Диссертация (1144850), страница 67
Текст из файла (страница 67)
Его значение в истории России началаХХ века. – Париж: Б.и., 1973. С. 284.149328развивалосьвзяточничествосредижелезнодорожныхчиновников.Дажепредседатель Особого совещания по продовольствию А.В. Кривошеин вынужденбыл дать взятки нескольким начальникам станций, чтобы получить вне очередивагоны для срочной перевозки грузов первой необходимости150.Для обеспечения гарантированности закупок хлеба и фуража Особоесовещание по продовольствию, руководствуясь законом 17 августа 1915 г.,установило твѐрдые цены на хлеб, общеобязательные исключительно дляправительственных закупок. За их основу были взяты средние рыночные цены снекоторой надбавкой. Надбавка являлась своеобразной компенсацией запринудительный порядок продажи хлебных продуктов и стремлением привлечьпродавцов к «добровольному» отчуждению хлеба151.Закон об Особом совещании по продовольствию не предусматривал правопредседателя устанавливать твѐрдые цены повсеместно.
А.В. Кривошеин в деньсвоей отставки 26 октября 1915 г. успел поставить перед Советом министроввопрос о предоставлении председателю Особого совещания по продовольствиюправа устанавливать обязательные цены на продовольственные продукты.А.В. Кривошеинписал,что,хотязакономобОсобомсовещаниипопродовольствию подобное право не предусмотрено, оно предоставлено 19 мая1915 г.
министру торговли и промышленности, на которого до 17 августа 1915 г.возлагалось общее руководство продовольственным делом. В то же время взаконе об Особом совещании по обеспечению топливом путей сообщения,предприятий и учреждений, работающих на оборону, содержится прямоеуказание на право председателя Совещания устанавливать предельные цены навсе виды топлива. В законе об Особом совещании по продовольствиюпредусмотрено право председателя отменять распоряжения губернских властей,правительственных150иобщественныхучреждений,касающихсяценнаДякин В.С. Русская буржуазия и царизм в годы первой мировой войны (1914–1917). – Л.:Наука, 1967. С.
209.151Китанина Т.М. Война, хлеб и революция (Продовольственный вопрос в России. 1914 –октябрь 1917). – Л.: Наука, 1985. С. 160.329продовольственные продукты в отдельных районах. Поэтому отсутствие упредседателя права устанавливать обязательные цены входит в противоречие соднородными законами и содержанием закона об Особом совещании попродовольствию. Также это является серьѐзным препятствием для плодотворнойработы Особого совещания по продовольствию, т.к. установление подобных цен внастоящее время является необходимым для упорядочения продовольственноговопроса. Отсутствие соответствующихполномочий затрудняет плодотворнуюдеятельность. А.В. Кривошеин просил предоставить председателю указанноеправо, разрешить в случае необходимости принимать такие решения единолично,а виновных в неисполнении его распоряжений подвергать взысканию в порядке,установленном законом об Особом совещании по продовольствию 152.Предложение А.В.
Кривошеина было передано на отзыв в отделение сводазаконов Государственной канцелярии. 2 ноября 1915 г. в Совет министров изГосударственнойканцеляриипоступилдоклад,вкотороминициативаА.В. Кривошеина была поддержана. Отделением свода законов были уточненынекоторые пункты проекта, а также добавлены полномочия по заготовке фуража.Отмечалось, что в случае необходимости председатель имеет право приниматьподобное решение единолично. Дело, начатое А.В.
Кривошеиным, продолжилА.Н. Наумов, передавший 3 апреля 1916 г. переработанный законопроект орасширении прав председателя Особого совещания по продовольствию вГосударственную думу153. Однако только 27 ноября 1916 г. удалось провестипроект через Совет министров, который предоставил председателю Особогосовещания по продовольствию права повсеместно устанавливать твѐрдые цены напродовольствие и фураж и наказывать нарушителей.
Твѐрдые цены вводилисьпостепенно: сначала – на овѐс (5 октября 1915 г.), позднее – на рожь (6 декабря),пшеницу (3 января 1916 г.), муку, ячмень (6 февраля). Районы действия твѐрдыхцен расширялись в определѐнной последовательности. Новый номинал цен152153РГИА: Ф. 457, Оп. 1., Д. 7, Л. 1-1 об.Там же. Л. 2-3, 40-41.330сохранялся на протяжении всей хлебной компании вплоть до нового урожая154.Однако если А.В.
Кривошеин, устанавливая твѐрдые цены на хлеб, за основу взялсредние рыночные цены с некоторой надбавкой, то А.Н. Наумов прификсировании цен на хлеб остановился на заниженных твѐрдых ценах. В итогеприА.В. КривошеинепродовольственнаяпрограммаОсобогосовещаниявыполнялась, а А.Н. Наумов и его преемники уже не смогли обеспечитьзапланированный сбор хлеба155.Столкнувшись с продовольственным вопросом, А.Н. Наумов пришѐл кмысли о необходимости преобразования ведомства в Министерство земледелия ипродовольствия156, однако сделать этого не успел.
