Диссертация (1144850), страница 51
Текст из файла (страница 51)
В 1903 г. отделение соляных и нефтяных промысловДепартамента преобразовано в отделение нефтяных промыслов и минеральныхвод. 2 января 1904 г. образованы отделения Оброчное и Касс Горного ведомства.К ведению первого относились оброчные дела Департамента, поземельноеустройствогорнозаводскогонаселенияикрестьян,водворѐнныхнагосударственных дачах, устройство горнозаводских лесов, снабжение частныхзаводов казѐнным лесом и т.п.
К управлению второго отходили дела обустройстве вспомогательных и ссудо-сберегательных, больничных и пенсионныхкасс и обществ для рабочих и служащих частных заводов; о горнозаводскомтовариществе Царства Польского; о страховании рабочих; о разрешениипрошенийрабочих,пострадавшихотнесчастныхслучаевначастныхпредприятиях; о штрафных и др. капиталах; о применении, изменении идополнении закона о продолжительности рабочего времени на частных заводах изакона о найме рабочих; о пенсиях; об эмиритальной кассе горных инженеров; оссудо-сберегательных кассах для служащих Горного департамента; статистика160Министерская система Российской империи.
К 200-летию министерств в России / Отв.составитель Д.И. Раскин. – М.: РОССПЭН, 2007. С. 538.161Гинс Г.К., Шафранов А.П. Сельскохозяйственное ведомство за 75 лет его деятельности. –Пг.: Издание канцелярии главноуправляющего землеустройством и земледелием, 1914. С. 198.247несчастных случаев с рабочими горных предприятий и т.п.162 Для обсуждениямер, направленных на развитие и усовершенствование горной промышленности,7 июня 1904 г.
при Министерстве был учреждѐн Совет по горнопромышленнымделам163.Необходимость борьбы с сельскохозяйственными вредителями привела11 марта1896 г.ксельскохозяйственнойсозданиюприДепартаментепромышленностиземледелияиСельскохозяйственнойбактериологической лаборатории164. С целью пересмотра закона об охоте приМинистерстве земледелия и государственных имуществ 17 февраля 1897 г. былаучреждена Особая комиссия во главе с великим князем Сергеем Михайловичем.Комиссия занималась предварительным рассмотрением вопросов первоначальныхпредположений об изменении и дополнении закона об охоте от 3 февраля 1892 г.КомиссияпродолжилаработуДепартаментаземледелия,с1896 г.подготавливавшего и обобщавшего материалы для пересмотра закона об охоте. В1902 г. Комиссия разработала проект охотничьего закона, который после егообсужденияв1910 г.межведомственнымсовещаниембылвнесѐнвГосударственную думу 5 февраля 1911 г.165 Затем 3 июня 1902 г.
была проведенадецентрализация Отдела земельных улучшений. Взамен экспедиций принекоторыхуправленияхучрежденыдолжностиземледелияигосударственных36 инженеров-гидротехников,имуществстаршихбылитехников итехников I–II разрядов. Для обсуждения проектов и смет по гидротехническимизысканиям и работам и выявлению их целесообразности и т.п. при Отделесоздавался Экономический комитет. С целью технической оценки проектов162Высшие и центральные государственные учреждения России 1801–1917. Т. 2 / Отв.составитель Д.И.
Раскин. – СПб.: Наука, 2001. С. 203-204.163Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. 24. Отделение I. – СПб.:Типография II отделения СИВК, 1907. №24735. С. 668.164Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. 16. Отделение I. – СПб.:Типография II отделения СИВК, 1899. №12624. С. 172.165Гинс Г.К., Шафранов А.П. Сельскохозяйственное ведомство за 75 лет его деятельности. –Пг.: Издание канцелярии главноуправляющего землеустройством и земледелием, 1914.
С. 372373.24824 марта 1903 г. был учреждѐн Гидротехнический комитет166. После учрежденияпоследнего значение Отдела в управлении сельскохозяйственной гидротехникойстало падать167.Однако,несмотрянапроведѐнныепреобразования,Министерствоземледелия и государственных имуществ в начале XX в.
не справлялось споставленными задачами. Во многом это происходило из-за недостатка вденежных средства. Так, Министерство финансов систематически отказывалоА.С. Ермолову в финансировании его проектов. По словам товарища министравнутренних дел В.И. Гурко, систематические отказы министра финансовС.Ю. Витте выделять А.С. Ермолову необходимые средства имели под собойличные мотивы. Как бы там ни было, С.Ю. Витте, не допуская увеличениядоходов Министерства земледелия и государственных имуществ, делал это сцелью сохранения бюджетного равновесия и накопления денежной наличности.Также он опасался, что выделенные средства не помогут сельскому хозяйству.«Дайте мне, – говорил он, – другого министра земледелия – решительного идельного, и я забросаю его средствами».
В то же время личные качестваА.С. Ермолова были для С.Ю. Витте удобным предлогом для оправдания отказа ввыдаче средств, которые он направлял на развитие промышленности. Не имеявозможности бороться с С.Ю. Витте, А.С. Ермолов поневоле ограничивалсязачатками различных мероприятий, вероятно, надеясь развернуть их до нужныхмасштабов при изменившихся условиях.
Не было той отрасли дел, по развитиюкоторой он не направлял бы проекты в Государственный совет. Однако деньги наих реализацию обычно отсутствовали. В то же время, например, средства,которые выделялись ведомству на пособия земским и иным общественнымучреждениям, буквальным образом распылялись. Несмотря на значительноеколичество166учреждений,получавшихпособиянасодержаниеПолное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т.
