Диссертация (1144850), страница 66
Текст из файла (страница 66)
Для исполнения распоряжений Особогосовещания по продовольствию назначались уполномоченные председателя наместах. Также отмечалось, что для координации деятельности Особого совещанияпо продовольствию с главнокомандующими армиями по указанию председателямогут учреждаться особые комиссии. Главнокомандующие могут издаватьраспоряжения о запрете вывоза продовольствия и фуража с подконтрольнойтерриториилишьсразрешенияпредседателя.Далееустанавливаласьответственность за неисполнение распоряжений председателя. Так, виновные внеумышленном неисполнении подвергались заключению в тюрьму на срок дотрѐх месяцев или денежному взысканию до 3 тыс.
руб., а в умышленном – от 1,4до 2 лет тюрьмы с лишением некоторых прав и преимуществ141.Первое заседание «Особого совещания для обсуждения и объединениямероприятий по продовольственному делу» состоялось 31 августа 1915 г. Главнойзадачей, возложенной на Особое совещание по продовольствию, по словамА.В. Кривошеина, стало обеспечение продовольствием армии и населения.Второй задачей стала борьба с повышением цен на продовольствие в столицах икрупных промышленных центрах142.141142РГИА: Ф. 457, Оп. 1., Д.
7, Л. 132-133 об.Там же. Л. 50 об.324Особое совещание по продовольствию структурно являлось сложнойорганизацией. Так, уже на первом его заседании для всесторонней разработкипоставленных задач были учреждены три комиссии: 1. О снабжении армии ифлота, а также сельского и городского населения хлебом и зерновым фуражомпод председательством товарища министра, главноуполномоченного по закупкехлеба для армии Г.В.
Глинки; 2. О снабжении армии и флота, а также городскогонаселениямясом,масломисеномподпредседательствомглавноуполномоченного по закупке мяса, масла и сена для армии тайногосоветника С.Н. Ленина; 3. О мерах борьбы с дороговизной предметов первойнеобходимостиподпредседательствомчленаГосударственногосоветаН.Н. Покровского. Затем для обсуждения вопроса о необходимости установлениятвердых цен на овѐс была создана ещѐ одна комиссия под председательствомН.Н. Покровского, закрытая после выполнения поручения.
Для ускорениярешения по ходатайствам городских и земских учреждений о выделении им ссудна закупку продовольствия из Комиссии по борьбе с дороговизной была выделенаособая подкомиссия. Для разработки экономических вопросов и программстатистических исследований из специалистов была организована экономическаяи статистическая комиссия под председательством члена Государственного советаС.Е.
Бразоля143.Кроме того, под председательством Г.В. Глинки была учреждена комиссиядля разработки мер, направленных на сокращение потребления мяса, а подпредседательством управляющего делами Особого совещания по продовольствиюА.Н. Гаврилова – об учѐте скота. Комиссиям ставилась задача разработкипоставленных вопросов и представление по ним докладов в Особое совещание попродовольствию. Ведение делопроизводства в комиссиях и Особом совещании попродовольствию возлагалось на управление делами, состоящее преимущественноиз чиновников Переселенческого управления, прикомандированных из другихведомств и приглашѐнных статистиков и экономистов.
В состав Особого143РГИА: Ф. 457, Оп. 1., Д. 12, Л. 51 об.325совещания по продовольствию, кроме членов, указанных в законе, былиприглашены представители Всероссийско-сельскохозяйственной палаты, Советасъездов уральских горнозаводчиков, Экспортной палаты и ряда другихобщественных организаций. Кроме того, в заседаниях Особого совещания попродовольствию постоянно принимали участие члены Петроградского городскогои общественного управления, Петроградской хлебной биржи и Центральноговоенно-промышленного комитета.
На местах к участию в продовольственныхсовещаниях и распорядительных действиях привлекались земства, города,сельскохозяйственные, кредитные, потребительские и прочие кооперативы.Таким образом, деятельность Особого совещания по продовольствию носилаширокий общественный характер144.Вопрососогласованиидействийучреждений,связанныхспродовольственным делом, Особое совещание по продовольствию такжерассмотрело на первом заседании. До его учреждения продовольственным деломзанимались: 1.
Организации Главного управления землеустройства и земледелия:главноуполномоченные, межведомственное совещание при главноуправляющем иместные уполномоченные, занятые заготовкой продовольствия и фуража дляармии; 2. Совещание при Главном интендантстве и Центральный комитет порегулированию массовых перевозок грузов при Управлении железных дорог;3. УправлениесельскойпродовольственнойчастьювимпериииМежведомственное совещание при Министерстве внутренних дел; 4. Органыземских и городских общественных управлений, ведающие продовольственнымделом; 5. Занимающиеся помощью беженцам назначенные правительствомуполномоченные на северо-западном и юго-западном фронтах и учрежденияМинистерствавнутреннихдел,занятыепопечениемобеженцах;6.
