Диссертация (1144850), страница 65
Текст из файла (страница 65)
К тому же война предполагалась краткосрочная, а министерскийстатус позволял надеяться на повышение эффективности работы ведомства попроведению столыпинской аграрной реформы.127Тонкий Н.В. Организация и функционирование тылового обеспечения русской армии вначале ХХ века (1900–1917 гг.): Автореф.
дисс. канд. истор. наук. – Воронеж, 2012. С. 14.128Министерская система Российской империи: К 200-летию Министерств в России / Отв.составитель Д.И. Раскин. – М.: РОССПЭН, 2007. С. 136.129Гурко В.И. Черты и силуэты прошлого. Правительство и общественность в царствованиеНиколая II в изображении современника.
– М.: Новое лит. обозрение, 2000. С. 602, 607, 611.31930 июля 1914 г., когда предстоящая война уже не вызывала сомнений, Советминистров решил немедленно приступить к закупке хлеба для армиинепосредственно у производителей. Вначале по предложению А.В. Кривошеинана Главное управление землеустройства и земледелия было возложено оказаниепомощи военному интендантству в деле продовольственного снабжения.
Но уже1 августа 1914 г. А.В. Кривошеин добился от Совета министров порученияГлавному управлению землеустройства и земледелия руководства заготовкойнеобходимых для армии «произведений сельского хозяйства и связанных с нимподсобных промыслов»130.В условиях военного времени цены и спрос на продукты стали быстрорасти, а их владельцы старались придержать товар для получения ещѐ большейприбыли. Вскоре это стало неблагоприятно отражаться на заготовках для армии,поэтому Главному управлению землеустройства и земледелия пришлось перейтиотпервоначальныхзакупочныхоперацийкширокиммероприятиям,регулирующим экономическую жизнь страны. Так, уполномоченные Главногоуправления на специальном Совещании в феврале 1915 г. почти единогласновысказались за установление твѐрдых цен на хлеб, а в случае отказа в его продаже– за реквизицию хлеба по пониженным ценам.
В это же время в Совет министровбыло представлено подобное предложение Военного министерства131.В результате появился указ от 17 февраля 1915 г., согласно которомуначальникам военных округов по соглашению с местными губернаторами,уполномоченными Главного управления землеустройства и земледелия ипредставителями Государственного контроля разрешалось: устанавливать запретна вывоз нужных для армии припасов; устанавливать цены на закупку для нуждармии продовольствия и фуража; в случае отказа хозяев продавать по этим ценамназначать реквизицию продуктов по цене на 15% дешевле. После чего заготовкидля130армиипошлиуспешнее.Однако,соднойстороны,самовольныеОсобые журналы Совета министров Российской империи.
1914 г. / Отв. сост.Б.Д. Гальперина. – М.: РОССПЭН, 2006. С. 252-253.131РГИА: Ф. 457, Оп. 1., Д. 12, Л. 49.320распоряжения начальников военных округов о запретах вывоза и реквизициинеблагоприятно сказывались на снабжении продовольствием гражданскогонаселения. С другой – недостаток продовольствия в некоторых районах побудилгородские, земские и иные общественные организации начать его заготовку, чтовызвало спекуляцию и трудности с закупками для армии132.В то же время руководство продовольственным делом постаралсяперехватить министр внутренних дел Н.А.
Маклаков. Так, 6 марта Советминистроврассмотрелегопредложениеобупорядочениивстранепродовольственного дела. А.Н. Маклаков, сообщая о проблемах в снабжениипродовольствием, особенно крупных городов и столиц, предупреждал овозможных беспорядках. Для того чтобы устранить надвигающуюся опасность иупорядочить обеспечение городов предметами первой необходимости, онпредлагал учредить при Министерстве внутренних дел особое совещание. Всовещание пригласить членов от Министерств: военного, путей сообщения,торговли и промышленности, Главного управления землеустройства и земледелияи петроградского руководства133. Но против этого предложения выступилА.В.
Кривошеин134.В итоге указом от 16 марта 1915 г. и постановлением Совета министров от19 мая 1915 г. руководство продовольственным делом возлагалось на министраторговли и промышленности князя В.Н. Шаховского. Под его председательствомучреждался Главный продовольственный комитет в составе представителейзаинтересованных ведомств и некоторых общественных организаций, однакодеятельность Комитета развития получить не успела135.ПодобноерешениевопросанеустроиловоенногоминистраВ.А. Сухомлинова.
В мае – июне 1915 г. Совет министров рассмотрел132РГИА: Ф. 457, Оп. 1., Д. 12, Л. 49 об.Особые журналы Совета министров Российской империи. 1915 г. / Отв. сост.Б.Д. Гальперина. – М.: РОССПЭН, 2008. С. 120-123.134Кривошеин К.А. А.В. Кривошеин (1857–1921 г.). Его значение в истории России началаХХ века.
