Диссертация (1144850), страница 55
Текст из файла (страница 55)
по всеподданнейшему докладу П.А. ШванебахасостоялосьпреобразованиеМинистерстваземледелияигосударственныхимуществ в Главное управление землеустройства и земледелия16.В то же время, несмотря на всю важность вопроса, реорганизацияМинистерства земледелия и государственных имуществ прошла для обществанезаметно.
Например, «Новое время» первоначально 6 мая 1905 г. опубликовалолишь указ об учреждении Земледельческого комитета и Главного управленияземлеустройства и земледелия. Однако уже 7 мая в газете появилась большаястатья «Важные преобразования в центральном управлении». Сосредоточение водном ведомстве сельскохозяйственного управления называлось выдающимсяполитическим событием, явившимся итогом работы Особого совещания подпредседательствомИ.Л. Горемыкина.Сочувствуяосновнымположениямпреобразования, газета отмечала его поспешность и большую неожиданностьдаже для Министерств, связанных с сельским хозяйством. Отмечая, что задачиведомству поставлены большие, газета ставила перед читателями ряд вопросов. Всвязи с чем Министерство понижено в статусе до главного управления? Почемуна первое место среди основных задач ведомства поставлено землеустройство, ане земледелие? Отчего в указе ничего не сказано о Лесном департаменте? Почемубы не учредить Министерство земледелия, промышленности и торговли? В томже номере помещалась и статья, посвящѐнная А.С.
Ермолову17.14Гурко В.И. Черты и силуэты прошлого. Правительство и общественность в царствованиеНиколая II в изображении современника. – М.: Новое лит. обозрение, 2000. С. 282-283.15Витте С.Ю. Воспоминания. Полное собрание в одном томе. – М.: АЛЬФА-КНИГА, 2010.С. 1104.16Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. 25. Отделение I.
– СПб.:Типография II отделения СИВК, 1908. №26369. С. 438.17Новое время. 6, 7 мая 1905 г.267«Московские ведомости» 7 мая 1905 г. опубликовали лишь рескриптА.С. Ермолову и указ об учреждении Земледельческого комитета и Главногоуправления землеустройства и земледелия. Однако 11 мая газета опубликоваластатью «Упразднѐнное Министерство».
В статье указывалось, что ведомстволишь временно учреждается как главное управление, но вскоре будет замененоМинистерством землеустройства и земледелия. Отмечалось, что программаГлавного управления гораздо шире, чем у прежнего Министерства, которое своихзадач не выполнило.
Из-за того, что Министерство финансов постоянноограничивало Министерство земледелия и государственных имуществ всредствах, сделано последним было очень мало. Дошло до того, что в обществепрежнее ведомство стали называть «Министерством добрых пожеланий». В то жевремяотмечалисьвоспитанностьиделикатностьА.С. Ермоловакакруководителя18.«Русские ведомости» 7 мая 1905 г. опубликовали указ об учрежденииЗемледельческогокомитетаиГлавногоуправленияземлеустройстваиземледелия. Но лишь 14 мая в газете увидела свет небольшая заметка оА.С. Ермолове.
В частности, отмечается его либерализм и некоторые успехи, атакже постоянное препятствование его работе со стороны Министерствафинансов19.Ещѐ позднее преобразование было освещено в ведомственной газетеГлавного управления землеустройства и земледелия. Только 18 мая 1905 г. в«Земледельческойгазете»былопубликовануказобучрежденииЗемледельческого комитета и Главного управления землеустройства и земледелияи рескрипт А.С. Ермолову. В том же номере помещалась статья, посвящѐннаябывшему министру, и его прощальная речь20.Таким образом, можно заключить, что преобразование Министерстваземледелия и государственных имуществ в Главное управление землеустройства18Московские ведомости» 7, 11 мая 1905 г.Русские ведомости» 7, 14 мая 1905 г.20Земледельческая газета.
18 мая 1905 г.19268и земледелия оказалось для общества полной неожиданностью. В условияхРусско-японской войны и революции власть былазаинтересована в быстромрешении аграрного вопроса. Реорганизацию сельскохозяйственного ведомствапресса встретила с явным сочувствием, хотя особого внимания на неѐ необратила.В немногочисленных статьях, посвящѐнных преобразованию, всемысли были устремлены к будущему переустройству сельского хозяйства икрестьянского землевладения, и никто не сожалел о бывшем Министерстве иотправленном в отставку министре.Министерствоземледелияигосударственныхимуществреорганизовывалось в Главное управление землеустройства и земледелия наследующихоснованиях:1.
ИзсоставаМинистерстваземледелияигосударственных имуществ выделялись и передавались в Министерство финансоввсе горные подразделения с оставлением Главному управлению обязанности позавершению поземельного устройства горнозаводского населения; 2. К Главномууправлению землеустройства и земледелия присоединялось Переселенческоеуправление Министерства внутренних дел; 3. В Главное управление изМинистерства внутренних дел передавались дела, связанные с вопросами оземлеустройстве и землепользовании коренных народов и сельских обывателейразличных наименований, а также дела об отграничении крестьянских надельныхземель.«Особомуземлевладения»совещаниюпоручалосьомерахразработатькукреплениюНаказГлавномукрестьянскогоуправлениюземлеустройством и земледелием и инструкцию Крестьянскому поземельномубанку.ГлавноуправляющемупоручалосьпредставитьнаутверждениеГосударственному совету проект учреждения ведомства и его штатов21.Согласно Наказу укрепления крестьянского землевладения следовалодостигнуть не столько за счѐт расширения площади крестьянского землевладения,сколько за счѐт поднятия его производительности и доходности.
