дипломатии США.Международные и двухсторонние соглашения в области культуры, образованияи информацииАнализ публичной дипломатии или внешней культурной политики США мыдолжны были бы начать с изучения международных конвенций, которые относятся кдеятельности таких организаций как ООН, ЮНЕСКО и т.п.
Однако необходимопризнать, что в документах американского правительства о формировании, реализациии оценках результатов своей деятельности в области публичной дипломатии, нетупоминаний международных документов в области культуры, образования иинформации. Публичная дипломатия ставит перед собой строго политические задачиодностороннего характера, которые не всегда соотносятся с международным правом вобласти культурной дипломатии.
Взаимный культурный обмен как основное условиедля многосторонней или двухсторонней публичной дипломатии не является основнымсодержанием американского подхода138.В силу этого, в исследовании были использованы только те международные идвухсторонние соглашения, которые непосредственно относятся к заявленной темеисследования. Соглашения между США и другими странами, которые фиксировалиобъемы финансирования, численность участников и т. п., представляют значительный137Harry Truman Presidential Libraty. Online Documents. URL://www.trumanlibrary.org/whistlestop/study_collections/; D. Eisenhower Presidential Library. Online Documents.
URL:http://www.eisenhower.archives.gov/research/online_documents.html138См., например, международную конвецию ЮНЕСКО о культурном сотрудничестве: Declaration of Principlesof International Cultural Co-operation, 1966 // UNESCO. URL: http://portal.unesco.org/ 75 интерес,посколькупредоставляютисторикамчеткуюкартинумасштабовдеятельности программ США в других странах. Например, распространенная точказрения в зарубежной историографии о том, что Вашингтон осуществлял масштабныепроекты в области культуры и образования в странах Латинской Америки в 1930-е гг.,не подкрепляется международными соглашениями и документами, которые былиосновой для осуществления культурной экспансии США в данном регионе.Соглашения между США и странами Латинской Америки в данной областисвидетельствовали о двух-трех участниках в год, которые принимали участие впрограммах обмена США.
Многие соглашения можно найти в так называемых«цифровых»архивахмеждународныеСША,соглашения,которыепредставляютопубликованныенасобойсайтах«оцифрованные»университетовилиисследовательских центров США139.В традиционном виде подобные документы опубликованы в известных сборникахдокументов внешней политики США, издаваемой Госдепартаментом США. Внастоящий момент существует несколько десятков томов, повествующих о событияхвнешней политики США до начала 1970-х гг.
140 Многие сборники теперь имеютэлектронную версию, которая доступна на сайте Госдепартамента141. Международныеи двухсторонние соглашения сопровождаются другими интереснейшими документами—меморандумами,докладнымизапискамииотчетамиразличныхвнешнеполитических ведомств, — которые проливают свет на историю появлениятого или иного соглашения, а также на переговорный процесс между участникамисоглашения.Документы законодательной ветви власти СШАДокументы Конгресса США представляют широкий пласт самых различныхдокументов,включаязаконодательныеакты,протоколызаседанийПалатыпредставителей и Сената, а также опубликованные слушания в профильныхкомитетах,аудиторскиеотчетыСчетнойпалаты,экспертныеоценкиисследовательского центра и пр.
Среди этого широкого набора документов мы139См., например: National Security Archive // George Washington University. URL: www.gwu.edu/nsarchiv;Federation of American Scientists. URL: http:www.fas.org140Foreign Relations of the United States, 1943–1980. URL http://history.state.gov/historicaldocuments. См. также: ADecade of American Foreign Policy. Basic Documents, 1941–1949; 1950–1955. Wash. D. C., 1985, 1957; AmericanForeign Policy. Current Documents, 1986. Wash.
