Диссертация (1144850), страница 43
Текст из файла (страница 43)
Поэтому преобразование изначально непредполагало значительного усиления Министерства чиновниками. Сознавая всюсложностьпредстоящейработыпосельскохозяйственномууправлению,А.С. Ермолов постарался привлечь в своѐ ведомство лучших служащих. Дляэтого, следуя по стопам своих предшественников, он запланировал повышениежалованья чиновников в соответствии со «штатами новейшего времени».Предложения А.С. Ермолова по реорганизации Министерства государственныхимуществпрактическинезатрагивалиинтересовдругихведомств(заисключением Министерства внутренних дел), что исключало их противодействие.Однако проект сепаратного повышения окладов Министерства земледелия игосударственныхимуществмогвызватьсерьѐзноенедовольствозаинтересованных министров.Вероятно, государственный секретарь Н.В.
Муравьѐв сделал какие-тозамечаниякзаконопроекту.А.С. Ермолов3 ноября1893 г.направилН.В. Муравьѐву уже печатный экземпляр проекта преобразования Министерствагосударственных имуществ, включавший существенно дополненные приложения:1. ИсторическийимуществамииобзормероприятийзаведованиюделамипоуправлениюсельскогогосударственнымихозяйствавРоссии;2. Действующее положение об учреждении Министерства государственныхимуществ; 3.
Обзор управления сельским хозяйством за границей; 4. Предметыведомства проектируемогоМинистерства земледелия и государственныхимуществ; 5. Личный состав проектируемого Министерства земледелия игосударственных имуществ; 6. Стоимость содержания вновь образуемых ипреобразуемыхучрежденийМинистерства;7. Сравнительнаястоимостьсодержания центрального управления Министерства государственных имуществи проектируемого Министерства земледелия и государственных имуществ81.В обзоре заграничного сельскохозяйственного управления указывалось, чтов западноевропейских странах самостоятельные ведомства для управления81РГИА: Ф.
1149, Оп. 11, Д. 102, Л. 61-62.210сельским хозяйством появились недавно. Раньше всех Министерство земледелиябыло учреждено в 1848 г. в Пруссии. До образования особых Министерствсельское хозяйство в западноевропейских странах находилось в веденииМинистерства внутренних дел или ведомства, управлявшего промышленностью инародным хозяйством. В настоящее время Министерства земледелия существуютв Пруссии, Австрии, Венгрии, Франции, Великобритании и Северо-Американскихсоединѐнных штатах. Министерства земледелия выражают интересы сельскогохозяйства,руководятулучшениемземледельческойкультуры,развитиемхозяйства и т.п.
В большинстве государств на Министерства земледелиявозложено и управление государственными лесами, землями и другимиимуществами82. Далее подробно рассматривалось устройство Министерствземледелия в указанных странах.Департамент общих дел Министерства государственных имуществ 4 ноября1893 г. подготовил и передал в Государственный совет 130 экземпляровпредставления А.С. Ермолова о преобразовании Министерства государственныхимуществ в Министерство земледелия и государственных имуществ83. Вскорегосударственному секретарю Н.В. Муравьѐву стали поступать отзывы министровпо вопросу о преобразовании Министерства государственных имуществ.Государственный контролѐр Т.И.
Филиппов предоставил свой отзыв 3 ноября1893 г. Т.И. Филиппов подробно рассмотрел структуру и содержание чиновниковведомства, обратил внимание на практически полное отсутствие местных органовкак связующего звена между Министерством и землевладельцами. Он считал, чтовначале нужно создать местные органы, а потом центральное управление.Т.И. Филиппов усомнился в целесообразности создания при Министерственаучных бюро, вместо которых предлагал учредить в губерниях должностиагрономов. Далее государственный контролѐр высказался против излишнегодробления Министерства на Департаменты и Отделы.
Он считал, что, кроме8283РГИА: Ф. 1149, Оп. 11, Д. 102, Л. 91.Там же. Л. 117.211явного увеличения расходов, это замедлит рассмотрение дел и ухудшит состояниеуправления. Т.И. Филиппов предложил «необходимо большее» объединениецентральных органов с одновременным уменьшением их количества84.Т.И.
Филиппов согласился с предложенным содержанием чиновниковМинистерства, но высказался против процентной надбавки в зависимости отсемейного положения лицам, получающим жалование до 1700 руб. Он указал, чтооплата труда производится по должности и не должна зависеть от семейногоположения. Государственная помощь семейным чиновникам и так оказывается ввиде пособий.
Подобная надбавка вызовет «громадное увеличение расходов» насодержание личного состава и нарушит принцип справедливости. Поэтомупридѐтся распространить еѐ на прочие ведомства, что вызовет увеличениерасходов казны «на несколько миллионов», а штаты потеряют устойчивость85.Отзыв министра внутренних дел И.Н.
