Диссертация (1144850), страница 58
Текст из файла (страница 58)
Главное управление сталоиграть ключевую роль в проведении столыпинской аграрной реформы,превратившись в одно из влиятельнейших ведомств Российской империи. Втечение 1907–1912 гг. Главное управление землеустройства и земледелия внесло51Гурко В.И. Черты и силуэты прошлого.
Правительство и общественность в царствованиеНиколая II в изображении современника. – М.: Новое лит. обозрение, 2000. С. 602, 607, 610-611.52Тюкавкин В.Г. Великорусское крестьянство и столыпинская аграрная реформа. – М.:Памятники исторической мысли, 2001. С. 145.281в Государственную думу III созыва 192 законопроекта53. В частности, к нимотносились проекты: «О предоставлении под переселение земель Алтайскогоокруга»; «О продаже переселенческих участков в некоторых местностяхАзиатской России»; «Положение о поземельном устройстве крестьян и инородцевна казѐнных землях Сибирских губерний и областей»; «По орошению всейцентральной Мугани»; «По орошению Голодной степи»; «Правила о ссудах ипособиях из средств казны при землеустройстве»; «Правила о предназначениисвободных казѐнных земель в пределах Европейской России для обеспечениянуждающихся в земле крестьян»; «Об изменении правил о выдаче ссуд нахозяйственное устройство переселенцев»54 и многие другие.
Часть из этихзаконопроектовбылаутверждена,нонекоторыебылизадержанывГосударственной думе....53Соловьев К.А. Законодательная и исполнительная власть в России: механизмывзаимодействия (1916–1914). – М.: РОССПЭН, 2011. С. 250.54Пожигайло П.А. Столыпинская программа преобразования России (1906–1911). – М.:РОССПЭН, 2007. С. 171-192.282Структура Главного управления землеустройства и земледелия1905–1915 гг.Канцелярия министраДепартаментземледелияДва товарищаглавноуправляющегоСоветглавноуправляющегоДепартаментгосударственныхземельных имуществСельскохозяйственныйсоветЛесной департаментОтдел сельскойэкономии исельскохозяйственнойстатистикиСельскохозяйственныйученый комитетМинистрГидрологический комитетОтдел земельныхулучшенийКомитет поземлеустроительнымделам (с 4 марта 1906 г.)ПереселенческоеуправлениеХлопковый комитет(с 26 февраля 1907 г.)Отдел сельскогостроительства(с 1914 г.)Льняной комитет(с 14 марта 1912 г.)Сельскохозяйственныйкомитет по пересмотруторговых договоров(1912–1914 гг.)2834.2.
Преобразование Главного управления землеустройстваи земледелия в Министерство земледелия 1915 г.Проведение столыпинской аграрной реформы потребовало от Главногоуправления землеустройства и земледелия быстро, «на ходу» приспосабливатьсяи изменяться в соответствии с потребностями реформы. В общем Главноеуправление отвечало своему назначению, но со временем выявились проблемы вего внутренней организации. Также проявилась несогласованность действий сдругими ведомствами, например, с задействованным в проведении столыпинскойаграрной реформы Министерством внутренних дел.
«В таком виде, в какомфункционировало Главное управление землеустройства и земледелия, его недолжно было быть»55. Тем не менее благодаря А.В. Кривошеину и ведущей роли впроведении аграрной реформы ведомство восстановило своѐ первоначальноеположение, став одним из влиятельнейших государственных органов. Однакостатус Главного управления явно не соответствовал ни значению ведомства, нивлиянию А.В. Кривошеина. К преобразованию подталкивала и Государственнаядума, которая ещѐ в 1908 г.
высказала пожелание «о возможно скорейшемпреобразовании Главного управления в Министерство сельского хозяйства,обеспеченное достаточными средствами для решения возлагаемой на него задачи– подъѐма русского сельского хозяйства»56. Поэтому на повестке дня вновь стоялареорганизация ведомства, с целью оптимизации его структуры для нужд аграрнойреформы и восстановления статуса Министерства.В 1909 г. А.В. Кривошеиным был подготовлен проект преобразованияГлавного управления землеустройства и земледелия в Министерство сельского55Емельянова Т.В.
Главное управление землеустройства и земледелия России в 1905–1914 гг.:Дис. … канд. истор. наук. – СПб., 2009. С. 171.56РГИА: Ф. 381, Оп. 47, Д. 534, Л. 196 об.284хозяйства (земледелия). Новое министерство составляли: Министр сельскогохозяйства; Главный земельный комитет; Совет министра; Сельскохозяйственныйсовет;ГлавныйлесоохранительныйКанцелярияминистраспоручений.Департаменты,комитет;юрисконсультскойОтделыиГидрологическийчастью;прочиекомитет;Чиновникиподразделенияособыхведомстваобъединялись в три главных управления под руководством товарищей министра57:ГлавноеуправлениеземлеустройстваТоварищ министра,заведующий главнымуправлениемГлавное управлениеземледелияТоварищ министра, заведующий главнымуправлениемГлавное управлениегосударственныхимуществТоварищ министра,заведующий главнымуправлениемДепартаментземлеустройстваИнститут опытного сельского хозяйства сУченым комитетом и Императорскимсельскохозяйственным музеемЛесной департаментДепартаментпереселенияДепартамент земледелияОтдел земельныхулучшений сТехническим при немсовещаниемУчебный отдел с Учебным советомЛесной специальныйкомитет с совещаниемпри немОтдел государственныхимуществ с Комитетомрыбных и звериныхпромысловДепартамент сельской промышленности сКомитетом по делам кустарных промыслов,Кустарным музеем и Комитетом по деламсельскохозяйственного кредитаИмператорский Санкт-Петербургскийботанический садА.В.
