Диссертация (1144850), страница 68
Текст из файла (страница 68)
Однако160РГИА: Ф. 457, Оп. 1., Д. 12, Л. 53 об.-58.Там же. Л. 59.162Флоринский М.Ф. Кризис государственного управления в России в годы Первой мировойвойны (Совет министров в 1914–1917 гг.). – СПб.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1988. С. 121122, 127.161333Министерство финансов и Государственный контроль возражали по второмупредставлению163. 9 июня 1916 г. А.Н. Наумов информировал председателяправительства Б.В. Штюрмера о необходимости принятия неотложных мер поборьбе с дороговизной. А.Н. Наумов указывал, что следует мобилизовать дляэтого все имеющиеся силы. Кроме запретов и наказаний, он предлагал расширитьдеятельность управления по делам мелкого кредита164.В связи с ухудшением продовольственной ситуации деятельность Особогосовещания по продовольствию постоянно расширялась, и ему хронически нехватало финансирования.
Так, А.Н. Наумов сообщал Совету министров, что нарасходы по делопроизводству Особого совещания по продовольствию с1 сентября 1915 г. по 1 июня 1916 г. выделено сверхсметно 160 тыс. руб. Однакоуже к 1 мая 1916 г. выяснился их перерасход, покрытый за счѐт средств,отпущенных на всероссийскую сельскохозяйственную перепись, но вскоре денегпотребуется еще больше. А.Н. Наумов просил Совет министров выделитьОсобому совещанию до конца 1916 г.
241 тыс. 250 руб.165 Ситуация не измениласьи после отставки А.Н. Наумова. Так, новый председатель Особого совещания попродовольствию А.А. Риттих сообщал Совету министров, что с 1 сентября 1915 г.по 31 декабря 1916 г. на содержание Особого совещания по продовольствиюсверхсметно отпущено 382 тыс. руб., которые почти израсходованы в первоеполугодие 1916 г., поэтому он просил Совет министров выделять Особомусовещанию по продовольствию 26 тыс. руб. ежемесячно166.В целях установления единовластия в тылу 3 июля 1916 г.
Особоесовещание по продовольствию, как и три остальных, были подчиненыпредседателю правительства. На практике это привело к образованию Особогосовещания для объединения мероприятий по снабжению армии и флота иорганизации163тыла,игравшегоРГИА: Ф. 457, Оп. 1., Д. 7, Л. 4-7 об.Там же. Л. 42-43.165Там же. Л. 8-9 об.166Там же. Л. 32-32 об.164рольсовещательногоорганаприглаве334правительства. Особое совещание по организации тыла 25 августа 1916 г.поручило министру земледелия разработать общий план снабжения столицпродуктами первой необходимости.
Но особых успехов в организации управлениятылом достигнуть так и не удалось. Осенью 1916 г. только что назначенныйминистромвнутреннихпродовольственноеделделовА.Д. Протопоповеговедомство,но,предложилвызвавпередатьнедовольствообщественности, этот план так и не был реализован167.Вообще Особому совещанию по продовольствию приходилось решатьмногие вопросы. Так, 23 сентября 1916 г.
Особое совещание заслушало докладГлавного интендантского управления от 12 сентября об организации снабженияпродовольствием и вещами рабочих заводов, работающих на оборону. ЧленыСовещания признали вопрос важным, но отметили, что не следует выделятьуказанных рабочих из общей массы. Решили принять меры по улучшению ихдовольствия, а также приступить к подготовке общего продовольственного плана,разработку которого поручить Комиссии по борьбе с дороговизной168. Кроме того,Особое совещание по продовольствию с 26 сентября 1916 г. издавало и рассылаловсем четырѐм Особым совещаниям «Сведения о снабжении продовольственнымипродуктами Петрограда и Москвы». Для выявления продовольственногоснабжения была разработана и разослана в города, крупные посѐлки и земстваанкета по продовольственному вопросу169.Чтобы сгладить противоречия с военными, 27 октября 1916 г.
поинициативеминистраземледелияА.А. РиттихаОсобоесовещаниепопродовольствию решило ввести продразвѐрстку. Развѐрстка предусматривалаобязательство землевладельцев поставлять хлеб в пределах норм и сроков,установленных уполномоченными Особого совещания по продовольствию либо167Флоринский М.Ф. Кризис государственного управления в России в годы Первой мировойвойны (Совет министров в 1914–1917 гг.).
– СПб.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1988. С. 139,143, 145, 150.168РГИА: Ф. 457, Оп. 1., Д. 7, Л. 10-23.169Там же. Л. 120-121.335земскими управами. Расчѐты за поставки производились тотчас же с учѐтомуровня твѐрдых цен. Нарушение обязательств каралось реквизицией продукта170.