– Париж: Б.и., 1973. С. 219-222.135РГИА: Ф. 457, Оп. 1., Д. 12, Л. 49 об.-50.133321предложение о создании под его председательством Особого совещания поусилению снабжения действующей армии главнейшими видами довольствия.Уступив давлению привлекавшейся к участию в работе Особого совещанияобщественности, Совет предоставил ему статус высшего государственногооргана, неподконтрольного Правительству, что в итоге вело к возникновению втылу двоевластия136.Дополненный законопроект о создании уже приступившего к работеОсобого совещания 19 июня 1915 г.
был передан в Государственную думу,создавшую из одного Особого совещания четыре – по обороне, перевозкам,топливу и продовольствию. Их главами стали соответственно министры:военный, путей сообщения, торговли и промышленности, главноуправляющийземлеустройством и земледелием. Формально децентрализация управленияобъяснялась желанием облегчить занятость военного министра137. Настоящей жееѐпричинойбылиопасениеоппозициипередатьвоенномуминиструдиктаторские полномочия138 и желание ввести максимально большое число своихпредставителей в новые органы власти. После принятия этого закона Главноеуправление землеустройства и земледелия (а затем Министерство земледелия)фактически превратилось в центральный аппарат Особого совещания попродовольствию.Вскоре законопроекты были одобрены Государственным советом, а17 августа 1915 г.
утверждены Николаем II139. Таким образом, Правительствупришлось вновь уступить, вместо одного чрезвычайного органа, равного Советуминистров, возникло четыре, а полномочия В.А. Сухомлинова были значительноограничены. Очень скоро это привело к появлению новых проблем в организации136Флоринский М.Ф. Кризис государственного управления в России в годы Первой мировойвойны (Совет министров в 1914–1917 гг.). – СПб.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1988.
С. 104105.137РГИА: Ф. 457, Оп. 1., Д. 12, Л. 50.138Гайда Ф.А. Либеральная оппозиция на путях к власти (1914 – весна 1917 г.). – М.:РОССПЭН, 2003. С. 105.139Флоринский М.Ф. Кризис государственного управления в России в годы Первой мировойвойны (Совет министров в 1914–1917 гг.). – СПб.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1988. С. 105.322управления тылом. Хотя законодательством и предусматривались некоторыемеры по объединению деятельности Правительства и Особых совещаний, однакопринятый закон оказался «сырым». Он не учитывал многие реалии военноговремени: приоритет военных задач над тыловыми, иерархию военного игражданского законодательства и т.п.
Таким образом, законы 17 августа 1915 г. посути узаконили в тылу двоевластие и создали основу для возникновениямноговластия. Хотя общеполитическое управление осталось за Советомминистров, военно-экономическое регулирование перешло к четырѐм Особымсовещаниям, механизм взаимодействия которых точно определѐн не был.«Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий попродовольственномуделу»подпредседательствомА.В. Кривошеинаучреждалось «для обсуждения и объединения правительственных мероприятий позаготовке продовольствия и фуража для армии и флота, а также вообще попродовольственному делу и для согласования деятельности учреждений,ведающих продовольствие населения».
В состав Особого совещания попродовольствию вошли: по семь членов от Государственного совета иГосударственной думы; по одному от Министерств внутренних дел, военного,финансов, путей сообщения, торговли и промышленности и Государственногоконтроля; три от Главного управления землеустройства и земледелия; по одномуот всероссийских земского и городского союзов. Законом подчѐркивалось, чтоОсобое совещание по продовольствию является высшим государственнымучреждением.Взаседанияхпредседателямогзаменятьтоварищглавноуправляющего.
Управление делами следовало возложить на одного изчиновников Главного управления землеустройства и земледелия. По окончаниивойны главноуправляющему следовало представить в Государственный совет иГосударственнуюдумуотчѐтодеятельностиОсобогосовещанияпопродовольствию140.Председателю Особого совещания по продовольствию предоставлялись140РГИА: Ф. 457, Оп. 1., Д. 7, Л. 131-132.323следующие полномочия: требовать от всех содействия; принимать и исполнятьзаказы и поставки; предоставлять помещения для хранения продовольствия ифуража; налагать секвестр на предприятия и помещения в местностях,находящихсянавоенномположении;производитьосмотрторговыхипромышленных предприятий; разрешать заготовку продовольствия и фуража;отменять распоряжения губернских властей и общественных учреждений позаготовкамиправиламторговли;приводитьвизвестностьналичиепродовольствия и фуража; издавать временные правила о хранении и запретевывоза продовольствия и фуража; назначать реквизиции скота, продовольствия ифуража; определять необходимое для продовольственного дела финансирование,назначаемое Советом министров.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
