Диссертация (1144850), страница 52
Текст из файла (страница 52)
Общее увеличение численностичиновников Министерства не может заменить их постоянную работу вДепартаменте земледелия. Указание Министерства финансов на то, что часть делможет быть передана в Учѐный комитет и местным органам, вызванонедоразумением. Учѐный комитет имеет строго очерченный законом кругполномочий, поэтому о подобной передаче не может быть и речи. Ошибочнопредполагать, что все сельскохозяйственные дела рассматриваются только вДепартаменте земледелия. Обычно Департаментом на места даются лишь общиеуказания и выделяются средства, а дела передаются, как только представляетсятакая возможность.
Усиление Департамента земледелия за счѐт перевода в него173РГИА: Ф. 1149, Оп. 13, Д. 16, Л. 28 об.252чиновниковизОтделовземельныхулучшений,сельскойэкономииисельскохозяйственной статистики нерационально, т.к. ослабит указанные отделы.Подобные переводы можно применять только в исключительных случаях и вотношении неквалифицированных служащих174.Государственный контролѐр П.Л. Лобко высказал следующие замечания:увеличениеперепискиДепартаментаземледелиявызванонедостаткамиорганизации местных органов Министерства, необходимостью объединениясельскохозяйственных мероприятий и наблюдением за деятельностью на местах;при пересмотре штатов Департамента земледелия следует иметь в виду составУчѐного комитета, Отдела сельской экономии и сельскохозяйственной статистикикак учреждений, рассматривающих вопросы сельского хозяйства; сфера веденияДепартамента земледелия, несмотря на его значительное увеличение, осталасьпрежней;следуетобъединитьиздательскуюдеятельностьДепартаментаземледелия и Отдела сельской экономии и сельскохозяйственной статистики; впроекте отсутствуют сведения, позволяющие выяснить характер и важность дел,исполняемых чиновниками Департамента175.Возражения А.С.
Ермолова государственному контролѐру сводились кследующему: местная организация Министерства земледелия и государственныхимуществ постепенно развивается. Благодаря этому сокращается перепискаДепартамента земледелия, но возрастает документооборот в связи с наблюдениеми координацией деятельности местных органов. Указанное обстоятельствоустранитьневозможно.ДалееА.С. Ермоловотмечалнецелесообразностьзамечания о составе и деятельности других подразделений, связанных с сельскимхозяйством. Он отмечал сильную загруженность указанных подразделений иневозможность их сокращения с целью усиления Департамента земледелия.Кроме того, вскоре появится необходимость и в их расширении176.Что174касаетсясферыдеятельностиРГИА: Ф. 1149, Оп. 13, Д.
16, Л. 29-31.Там же. Л. 31-31 об.176Там же. Л. 31 об.175Департаментаземледелия,то253действительно она с 1894 г. не изменилась. Однако увеличившиеся потребностисельского хозяйства сделали невозможным существование Департамента впрежнем виде. Также невозможно объединить издательство Департаментаземледелия и Отдела сельской экономии и сельскохозяйственной статистики.Издательская деятельность Отдела состоит в публикации сведений, полученныхот хозяев-корреспондентов, а Департамент издаѐт исследования, учебники,монографии и т.п. Отсутствие в проекте подробных данных о характере изначении дел, исполняемых чиновниками Департамента земледелия, объясняетколичество входящих-исходящих бумаг.
Кроме того, об этом говорит увеличениефинансированияДепартаментапослереорганизацииМинистерства,чтопризнаѐтся П.Л. Лобко. Всѐ это может служить показателем повышениязагруженности Департамента земледелия и занятости его чиновников. Перепискапо Департаменту возросла в 1895–1902 гг. на 50%, а по некоторым вопросам дажена 80%. Это показывает, как увеличился объѐм работы чиновников Департаментаи возросло количество сложных документов177.Однако П.Л. Лобко не возражал против учреждения должности второговице-директора и помощника бухгалтера. Вместо предлагаемых четырѐх новыхотделений он предлагал ограничиться двумя (садоводства и огородничества). Чтокасается проектируемых отделений рыболовства и охоты, то он указывал нанезначительные размеры рыболовства и простоту делопроизводства по деламохоты.