23. Отделение I. – СПб.:Типография II отделения СИВК, 1905. №22713. С. 280-281167Высшие и центральные государственные учреждения России 1801–1917. Т. 3 / Отв.составитель Д.И. Раскин. – СПб.: Наука, 2001. С. 87.249сельскохозяйственных опытных станций, мастерских и т.п., размер этих пособийнередко был просто смехотворным.
Так, имелись учреждения, получавшие в годпо 25 и даже по 10 руб.168.Числовопросов,поднятыхА.С. ЕрмоловымвовремяуправленияМинистерством земледелия и государственных имуществ, «было бессчѐтно».Такжевеликобылоиколичествоспециальных,ведомственныхимежведомственных комиссий под его председательством. Но ничего реального иззаседаний комиссий не получилось. В дополнение к указанным выше недостаткамА.С. Ермолов не умел председательствовать. Обычно, произнеся при открытиикомиссии вступительную речь, он устранялся от руководства еѐ делами. Подобнаяпозиция председателя вскоре отражалась и на членах комиссии, лишая их охотызаниматься делом.
Кроме того, представители Министерства финансов в«ермоловскихкомиссиях»,вероятно,имелиуказаниепроваливатьвсеобсуждаемые проекты, что им без особого труда удавалось. «Сдать дело в архивили передать дело в комиссию А.С. Ермолова было в то время едва ли несинонимом»169.Несмотря на постоянно преследовавшие его неудачи, сам А.С. Ермолов нетерял присутствия духа. «Ничего или почти ничего не достигая, он, тем не менее,продолжал стремиться чего-то достигнуть, и не было того сколько-нибудьблизкого ему вопроса, которого бы он не старался так или иначе разрешить».
Онискал сотрудничества среди общественных деятелей. Проектируя местные органыМинистерства, он стремился связать их деятельность с работой земскихучреждений. При его содействии состоялся в 1902 г. всероссийский съезд покустарному производству в Санкт-Петербурге, однако его решения остались безпоследствий. Также бесплодной оказалась попытка привлечь общественные силыксотрудничествусМинистерствомчерезучреждѐнныйпринѐмСельскохозяйственный совет. На ежегодные сессии Совета, длившиеся около168Гурко В.И. Черты и силуэты прошлого.
Правительство и общественность в царствованиеНиколая II в изображении современника. – М.: Новое лит. обозрение, 2000. С. 71-72.169Там же. С. 73.250двух недель, приглашались общественные деятели и известные землевладельцы.Но и это учреждение ничего не дало ни А.С. Ермолову, ни сельскому хозяйству ипостепенно созываться перестало170.Кроме того, в России в начале XX в. на повестке дня остро стоял аграрныйвопрос, впервые ставший предметом широкого общественного движения ещѐ вэпоху отмены крепостного права. Земельные наделы, полученные крестьянами,оказались количественно и качественно недостаточными. Бедность значительнойчасти крестьянства привела к развитию малопроизводительных и истощающихземлю способов еѐ обработки.
В свою очередь, это привело к «малоземелью»,активизации переселенческого движения и росту революционных настроений,поэтому сельское хозяйство страны нуждалось в серьѐзном реформировании.Понимая всю важность стоящих проблем, Министерство земледелия игосударственных имуществ по мере возможности расширяло свою деятельность,готовясь к реформам. Так, 3 февраля 1903 г. была учреждена вторая должностьтоварищаминистра171.ПоследнейпопыткойА.С. ЕрмоловаподнятьМинистерство на нужную высоту стал проект реорганизации Департаментаземледелия 1904 г.А.С.
Ермолов 14 марта 1904 г. передал государственному секретарюЮ.А. Искуль фон ГильденбандтудлявнесениявГосударственныйсоветзаконопроект «Об усилении штатов Департамента земледелия», отметив, чтоимператор 3 марта 1904 г. его одобрил. Также А.С. Ермолов сообщал, что попроекту имеются отзывы Министерства финансов и Государственного контроля.В заключенияхуказанных ведомств возражений по поводу усиления штатовДепартамента земледелия не имеется. Разногласия касаются размера усиления,поэтому А.С.
Ермолов приводил свои контраргументы172.170Гурко В.И. Черты и силуэты прошлого. Правительство и общественность в царствованиеНиколая II в изображении современника. – М.: Новое лит. обозрение, 2000. С. 74.171Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. 23. Отделение I. – СПб.:Типография II отделения СИВК, 1905. №22483. С. 61.172РГИА: Ф. 1149, Оп. 13, Д.
16, Л. 1-28.251СоображенияминистрафинансовВ.Н. Коковцовазаключалисьвследующем: данные об увеличении делопроизводства и числе находящихся введении Департамента земледелия учреждений не являются основанием для егорасширения, т.к. такая возможность предполагалась при создании Департамента в1894 г.; со времени возникновения Департамента земледелия и так значительноувеличен состав его специалистов; дела, требующие усиления Департамента,можно предать Учѐному комитету и местным органам; Департамент земледелияможно усилить за счѐт перевода в него части чиновников Отделов земельныхулучшений, сельской экономии и сельскохозяйственной статистики173.Отвечая В.Н. Коковцову, А.С. Ермолов заявил следующее: действительнововремяреорганизациипредусматриваласьМинистерствавозможностьподобногогосударственныхрасширенияимуществДепартаментавбудущем.
В таком духе был составлен первоначальный проект преобразования.Однако по требованию Министерства финансов и Государственного контроля онбылзначительносокращѐн.Следовательно,возможномурасширениюДепартамента земледелия сразу был поставлен предел. Благодаря этому уже через2–3 года эффективная работа Департамента сильно осложнилась, а в настоящеевремя стала невозможной. Специалисты Департамента постоянно привлекаются крешению проблем сельского хозяйства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