Витоге, хотя заготовленное через разверстку количество хлеба оказалосьнезначительным, заготовка его в целом ускорилась171.ПослеФевральскойреволюции1917 г.Министерствоземледелия,подверглось ряду преобразований. 1 марта 1917 г. в ведомство был назначенкомиссар из членов Государственной думы, а 2 марта министр временногоправительства, 4 марта приступивший к своим обязанностям172.10 марта 1917 г. в составе Министерства земледелия был организован Отделстатистики, а Отдел сельской экономии и сельскохозяйственной статистикипреобразован в Отдел сельской экономии и политики.
14 апреля был создан ОтделпоуправлениюликвидрованногонациональнымиУдельногосельскохозяйственнымиведомства.Спредприятиями1 июлязаведованиепродовольственным делом было передано в Министерство продовольствия, такжев него перешли созданные 28 марта Отделы: по обеспечению сельского хозяйстваметаллом, орудиями производства, удобрениями и по сельскому строительству;по учету посевной площади; по обеспечению сельского хозяйства трудом икредитом.
30 мая был упразднен Совет министра и учреждѐн Отдел кустарнойпромышленности, 26 июня – Отдел животноводства, а 19 сентября – Отделрыболовства и охоты. 19 июля был упразднѐн Департамент государственныхземельных имуществ, при Главном земельном комитете учреждено Управлениеделами Главного земельного комитета, а при ведомстве – Управлениегосударственным земельным фондом. 28 июня было принято новое положение оСельскохозяйственном170учѐномкомитете.ПослеОктябрьскойреволюцииКитанина Т.М.
Война, хлеб и революция (Продовольственный вопрос в России. 1914 –октябрь 1917). – Л.: Наука, 1985. С. 256, 259.171Мацузато К. Продразверстка А.А. Риттиха // Hokkaido University Collection of Scholarly andAcademic Papers: HUSCAP, 1995, С. 170. URL: http:// www.hdl.handle.net/2115/8082 (датаобращения 15.03.2014).172Шепелѐв Л.Е. Чиновный мир России XVII – начало XX века. – СПб.: «Искусство-СПБ»,2001. С.
112.33626 октября 1917 г. Министерство земледелия было упразднено, а его структурныеподразделения перешли в ведение Наркомата земледелия173.Такимобразом,вначалеXX в.Министерствоземледелияигосударственных имуществ, не отвечало целям развития сельского хозяйства.Подготовка аграрной реформы вызвала второй кризис сельскохозяйственноговедомства,породивправительственныйэкспериментпоколлегиальномууправлению деятельностью занятых в аграрной реформе Министерств. В 1905 г.по предложению члена «Особого совещания о мерах к укреплению и расширениюкрестьянского землевладения» А.В.
Кривошеина и председателя СовещанияИ.Л. Горемыкина Министерство земледелия и государственных имуществ былореорганизовано в Главное управление землеустройства и земледелия. В 1905–1914 гг.приоритетомсельскохозяйственноговедомстваявлялосьземлеустройство.Какустановленоавтором,благодаряА.В. Кривошеинуведомствосохранилось в статусе Главного управления, являясь основным исполнителемстолыпинской аграрной реформы, но положение Главного управления несоответствовало широте поставленных задач. В 1914–1917 гг. по инициативеА.В. Кривошеина ведомство возложило на себя новую главную задачу –продовольственное снабжение страны во время Первой мировой войны. Однакообширность поставленной задачи превышала его возможности, что вскоревызвало к жизни «Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятийпо продовольственному делу». Новый орган власти учреждался на базесельскохозяйственного ведомства, фактически превратив последнее в свойцентральный аппарат.
В 1915 г. Главное управление землеустройства иземледелия было переименовано в Министерство земледелия. Февральская иОктябрьская революции 1917 г. привели вначале к преобразованиям, а затем кликвидации Министерства земледелия.173Высшие и центральные государственные учреждения России 1801–1917. Т. 3 / Отв.составитель Д.И. Раскин. – СПб.: Наука, 2001. С. 72-73.337ГЛАВА 5. ЧИНОВНИЧЕСТВО МИНИСТЕРСТВА ЗЕМЛЕДЕЛИЯ5.1. Чиновники Министерства государственных имуществв 1837–1856 гг.Реорганизация государственного аппарата начала XIX в. потребовалазначительногоквалификации.увеличенияПочисланынешнимчиновниковипредставлениямповышенияштатыуровняихгосударственныхучреждений того времени были невелики. Министерский Департамент нередковключал два-три десятка классных чиновников.
Но в совокупности Министерскаясистема требовала чиновников больше, чем имелось в наличии. После завершенияОтечественной войны 1812 г. и сокращения армии на гражданскую службупотянулись новые люди. С одной стороны, служить стало модно, а с другой –гражданская служба для многих стала источником существования. Однакорасстроенные финансы страны не позволяли достойно оплачивать трудчиновников1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
