Диссертация (1144850), страница 38
Текст из файла (страница 38)
УправляющийВременным отделом В.Г. Трироговпредоставил свои соображения 16 декабря. Директор Департамента земледелия исельскохозяйственной промышленности В.И. Вешняков 21 декабря сообщал, чтоответ печатают и скоро доставят министру. Директор Лесного департаментаП.А. Кампиони вообще не предоставил свой отзыв, несмотря на напоминаниеМ.Н. Раевского 16 декабря20.Также 9 февраля 1882 г. ввиду предстоящего обсуждения предложенийКомиссии в Совете министра А.И.
Максимов просил Департаменты предоставитьсведения о количестве производящихся в них за последние три года судебныхдел. Временный отдел 28 февраля ответил, что подобных дел не имеется. Горныйдепартамент 5 марта сообщил о наличии тринадцати дел, находящихся впроизводстве, из которых шесть гражданских. Лесной департамент ответил10 марта, что имеет следственных дел по преступлениям и проступкам по службечинов Департамента – 296, и судебных – 127. В Департаменте земледелия исельскохозяйственной промышленности на 22 марта находилось всего одно ещѐне оконченное дело21.А.Н. Куломзин 14 октября 1883 г.
известил М.Н. Островского о результатахработы по реорганизации судебной части. Комиссия предлагала создать приМинистерстве судебный отдел, в который передать судебные дела Департаментовобщих дел, лесного и горного как старого, так и нового производства.Указывалось, что юрисконсульт А.И. Максимов считает подобное объединениецелесообразным, но требует увеличения содержания и штата, а также возражает2021РГИА: Ф. 381, Оп. 43, Д. 11880, Л. 313-319 об., 321-323 об.РГИА: Ф. 381, Оп. 43, Д. 11703, Л. 57-73.185против переименования юрисконсультской части в судебный отдел22.
ДиректорДепартамента общих дел М.Н. Раевский, не возражая против такой передачи,настаивал на сосредоточении у себя всех судебных дел старого производства,указывая, что дело юрисконсульта давать справки, заключения и организовыватьзащиту в новых судах, а не заниматься делопроизводством. Директор Лесногодепартамента П.А. Кампиони так и не представил своего заключения. ДиректорГорного департамента Н.А. Кулибин был против изъятия судебных дел из еговедения. Он заявлял, что для ведения дел Департамента «необходимо приниматьво внимание технические и экономические условия».
Кроме того, реорганизациявызоветусилениесудебногоотдела«лицами,знакомымисгорнымзаконодательством и положением заводского хозяйства». Также Н.А. Кулибинуказывал, что судебный отдел Министерства внутренних дел, который Комиссиявзяла за образец, «признан неудобным и закрыт по высочайшему повелению»23.ПоследовавшиевскореизменениявструктуреМинистерствагосударственных имуществ: введение новых штатов местного управлениягосударственных имуществ, по которым для ведения дел казны на судеполагалисьособыечиновники;передачаМинистерствугосударственныхимуществ Кавказского края; введение новых судебных установлений в шестиСеверо-западных губерниях – вызвали новую записку юрисконсульта от17 ноября 1883 г.
А.И. Максимов писал, что введение новых должностей неулучшило ситуацию, т.к. они были замещены теми же лицами, которые ранееисполняли обязанности уполномоченных по судебным делам казны. Дляпредотвращения подобной ситуации в будущем перед назначением этихчиновниковследуетполучатьегоотзыв.Отмечал,чтоуправляющиегосударственными имуществами загрузят указанных чиновников постороннимиделами. То есть введение новых должностей не отменяет необходимости2223РГИА: Ф. 911, Оп.
1, Д. 100, Л. 33.Там же. Л. 33-34.186присутствия помощников юрисконсульта в Судебных округах24.ПередачагосударственныхМинистерствагосударственныхимуществимуществКавказскоговызвалакраявведениеувеличениеделюрисконсультской части. Хотя по штату Министерства государственныхимуществ с 1883 г. на Кавказе утверждено юридическое подразделение длязащиты на суде дел казны (в составе юрисконсульта и двух помощников), оноизъятоиз-поднадзораведомства.ИмеющегосясоставаМинистерстванедостаточно для новых Судебных округов Кавказского края. Распространениесудебной реформы на шесть Северо-западных губерний должно вызватьувеличение числа дел юрисконсультской части Министерства государственныхимуществ. В Северо-западных губерниях много общего в юридическомположении государственных имуществ с Кавказским краем. Но имеющегосясостава Министерства недостаточно для новых Судебных округов шести Северозападных губерний25.Ко времени управления М.Н.
Островского относится ещѐ одна записка опреобразовании Министерства государственных имуществ в Министерствосельского и горного хозяйства, датированная 1887 г. Автор записки неизвестен,возможно, это товарищ министра государственных имуществ В.И. Вешняков, вфонде которого храниться этот документ. В записке указывалось, что ещѐП.Д. Киселев предполагал включить в состав Министерства государственныхимуществ не только земли и леса, но и казѐнные горные заводы, фабрики,промыслы.
В настоящее время в связи с присоединением Горного департамента,казѐнных лесов Привислинских губерний, соляной части и государственныхимуществ на Кавказе осуществился первоначальный план П.Д. Киселева. ДалееавторобращаетвниманиенаненормальноесостояниеМинистерствагосударственных имуществ, имевшее с 1866 г. лишь временные штаты. С 1873 г.министр ежегодно всеподданнейшим докладом продлевает срок их действия.2425РГИА: Ф. 911, Оп. 1, Д. 100, Л. 26-28.Там же. Л. 28 об.-32.187Горныйдепартаментруководствуетсяштатами1838 г.инесколькимиповелениями по всеподданнейшим докладам министров. С 1882 г.