В соответствии с21Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. 25. Отделение I. – СПб.:Типография II отделения СИВК, 1908. Т. 25. №26172. С. 290.269этим намечались основные направления деятельности Главного управления:1. Поземельное устройство и улучшение условий землевладения в существующихграницах; 2. Содействие ведению сельскохозяйственныхусовершенствований;3. Увеличение площади крестьянского землевладения; 4.
Поддержание и развитиеподсобных промыслов. На Главное управление возлагалась задача поддержки изащитыинтересовкрестьянскогоземлевладения,сельскохозяйственнойпромышленности и мелких промыслов, согласование интересов сельскогохозяйства с интересами экономической и финансовой политики государства. Впервую очередь предстояло заботиться об улучшении крестьянского быта вобластисельскохозяйственногоЗемлеустроительнаясосредоточиваласьпользованиядеятельностьнаГлавногоуправленииземельнымуправленияпереселениемкрестьяннаделом.ввосновномСибирьиЗакаспийский край22.Организация Главного управления по-прежнему строилась в соответствии с«Общим учреждением Министерств». Главное управление землеустройством иземледелиемпрактическибезизмененийунаследовалоструктуруотМинистерства земледелия и государственных имуществ.
В его состав входили:Главноуправляющий;дватоварищаглавноуправляющего;КанцелярияСельскохозяйственныйсовет;сглавноуправляющего;юрисконсультскойСельскохозяйственныйученыйСоветчастью;комитет;Гидрологический комитет; Департамент земледелия; Лесной департамент;Департаментгосударственныхземельныхимуществ;Отделземельныхулучшений; Отдел сельской экономии и сельскохозяйственной статистики;Переселенческое управление.Департамент земледелия долгое время продолжал работать в прежнемсоставе, расширив свою деятельность лишь в 1913 г., когда к нему прибавилось 6е отделение по специальной агрономической помощи хозяйствам единоличного22Емельянова Т.В. Главное управление землеустройства и земледелия России в 1905–1914 гг.:Дис.
… канд. истор. наук. – СПб., 2009. С. 28-29.270владения и Справочно-издательское бюро. При Департаменте 26 февраля 1907 г.былучреждѐнкакмежведомственныйнезависимыйоргансовещательныйХлопковыйкомитет.иосведомительныйКомпетенцияКомитетапредполагала обсуждение всех вопросов, связанных с культурой хлопка иторговлей им; представление заключений по вопросам, в которых, кроме чистосельскохозяйственныхинтересов,былизатронутыинтересыобщегоипромышленного характера. В состав Комитета входили представители отМинистерств финансов, торговли и промышленности, путей сообщения,военного, главного управления землеустройства и земледелия, представителипромышленности и торговли по приглашению главноуправляющего. Кромепостоянных членов, в заседаниях могли принимать участие члены Хлопковогокомитета при Московской бирже, Общества хлопчатобумажных фабрикантов вМоскве, некоторых коммерческих банков Москвы. В 1914 г.
Хлопковый комитетбыл переименован в Центральный хлопковый комитет. Также при Департаментедля объединения мероприятий по улучшению культуры льна и льняной торговли14 марта 1912 г. был учреждѐн Льняной комитет23.Лесной департамент к 1 января 1913 г. имел в своѐм составе десятьотделений и четыре делопроизводства (лесоустроительное, песчано-овражное, покультурным участкам и по отводу казѐнных земель)24.К Департаменту государственных земельных имуществ с Комитетом поземлеустроительным делам в 1907 г. добавилось сибирское отделение. С 1908 г. всостав Департамента входило семь отделений: 1-е отделение – по сдаче казѐнныхоброчных статей и продаже их в порядке указов 1905 г.; 2-е – по общемууправлению казѐнными оброчными статьями и продаже их в порядке закона от19 января 1904 г.; 3-е – по поземельному устройству бывших государственных23Хлопковый комитет // Обзор деятельности Главного управления землеустройством иземледелием за 1914 г.
– СПб.: Издание канцелярии главноуправляющего землеустройством иземледелием, 1914. С. 80-82; Высшие и центральные государственные учреждения России1801–1917. Т. 3 / Отв. составитель Д.И. Раскин. – СПб.: Наука, 2001. С. 72, 82, 93-94.24Высшие и центральные государственные учреждения России 1801–1917. Т. 3 / Отв.составитель Д.И.
Раскин. – СПб.: Наука, 2001. С. 84.271крестьян Европейской России и государственных поселян Кавказского края; 4-е –по поземельному устройству горнозаводского населения на Урале и попереселенческому делу в Европейской России; 5а – по управлению казѐннымиоброчнымистатьямиЗападногокраяиЦарстваПольского,имениямимайоратными, подуховными, ленными, поиезуитскими и инструкционными; 5б –по поземельному устройству коренных народов и поселян Ставропольскойгубернии, Северного Кавказа и Туркестана; 6-е – по поземельному устройствупоселян Прибалтийских губерний и по управлению казѐнными имениями вЗападных губерниях.
К 1911 г. в составе Департамента имелось также семьотделений, но изменилось распределение их полномочий. В состав Департаментавходили отделения: общее оброчное; 1-е оброчное; 2-е оброчное; 3-е – попоземельному устройству бывших государственных крестьян ЕвропейскойРоссии и государственных поселян Кавказского края; 4-е – уральское поземельноустроительное и переселенческое; 5-е – дела по имениям, управляемым поособым о них положениям; 6-е – прибалтийское. Но уже в 1912 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
