Диссертация (1144850), страница 59
Текст из файла (страница 59)
Его составляли три членаСовета министра по назначению министра; директор и один вице-директорЛесногодепартамента;ГидрологическогоидиректорЛесногоДепартаментаспециальногоземледелия;комитетов;председателидвачленаотлесовладельцев; представители от Министерств внутренних дел, юстиции и путейсообщения63.На Гидрологический комитет возлагалось обсуждение по предложениямминистра научной стороны вопросов и мероприятий, касающихся охраны ираспределенияестественныхводныхзапасовсогласнохозяйственнымпотребностям.
Комитет состоял из председателя, имеющего специальныепознания по водному делу; по одному представителю от Министерствимператорского двора и уделов, путей сообщения, торговли и промышленности;императорской академии наук, геологического комитета императорского русскогогеографического6263общества;ДепартаментовРГИА: Ф. 592, Оп.1, Д. 649, Л. 9-10.Там же. Л. 11.земледелияилесного;двух288представителей Военного министерства; управляющего Отделом земельныхулучшенийиегопомощника;имуществ;заведующегоуправляющегоотделомОтделомкультуры-техникигосударственныхИнститутаопытногосельского хозяйства и членов-специалистов по гидрологии, гидротехнике,сельскому хозяйству и лесоводству как из Министерства, так и других ведомств64.По Канцелярии особых изменений не планировалось.
При ней состоялиюрисконсультская часть, архив Министерства, архитектор, врач с фельдшером.Также при Канцелярии находились инспекторы сельского хозяйства и чиновникиособых поручений. Указывалось, что инспекторы сельского хозяйства являютсяуполномоченными министра. На них возлагалось исполнение порученийминистравосновномпонепосредственномуруководствунаместахдеятельностью органов ведомства и ревизии. Инспекторы назначались по числуОбластных сельскохозяйственных совещаний. Губернии, входящие в районкаждого Совещания, входились в ведении одного инспектора65. Практически впрежнем виде сохранялись Переселенческое управление и Отдел земельныхулучшений.Что касается прочих подразделений, то планировались новые структуры, адругиеподлежалиреорганизации.Так,создавалсяИнститутопытногоземледелия. Отдел сельской экономии и сельскохозяйственной статистикипреобразовывался в Департамент сельской промышленности.
Из Департаментагосударственных земельных имуществ для руководства и наблюдения задеятельностьюземлеустройстваземлеустроительныхсканцеляриейКомиссийГлавноговыделялсяземельногоДепартаменткомитета.Леснойдепартамент не изменялся, но лесной специальный комитет становилсясамостоятельным учѐным заведением. Департамент государственных земельныхимуществ преобразовывался в Отдел государственных имуществ с Комитетомрыбных и звериных промыслов. Создавалось новое подразделение – Отдел6465РГИА: Ф.
592, Оп.1, Д. 649, Л. 11-12.Там же. Л. 13.289рыболовства и охоты с промысловым комитетом66. На содержание Министерстваземледелия со штатом центральных учреждений в составе 461 чиновникатребовался 1 млн 334 тыс. 500 руб.67.Готовясь к реорганизации ведомства, А.В. Кривошеин в январе 1909 г.приказал Канцелярииглавноуправляющегосоставить обзор деятельностиГлавного управления землеустройства и земледелия за 1907–1908 гг. В обзорследовало включить информацию о сфере ведения, финансовый и общий отчѐты,законодательную и издательскую деятельность ведомства68.После разработки законопроект реорганизации Главного управления былпередан А.В.
Кривошеиным на рассмотрение XI сессии Сельскохозяйственногосовета ведомства. Для рассмотрения вопроса Советом была учрежденаспециальнаякомиссия,подготовившаядоклад«попроектуустройствацентральных установлений Министерства сельского хозяйства».Комиссия, согласившись с предложенным новым названием ведомства,считала, что следует изменить и приоритетность в постановке его основных задач.Главной задачей деятельности Министерства следует сделать заботу оправильной постановке, усовершенствовании и охране интересов сельскогохозяйства и связанных с ним отраслей народного труда.
Землеустройство ипереселение являются лишь средством достижения указанной цели. Управлениегосударственными имуществами, являясь важной сферой деятельности ведомства,должно отойти на второй план. Указанная последовательность стоящих передМинистерством задач должна ясно отражаться в законопроекте. Далееотмечалось, что проект составлен слишком подробно, в частности, предметыведения Министерства рекомендовалось указать в более общем виде69.Поддержав подразделение Министерства на три главных управления,Комиссия не пришла к общему мнению по поводу правильности распределения66РГИА: Ф. 592, Оп.1, Д. 649, Л.