П.Л. Лобко заметил, что можно обойтись без двух учебных отделений,увеличивсуществующееоднимстолоначальником.Однако,пословамА.С. Ермолова, существующие отделения достаточно заняты делами, поэтомуследует учредить указанные выше отделения рыболовства и охоты. Два учебныхотделения также нужны из-за обширной деятельности, поэтому увеличение наодин стол едва ли поможет. А.С.
Ермолов возражал и против сокращения средствна канцелярию Департамента земледелия и канцелярские расходы с 3 тыс. до1500 руб. Он указал на сильное увеличение документооборота, которое вызывает177РГИА: Ф. 1149, Оп. 13, Д. 16, Л. 32-32 об.254потребность в новых чиновниках. Сумма в 1500 руб. недостаточна, т.к.приглашение трѐх переписчиков обходится в 2 тыс. руб., а ещѐ нужны средства нанаѐм помещения для новых отделений Департамента и мебель. А.С. Ермоловходатайствовал об осуществлении полностью всех предложений Министерстваземледелия и государственных имуществ. В.Н. Коковцов и П.Л. Лобко неотрицали необходимость выделения финансирования на награды и пособиячиновникам Департамента и подведомственных ему органов.
Однако онипредложили определить эти средства для центральных учреждений ведомства вразмере 10% от содержания личного состава. В то же время В.Н. Коковцов иП.Л. Лобко не определили сумму для местных органов, отметив, что вГосударственномконтролеонаравняется5%.ОбщеефинансированиеДепартамента должно было составить 149 тыс. 729 руб.178.В заключение А.С. Ермолов предлагал штат Департамента земледелияусилить на одного вице-директора, четырѐх начальников отделений, одиннадцатьстолоначальников, одиннадцать их помощников, одного помощника бухгалтера;сумму, выделяемую на канцелярских служащих и канцелярские и хозяйственныерасходы, увеличить на 32 тыс. 10 руб.
в год; на приобретение мебели выделить6 тыс. руб.; расходы на награды и пособия чиновникам повысить до 63 тыс.619 руб. в год; финансирование в сумме 149 тыс. 729 руб. назначить с 1 января1904 г. Усиление штата Департамента земледелия вводить постепенно в течениегода179.Соединѐнные Департаменты законов, гражданских и духовных дел,государственнойэкономииипромышленности,наукиторговли,Государственного совета 23 октября 1904 г. рассмотрели законопроект «Обусилении штатов Департамента земледелия». Обосновывая положения проекта,А.С. Ермолов заявил, что имеющиеся ресурсы ведомства не соответствуютсовременному положению сельского хозяйства.
При создании Департамента178179РГИА: Ф. 1149, Оп. 13, Д. 16, Л. 32 об.-37.Там же. Л. 38-38 об.255земледелия в 1894 г. невозможно было представить подобное увеличение егодеятельности, вызванное возросшими нуждами сельского хозяйства. В своюочередь это привело к чрезмерному напряжению сил Департамента. В итогезатягивается решение вопросов, а загруженные непосильной работой чиновникистремятся сменить место службы. Для изменения ситуации в лучшую сторонунеобходимо усиление Департамента земледелия 180.Не отрицая сказанного А.С. Ермоловым по поводу осложнения задачМинистерства земледелия и государственных имуществ в современный период,Департаменты выразили сомнение в целесообразности проектируемых мер.Усиление Министерства земледелия и государственных имуществ будетспособствоватьцентрализацииправительственногоуправленияаграрнымсектором и увеличению делопроизводства.
Развитие сельского хозяйства,несомненно, нуждается в правительственной поддержке, но находить еѐ следуетна местах, поэтому главное внимание следует обратить на усовершенствованиеместных органов Министерства земледелия и государственных имуществ ивозможную децентрализацию его деятельности.А.С. Ермоловвответзаявил,чтоМинистерствоземледелияигосударственных имуществ неуклонно стремится приблизить свою деятельность кнаселению. В то же время ведомство не имеет целью расширение центральныхорганов за счѐт местных. Более того, с 1894 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