Кривошеиным указывалось, что на Министерство сельского хозяйствавозлагается принятие мер для подѐма благосостояния сельского населенияпосредством землеустройства, усовершенствования сельского хозяйства исвязанных с ним отраслей народного труда и улучшения экономических условийсельскохозяйственного производства, а также управление государственнымиимуществами.57СферадеятельностиРГИА: Ф.
592, Оп.1, Д. 649, Л. 2.ведомстварегламентироваласьочень285подробно. Так, к его ведению относилось: поземельное устройство некоторыхразрядовсельскихобывателейикоренныхнародов;землеустройствоземледельческого населения в целях улучшения условий землевладения ипорядков землепользования; продажа казѐнных земель, предназначенных дляобеспечения нуждающегося в них земледельческого населения, и ближайшееучастие в делах о приобретении этим населением земель удельных ичастновладельческих с содействием Крестьянского поземельного банка, равно каки покупка последним имений для землеустроительных целей; переселенческоедело; принятие мер к правильной постановке, улучшению и увеличениюпроизводительности сельского хозяйства во всех его отраслях, а также кустарныхи иных сельских промыслов и т.п.58Важнымновшествомбылапопыткаоперетьсянасодействиеобщественности. Указывалось, что при выполнении возложенных на негоземлеустроительных и сельскохозяйственных задач Министерство пользуетсясодействиемземскихучреждений,общественныхсельскохозяйственных,кредитных и сельскопромышленных организаций и местных общественныхдеятелей, привлекая их к совместной работе по выяснению нужд населения,изысканиюнаилучшихспособовихудовлетворенияиосуществлениюнамеченных мероприятий.В целях наиболее эффективного использования личного состава министрупредоставлялось право: 1) перераспределять занятость подразделений и штатныедолжности внутри ведомства; 2) распределять между Управлениями средства,выделяемые на содержание штатных и нештатных должностей, канцелярские ихозяйственные расходы; 3) замещать должности лицами, не состоящими всоответствующих классам чинах или вовсе не имеющими чинов, но отвечающимисвоему назначению по образовательному цензу и специальным познаниям;4) назначать специалистов и техников на должности, требующие специальныхзнаний58повольномунайму;РГИА: Ф.
592, Оп.1, Д. 649. Л. 3-4.5) приглашатьдляоказаниясодействия286подразделениямчастныхлицсназначениемихкорреспондентамиисотрудниками; 6) издавать инструкции об установлении внутреннего распорядка.Дела,подлежащиеразрешениювцентральномаппаратеМинистерства,передавать на окончательное решение местным учреждениям. В то же времяотмечалось, что на штатные должности в Департаментах и Отделах могутназначаться только лица, имеющие высшее образование или обладающиеспециальными познаниями по предметам их ведомства59.Главный земельный комитет учреждается как межведомственный орган длярассмотренияисогласованиянаиболееважныхвопросовдеятельностиМинистерства сельского хозяйства и разрешения жалоб на постановленияГубернскихземлеустроительныхкомиссийпоземлеустроительнымипереселенческим делам.
Комитет возглавлял министр сельского хозяйства, в егосостав входили: его товарищи; по одному товарищу министров внутренних дел,финансов и юстиции, государственного контролѐра; управляющие Межевойчастью и Государственным дворянским земельным и Крестьянским поземельнымбанками и директор Департамента землеустройства. В случае необходимости назаседания могли приглашаться и представители других ведомств60.Проектом расширялась деятельность Совета министра. Так, кроменепосредственных обязанностей, его члены должны были заниматься ревизиейцентральных и местных учреждений, представительством в других ведомствах,участиемвмежведомственныхсовещаниях,комитетахикомиссияхиисполнением специальных поручений. Указывалось, что на заседания Совета ссовещательным голосом могут приглашаться чиновники Министерства сельскогохозяйства и иных ведомств61.По поводу Сельскохозяйственного совета отмечалось, что он собираетсяежегодно для обсуждения мер по развитию и усовершенствованию сельскогохозяйства. В исключительных случаях может собираться на вторую сессию.
Совет59РГИА: Ф. 592, Оп.1, Д. 649. Л. 5-6.Там же. Л. 7-8.61Там же. Л. 8-9.60287возглавлял министр сельского хозяйства, его членами являлись его товарищи;директора Департаментов и управляющие Отделами; директор институтаопытного сельского хозяйства; председатели Гидрологического и Лесногоспециального комитетов; два члена от Министерства сельского хозяйства; поодному от Министерств внутренних дел, финансов, торговли и промышленности,народного просвещения, путей сообщения, императорского двора и уделов,Главного управления государственного коннозаводства и одному от Областных иГубернских сельскохозяйственных совещаний. В случае необходимости в Совет ссовещательным голосом могут приглашаться чиновники Министерства сельскогохозяйства и других ведомств62.Главный лесоохранительный комитет учреждался для рассмотрения ирешения дел по жалобам на постановления лесоохранительных комитетов.Главный комитет состоял под председательством министра или его товарища,заведующего Управлением государственных имуществ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