14-31.Там же. Л. 247-256 об.68Там же. Л. 10-10 об.69Там же. Л. 59-60.67290их полномочий. Часть Комиссии считала, что Отдел земельных улучшенийследует отнести к Главному управлению земельных имуществ, т.к. его основноеназначениесостоитвпроведенииосушительных,обводнительныхиоросительных работ на казѐнных землях с целью увеличение земельного фонда.Другие члены Комиссии отмечали, что именно сейчас гидротехнические силыособенно нужны для землеустройства и Отдел следует передать Главномууправлению землеустройства. Комиссия поддержала предложенное в проектепредоставлениеминиструправаизменятькомпетенциюподразделенийМинистерства, исходя из потребностей будущей практической деятельности.
Поповоду предложения о праве министра передавать дела, подведомственныецентральному аппарату, на решение местных учреждений было указано, что ононе имеет практического значения, т.к. определяется законом. В то же времяКомиссия высказалась за проведение широкой децентрализации ведомства припереработке проекта в соответствии с законом. По поводу изменения системыназначения должностных лиц Комиссия предложила сохранить существующийпорядок70.Комиссия одобрила учреждение Главного земельного комитета как органа,призванного координировать деятельность по переселению и землеустройству сдругими заинтересованными ведомствами.
Признав правильной передачу в еговедение жалоб на постановления землеустроительных комиссий, Комиссияпредложила сузить его компетенцию обсуждением и разрешением вопросов попереселению, землеустройству и т.п. Также она считала возможным сократитьпостоянный состав Комитета, а для рассмотрения специальных вопросовприглашать представителей других ведомств. По мнению Комиссии, Советминистра следовало реформировать, но только одновременно с советами другихМинистерств.Внастоящеевремяследовалоограничитьсячастичнымиизменениями. Предложение проекта о передаче Совету ревизионных дел былопризнано целесообразным.
Однако Комиссия высказалась против изъятия из70РГИА: Ф. 592, Оп.1, Д. 649, Л. 60-62.291веденияСоветаЛесоохранительныхделпорассмотрениюкомитетовижалобучреждениюдлянапостановленияэтогоГлавноголесоохранительного комитета. Комиссия считала полезным введение инспекторовсельского хозяйства и, уточнив сферу их полномочий, рекомендовала назвать их«уполномоченными министра сельского хозяйства»71.Из задач Департамента переселения, по мнению Комиссии, следовалоисключить охрану экономических интересов земледельческого населения.
ПоУчебному отделу было указано на важность участия в работе его Учебного советапредставителей от Лесного департамента или Лесного специального комитета какимеющих свои школы. По Департаменту сельской промышленности Комиссиянашла, что недостаточно чѐтко определены подведомственные ему дела, уточнивсферу деятельности.
Также Комиссией было указано на необходимостьприглашать в Комитет по делам сельскохозяйственного кредита представителейот Государственного дворянского земельного и Крестьянского поземельногобанков72.Приподготовке законопроекта Главноеуправление столкнулось снеожиданными финансовыми затруднениями. Так, управляющий КанцеляриейП.П. Зубовский 28 октября 1909 г. сообщал управляющему Отделом сельскойэкономии и сельскохозяйственной статистики В.С. Кошко, что Канцелярия неимеет средств для передачи в печать журнала XI сессии Сельскохозяйственногосовета. В связи с этим П.П. Зубовский интересовался, нельзя ли оплатитьпубликацию журнала из средств Отдела, запланированных на канцелярские ихозяйственные расходы Сельскохозяйственного совета73.Как руководитель сельскохозяйственного ведомства А.В.
Кривошеин являлсясторонником сосредоточения в Министерстве земледелия управления всемиотраслями сельского хозяйства, поэтому вскоре он договорился с председателемправительства71П.А. СтолыпинымРГИА: Ф. 592, Оп.1, Д. 649, Л. 62-65.Там же. Л. 65-66.73РГИА: Ф. 381, Оп. 47, Д. 534, Л. 5-5 об.72опередачеМинистерствуземледелия292Ветеринарного управления Министерства внутренних дел. Свои соображения поэтому вопросу А.В. Кривошеин изложил П.А. Столыпину 4 ноября 1909 г.,сообщая о ходе работ по подготовке реорганизации Главного управленияземлеустройстваиземледелия.ОбосновываянеобходимостьподчиненияВетеринарного управления Министерству земледелия, А.В.
Кривошеин отмечал,что этот вопрос обсуждался ещѐ в 1894 г. при учреждении Министерстваземледелияигосударственныхимуществ.Однакотогдапредложенноепреобразование было признано преждевременным. Затем подведомственностьВетеринарного управления обсуждалась в 1898 г. особой комиссией подпредседательствомИ.И.
Воронцова-Дашковадлярассмотренияпроектагосударственного и земского страхования скота. Комиссия пришла к заключению:как страхование скота, так и управление ветеринарным делом следует передатьМинистерствуземледелияигосударственныхимуществ.Единогласноезаключение Комиссии было одобрено императором 28 мая 1898 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