Для улучшения обеспеченияпродовольствием населения в регионах 15 января 1916 г. он предложил учредитьГубернские межведомственные совещания. Инициатива А.Н. Наумова былаподдержана Советом министров, утвердившим проект положения об этихсовещаниях157.Но не ценовая политика определяла эффективность работы Особогосовещания по продовольствию.
Главным препятствием в его деятельностиоказалось противодействие военных властей. Несмотря на то, что закон обОсобомсовещаниипопродовольствиюпредписывалвоеннымвластямраспоряжения о запрете вывоза продовольствия и фуража с подконтрольнойтерритории издавать, только получив разрешение председателя Особогосовещания по продовольствию, на деле выходило наоборот.
На основанииуказаний главнокомандующих, игнорируя Особое совещание по продовольствию,начальники военных округов устанавливали запреты на вывоз даже на соседниефронты. В заседании Особого совещания по продовольствию 31 октября 1915 г.154Китанина Т.М. Война, хлеб и революция (Продовольственный вопрос в России. 1914 – октябрь1917). – Л.: Наука, 1985. С.
161.155Кривошеин К.А. А.В. Кривошеин (1857–1921 г.). Его значение в истории России началаХХ века. – Париж: Б.и., 1973. С. 283-285.156Наумов А.Н. Из уцелевших воспоминаний (1868–1917). Кн. 2. – Нью-Йорк: Изд-воА.К. Наумовой, О.А. Кусевицкой, 1955. С. 475-476.157РГИА: Ф. 457, Оп. 1., Д. 12, Л. 59 об.-60.331был рассмотрен вопрос о согласовании действий с военными властями, после чего5 ноября 1915 г. А.Н. Наумов в письме изложил спорные вопросы военномуминистру А.А.
Поливанову158.В ответ А.А. Поливанов сообщил, что «организация высшего управлениявойсками, предназначенными для военных действий, устройство их тыла, а такжеобязанности, права и круг ведения органов и чинов полевого управления войск ввоенное время определяются положением о полевом управлении войск. Действиеэтого положения распространяется на все местности театра военных действий иутверждается государем императором», поэтому закон 17 августа об Особомсовещании по продовольствию не может распространяться на театр военныхдействий, изъятый из сферы действия правительственных актов.
Военноеминистерство не распространяет своих действий на органы, подчинѐнныеверховному главнокомандующему, а если надо, испрашивает их согласие.А.А. Поливанов советовал А.Н. Наумову координировать действия Особогосовещания по продовольствию с главными начальниками снабжения армийфронтов.
В то же время военные власти продолжили практику введения запретовна вывоз продовольствия и фуража с подконтрольной территории159.А.Н. Наумов, не удовлетворившись ответом военного министра, представилимператору соответствующий доклад, в котором раскрывал ненормальноеположение, сложившееся в сфере продовольственных заготовок. А.Н. Наумовсообщал о вредных последствиях несогласованных распоряжений отдельныхглавнокомандующих армиями и начальников снабжений, о запрете вывозапродовольствияифуражасподконтрольныхвоеннымтерриторий,парализовавшем снабжение тыла и отразившемся на обеспечении некоторымипродуктами других армий. Он отмечал необходимость согласования подобныхдействий военных властей с Особым совещанием по продовольствию, для чегопредлагал командировать к начальникам снабжений армий и штабу верховного158159РГИА: Ф.
457, Оп. 1., Д. 12, Л. 53 об-54.Там же. Л. 54-54 об.332главнокомандующего своих представителей. 19 ноября 1915 г. Николай II повелелглавнокомандующим оказывать друг другу содействие продовольствием ифуражом, заготовки передать Министерству земледелия. 23 ноября 1915 г.император одобрил доклад А.Н. Наумова, однако на практике ситуация почти неизменилась, а запреты военных властей продолжились. Например, только21 января 1916 г. удалось достигнуть соглашения в вопросе о запрещении вывозапродовольствия и фуража с главнокомандующим юго-западного фронта. Ещѐсложнее оказался вопрос о реквизициях, в котором согласовать действиязаинтересованных органов власти оказалось почти невозможно160.Для согласования действий по закупке продовольствия и фуража поинициативе А.Н.
Наумова 19 декабря 1915 г. было созвано совещание в составеминистров-председателей четырѐх особых совещаний и министра внутреннихдел161.Вскорепрактикаподобныхсовещанийбыласанкционированаимператором. 6 января 1916 г. Николай II назначил председателем Совещания пообеспечению нуждающихся местностей империи продовольствием и топливомминистра путей сообщения и председателя Особого совещания по перевозкамА.Ф.
Трепова. Однако 21 мая 1916 г. во избежание конфликта с общественностьюНиколай II упразднил Совещание пяти министров с передачей его функцийправительству162.А.Н. Наумов как председатель Особого совещания по продовольствию8 февраля и 23 мая 1916 г. поднимал в Совете министров вопрос о выделениисредств на оборудование вагонов-ледников для перевозки мяса, масла и рыбы. Онпредлагал по соглашению с Министерством путей сообщения организоватьподвоз в армию и столицы мороженого и охлаждѐнного мяса. По первомупредставлению А.Н. Наумова средства Советом были выделены.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