D. C., 1987.141Office of the Historian // Department of State. URL: http://history.state.gov/historicaldocuments 76 отобрали те, которые существенным образом повлияли на основные выводы нашейработы, или те, которые несут в себе достоверные факты.Законодательные акты Конгресса США — это законы, резолюции и законопроектыо публичной дипломатии США. Программы публичной дипломатии включены враздел свода законов США о внешней политике США142. Кроме этого, в разделеопубликованы резолюции, прокламации, международные соглашения и договоры, атакже реорганизационные планы, одобренные Конгрессом США по нашей теме143.Более того, ежегодно Конгресс США принимает законы о приоритетах внешнейполитики и финансировании внешнеполитической деятельности США.
Именно в этихзаконах указаны действующие программы публичной дипломатии, страны, на которыеони распространяются, а также точная сумма денег. Данные источники предоставляютисторикам уникальную особенность –– собрать прямые доказательства о ролипубличной дипломатии США в политической жизни зарубежных стран. В качествеисточников были привлечены тексты законов каждой сессии конгресса, начиная 1943г. и заканчивая 2014 г.144Законы США по нашей теме разделены на четыре группы: а) законы об отдельныхпрограммах в области информации, образования и культуры; б) законы о программахобучения зарубежных специалистов, политиков, лидеров НПО и партий; в) законы опрограммах международного военного обучения и г) законы офинансированиипубличной дипломатии США.
Как правило, три первых группы законодательныхактов только анонсируют существование той или иной программы публичнойдипломатии.Последняяжегруппафиксируетобъемыбюджетныхсредств,расходуемых на реализацию программ и деятельность правительственных ведомств.Первая группа законодательных актов является источником для определениявнешнеполитическихпрограммызадач,публичнойнавыполнениедипломатии.Законыкоторыхнаправленыпозволяютпроследитьразличныеисториювозникновения программ публичной дипломатии, их распространение по регионам иустановить142внешнеполитическиеведомства,ответственныезаосуществлениеU.S.Code, Title 22 “Foreign Relations and Intercourse” // The Library of Congress.
URL: http://thomas.loc.govСм., например: United States Statutes at Large. Vol. 1–73 (1853–1958). Wash.: GPO, 1854–1958.144Под термином «федеральный закон» (public law) понимаются закон, вступивший в силу после подписания егопрезидентом, и совместные резолюции конгресса, имеющие статус закона (joint resolution).143 77 программ145.
Вторая группа законодательных актов включает в себя по большей частидокументы о зарубежной помощи США другим странам. Частью зарубежной помощиявляется обучение в США специалистов, а также лидеров партий и НПО146. Сведения опрограммах обучения зарубежных военных кадров содержатся в законах о зарубежнойвоенной помощи США, что определило наличие отдельной третьей группы.Документы этой группы являются источником для понимания причин, скажем,создания программы военного обучения для одной страны и ее закрытия для другой.Позаконамможнопроследитьэволюциюпередачиполномочийпоадминистрированию программ международного военного обучения от госсекретаря кминистру обороны и наоборот147.Четвертая группа, как было отмечено, санкционирует ежегодный объем денежныхсредств на осуществление программ публичной дипломатии.
Финансирование еепрограмм относится к статье расходов правительства США на внешнеполитическиеоперации. Затраты на осуществление программ публичной дипломатии фиксируются взаконе«Ассигнованиянавнешнеполитическиеоперации»иливзаконе«Финансирование внешнеполитической деятельности США»148. В самой последнейредакции данный закон звучит как «Ассигнования на программы Госдепартамента ивнешнеполитических операций» 149 . Данная группа источников является наиболееважной для понимания смены региональных приоритетов в использовании публичнойдипломатии для реализации определенных внешнеполитических задач.
Скажем,только благодаря изучению данных документов за 1990-е — 2000-е гг. удалосьустановить планы правительства США по созданию демократических институтов иновых партий, а также проведению выборов в таких странах постсоветскогопространства, как Украина или Грузия. В структуре данного законодательного актасуществуют разделы, посвященные финансовой поддержке неправительственныхорганизаций и партий. Это позволило проследить тенденции развития данных145См., например: Support Eastern Europe Democracies. Public Law 179, 101st Congress. November 28, 1989;Freedom Support Act.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