Министерствоприступило к преобразованию местных управлений государственных имуществ.Поэтому настало время провести реорганизацию центральных учреждений всоответствии с нуждами промышленности26.Отмечая, что в управлении Министерства сосредоточены все основныевиды государственных имуществ, автор указывает на возросшее значениепромышленности, и особенно частной.
Главной задачей Министерства послереорганизации должна стать «забота о развитии и поощрении частных отраслейдобывающей промышленности – земледельческой, лесной, рыбной и горной».Государственные земли должны рассматриваться как «запас для дальнейшейколонизации сельского населения» и как подспорье для развития земледелия.Казѐнные леса должны служить «материалом для питания частной леснойпромышленности, для обеспечения населения топливом и строительнымиматериалами и для заграничной торговли лесом».
Рыбные ресурсы должны быть«доступны частной эксплуатации в разумных пределах». Горные богатствадолжны«служитьпреимущественнодляразвитиячастнойгорнойпромышленности». Казѐнные горные заводы следует использовать «для работыместного населения» или при наличии «больших экономических выгод игосударственного интереса»27.Автор записки указывал на первостепенное значение сельскохозяйственнойпромышленности в России. Однако развитие путей сообщения привело кобострению конкуренции и падению цен на хлеб. В свою очередь это повлекло засобой разорение российских землевладельцев.
Поэтому задачи Министерствадолжны быть шире, чем 50 лет назад. Автор отмечал ненормальностьсельскохозяйственногоуправления,разделѐнногомеждуМинистерствамигосударственных имуществ, внутренних дел, финансов, народного просвещения и2627РГИА: Ф.
911, Оп. 1, Д. 120, Л. 1-2.Там же. Л. 2 об.-3 об.188управлением государственного коннозаводства. В качестве примера он указывална Европейские государства, где большая часть сельскохозяйственных делсосредоточена в Министерстве сельского хозяйства. Признавая сложностьподобногообъединения,авторпредлагалпередатьновомуведомству«сосредоточение и обсуждение общих вопросов, затрагивающих сельскоехозяйство». Частные вопросы, имеющие отношение к сельскому хозяйству,следует оставить прочим Министерствам28.Таким образом, к компетенции нового Министерства должны относиться:1.
Забота о нуждах сельского хозяйства; 2. Содействие развитию сельскогохозяйства; 3. Пропаганда сельскохозяйственных знаний в печати; 4. Управлениеучебными сельскохозяйственными заведениями; 5. Распространение опытныхсельскохозяйственныхиметеорологическихстанций;6. Руководствосельскохозяйственными обществами, съездами и выставками; 7. Разрешениеучреждатькомпаниямисельскохозяйственныевсельскомобщества;хозяйстве;8. Заведование9.
Наблюдениезастраховымиборьбойссельскохозяйственными вредителями; 10. Награждение лучших землевладельцеви образцовых хозяйств, управляющих имениями и рабочих; 11. Управлениеказенными землями. Для решения указанных вопросов требуется множествоспециалистов по всем отраслям сельского хозяйства. При их подготовке нужноопираться на опыт землевладельцев, организовывать съезды и комиссии. Следуетпоощрять самостоятельность землевладельцев в области сельского хозяйства. Длярассмотрения заявлений о нуждах сельского хозяйства при Министерстве надоучредить Сельскохозяйственный совет29.Создание Министерства сельского хозяйства в современных условиях авторсчитал непростой задачей.
Даже если объединить сельскохозяйственную иветеринарную части, получится небольшое главное управление, не способноерешить поставленные задачи. Однако и в настоящее время Министерство2829РГИА: Ф. 911, Оп. 1, Д. 120, Л. 4-9.Там же. Л. 9 об.-10 об.189государственныхимуществимеетвсеоснованияназыватьсяглавнымсельскохозяйственным ведомством. В то же время управление государственнымиимуществами должно стать второстепенной задачей Министерства. В силуважности заведования горной промышленностью «следовало бы переименоватьМинистерство государственных имуществ в Министерство сельского и горногохозяйства».
При этом слово «хозяйство» говорило бы о частном и казѐнномхозяйствеилиопромышленностииогосударственныхимуществах.Словосочетание «сельского хозяйства» соединяло бы в себе земледелие,скотоводство, кустарную промышленность, рыболовство и лесное хозяйство30.Министерство сельского и горного хозяйства могло бы состоять из:1. Департамента сельского хозяйства – для управления сельским хозяйством,кустарнойпромышленностью,рыболовствомиказѐннымиземлями;2. Ветеринарного департамента (если признано будет возможным передать его изМинистерства внутренних дел) – для заведования скотоводством и борьбой сэпизоотиями; 3. Лесного департамента; 4. Горного департамента; 5.
Судебногоотдела во главе с юрисконсультом – для объединения судебных дел ведомства;6. Статистическогоотдела;7. Канцелярииминистра;8. Советаминистра;9. Сельскохозяйственного совета; 10. Горного совета, реорганизованного пообразцу Сельскохозяйственного совета; 11. Лесного совета, созданного по томуже образцу; 12. Комитета по рыболовству для направления научных иадминистративных действий по рыболовству; 13. Геологического комитета31.ПредлагаемоепреобразованиепрактическинеизменялоструктуруМинистерства государственных имуществ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