Дурново поступил 13 ноября 1893 г.Заключение И.Н. Дурново не содержало возражений по существу вопроса. Онлишь предложил несколько скорректировать проект, уточнив сферу деятельностиДепартамента государственных и земельных имуществ по поземельномуустройству некоторых категорий государственных крестьян и переселению.И.Н. Дурново поставил вопрос о дальнейшей судьбе капитала винного откупа,оставшегося в ведении Министерства государственных имуществ после передачиуправления колонистами в ведение общих административных учреждений.И.Н. Дурново предлагал передать указанный вопрос соглашению министровгосударственных имуществ и внутренних дел, которое бы определило егодальнейшую судьбу и, возможно, передало указанный капитал Министерствувнутренних дел86.Министр императорского двора граф И.И. Воронцов-Дашков предоставилсвой отзыв 16 ноября 1893 г.
Его соображения также не содержали возражений посуществу реорганизации. И.И. Воронцов-Дашков писал, что не входил в84РГИА: Ф. 1149, Оп. 11, Д. 102, Л. 182-185.Там же. Л. 185-186.86Там же. Л. 118 об.-120 об.85212«рассмотрение проекта во всѐм его объѐме», т.к. предлагаемое преобразованиеявляется «лишь частичным и временным». Тем не менее вместо Министерстваземледелия и государственных имуществ он предлагал учредить Министерствоземледелия, торговли и промышленности.
По его мнению, подобное ведомствоможно было создать, передав учебные дела в Министерство народногопросвещения, оставив в Министерстве внутренних дел ветеринарное дело иприсоединив к новому ведомству Государственное коннозаводство.
Какуправляющий Государственным коннозаводством он не возражает противпередачипоследнегоновомуМинистерству.Однако,соглашаясьсА.С. Ермоловым, считавшим подобную реорганизацию преждевременной, насвоѐм предложении И.И. Воронцов-Дашков не настаивал87.И.И. Воронцов-Дашков сочувствовал стараниям А.С. Ермолова поставитьразработку земледельческих вопросов на первый план в деятельности ведомства.С целью упрощения управления в новом Министерстве И.И. Воронцов-Дашковсчитал полезными некоторые структурные изменения.
Он предлагал объединитькак близкие по сфере деятельности лесное хозяйство и земледелие в одноучреждение. Департаменту сельского хозяйства передать дела по улучшениюсельского хозяйства, а управление государственными землями и лесами –Департаменту государственных земельных и лесных имуществ.Высказалсяпротив выделения на правах Департаментов Отдела земельных улучшений иОтдела сельской экономии и сельскохозяйственной статистики, предложиввключить их в Департамент сельского хозяйства.
Однако И.И. Воронцов-Дашковне настаивал на указанных предложениях88. Кроме того, как председательНаградного комитета он предложил изъять из ведения реорганизуемогоМинистерства дела о денежных арендах. Но так как вопрос о передаче арендныхпроизводств в Наградной комитет был уже отклонен, он предложил передать их в8788РГИА: Ф. 1149, Оп. 11, Д.
102, Л. 121-122.Там же. Л. 122 об.-123 об.213Собственную Его Императорского Величества Канцелярию89.В заключении министра путей сообщения А.К. Кривошеина, переданном18 ноября 1893 г., отмечалось, что с его стороны к преобразованию Министерствагосударственных имуществ в Министерство земледелия и государственныхимуществ «препятствий не встречается»90.Отзыв министра финансов С.Ю. Витте был представлен 20 ноября 1893 г.Проанализировав финансовую смету ведомства, он обнаружил увеличениепредстоящих расходов не на 266 тыс. 855 руб. 13 коп., а на 321 тыс. 329 руб.ДалееС.Ю.
ВиттеДепартаментомуказалземледелиянанежелательностьиОтделамиразделениясельскойделмеждуэкономииисельскохозяйственной статистики и земельных улучшений. Министр финансовотметил, что разделение технической и экономической частей земледелияприведѐт к увеличению переписки и замедлению работы, поэтому целесообразнеесоздать один большой Департамент с несколькими отделами.
Далее С.Ю. Виттеотметил значительное увеличение окладов Канцелярии министра при еѐ слабойзанятости.ОнпредложилобъединитьдваотделенияКанцеляриисприсоединением бухгалтерии, сократить помощника экзекутора, уменьшитьзарплату экзекутору, журналисту и архивариусу. Также объединить первое ивторое отделения Департамента земледелия, сократить на один стол учебноеотделение. Сократить расходы на писцов и канцелярские нужды Канцелярии иДепартамента земледелия. В силу учреждения нескольких специальных советов икомитетов он предлагал сократить содержание Совета министра. Также министрфинансов был против предоставления членам Учѐного комитета прав учебнойслужбы.
За счѐт введения шести должностей инспекторов он предлагалуменьшить число чиновников особых поручений и их содержание91.С.Ю. Витте считал возможным понизить оклады, классы и разряды попенсии (ряд должностей пенсии лишить) некоторых должностей, исключить из89РГИА: Ф.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