Установленные для эвакуации грузов из приграничной полосы губернскиекомитеты и уездные комиссии; 7. Окружные интенданты фронта действующейармии. Обсудив деятельность указанных органов, Особое совещание по144РГИА: Ф. 457, Оп. 1., Д. 12, Л. 52.326продовольствиюуказанныхрешилоеѐподразделенийпродолжить.потребовалоНомассусогласованиевременидеятельностииучреждениясогласительных совещаний для устранения недоразумений и выяснения ихкомпетенции145.Несмотря на все усилия А.В. Кривошеина, Особому совещанию попродовольствию так и не удалось наладить взаимодействие с военными властямив деле заготовки продовольствия и фуража.
Самовольные запретительные актывоеначальников и интендантских служб следовали буквально один за другим. Впервое время, следуя предложению А.В. Кривошеина, в Ставке верховногоглавнокомандующего склонялись к передаче всего продовольственного делаГлавному управлению землеустройства и земледелия146. Так, 11 июля 1915 г. насовещании в Ставке была признана недопустимой параллельная закупкапродовольствияифуражаминистерствомиГлавнымуполномоченнымиуправлениемвоенныхчастей,землеустройстваиВоеннымземледелия.Заготовительные работы были переданы Главному управлению землеустройства иземледелия.
Однако, несмотря на запрет начальника штаба, верховногоглавнокомандующего, уполномоченные отдельных военных частей продолжилипрежнее самоуправство147, руководствуясь правом сильного.По инициативе членов законодательных палат, входивших в состав Особыхсовещаний, в декабре 1915 г. под председательством военного министраА.А. Поливанова было созвано объединѐнное заседание четырѐх особыхсовещаний.
Затем образована соединенная комиссия из их представителей.Особое совещание по продовольствию поставило на обсуждение соединѐннойкомиссии следующие вопросы: 1) выяснение провозной способности отдельныхжелезных дорог в связи с пропускной способностью узлов и приѐмнойспособностью главнейших станций; 2) выяснение мероприятий, способных145РГИА: Ф. 457, Оп.
1., Д. 12, Л. 52-53.Китанина Т.М. Война, хлеб и революция (Продовольственный вопрос в России. 1914 –октябрь 1917). – Л.: Наука, 1985. С. 68-69.147РГИА: Ф. 457, Оп. 1., Д. 12, Л. 58-58 об.146327увеличить провозную способность дорог в ближайшем будущем; 3) выяснениемероприятий к подготовке перевозочных средств для возможно полногоиспользования водных путей в навигацию 1916 г.; 4) выяснение мероприятий кусилению подвижного состава и тяги на железных дорогах; 5) действительноевыполнениеперевозоктогопродовольствия,котороеужезаявленоМинистерством путей сообщения, Особым совещанием по продовольствию;6) установление порядка исполнения требований о перевозках продовольствия,поступающих в Министерство путей сообщения от Особого совещания попродовольствиюиместныхегоуполномоченных;7) установлениедействительного контроля над выполнением железными дорогами распоряженийцентральных органов Министерства путей сообщения по указанным перевозкам;8) выяснение мероприятий по освобождению железнодорожных станций отскопления эвакуированных, бездокументных и невостребованныхгрузов.Комиссия соединѐнного Особого совещания главным образом занялась вопросомоб объединении управления железными дорогами фронта и тыла в Министерствепутей сообщения.
После того как при штабе Верховного главнокомандующегобыло учреждено полевое управление железных дорог, а при Министерстве путейсообщения – Временный распорядительный комитет по железнодорожнымперевозкам и новый порядок объединения их деятельности, комиссия прекратиласвое существование148.Казалось, в то время Россия не испытывала недостатка в хлебныхпродуктах. Так, в 1915 г. в одной Европейской России избыток хлеба посравнению с его потреблением достигал 881,5 млн пудов, не говоря уже окрупных запасах Сибири (около 300 млн пудов), в 1916 г. перед новым урожаемхлеба оставалось еще 402 млн пудов149.
Однако дезорганизация транспорта,усугублявшаяся злоупотреблениями и головотяпством, создавала серьѐзныепроблемы по его доставке. На почве нехватки железнодорожных вагонов148РГИА: Ф. 457, Оп. 1., Д. 12, Л. 53-53 об.Кривошеин К.А. А.В. Кривошеин (1857–1921 г.).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
