Диссертация (1144850), страница 37
Текст из файла (страница 37)
102, Л. 4-7.Управленческая элита российской империи. История Министерств 1802–1917 / Под ред.Н.Ю. Семенова. – СПб.: Лики России, 2008. С. 400.2180правительство к преобразованию Министерства государственных имуществ3.C окончанием к 1883 г. в значительной части России поземельногоустройства бывших государственных крестьян деятельность Министерствагосударственных имуществ начала перенаправляться на развитие сельскогохозяйства. Стало очевидно, что и состав, и структура Министерства требуютреорганизации.
Даже название Министерства устарело, «ибо нельзя жеземледелие,частныелеса,частныегорныепромыслы,кустарнуюпромышленность и т.п. считать государственными имуществами»4.М.Н. Островский (1827–1901)5, поставленный во главе Министерствагосударственных имуществ, должен был провести реорганизацию ведомства, хотяон и не особенно подходил для этой роли6. Проработавший многие годы вГосударственном контроле, М.Н. Островский был умным и образованнымчеловеком,способнымчиновником,имевшим«некотороевлияние»наАлександра III «благодаря здравому рассудку, определенности и политическойтвердостихарактера»7.Темнеменее,пословамА.Н.
Куломзина,«охозяйственной деятельности не имел никакого понятия, еще менее он понимал влесном и горном хозяйствах». Однако М.Н. Островский был близок к министругосударственныхимуществН.П. Игнатьеву.ВовремяуправленияН.П. Игнатьевым Министерством государственных имуществ М.Н. Островский«хаживал к нему и редактировал подаваемые государю записки»8. Посвидетельству Н.П. Игнатьева, М.Н. Островский был назначен министромгосударственных3имуществпоегосовету9.ОбстоятельстваназначенияЕрошкин Н.П.
История государственных учреждений дореволюционной России. – М.: Изд-во,РГГУ, 2008. С. 240.4Современная Россия. Очерки нашей государственной и общественной жизни. – СПб., Б.и.,1889. С. 52.5РГИА: Ф. 1162, Оп. 6, Д. 389, Л. 1-135.; Ф. 1343, Оп. 26, Д. 4523, Л. 1-7.6Скальковский К.А. Сатирические очерки и воспоминания. – СПб.: ТипографияА. С. Суворина, 1902.
С. 345.7Витте С.Ю. Воспоминания. Т. 1. – М.: Таллин – Москва, 1994. С. 307.8Куломзин А.Н. Пережитое / РГИА: Ф. 1642, Оп. 1, Д. 189, Л. 47, 118.9Игнатьев Н.П. Записка Игнатьева о своей деятельности во время службы министромвнутренних дел // РГИА: Ф. 1561, Оп. 1, Д. 13, Л.
127.181М.Н. Островского подтверждает и государственный секретарь А.А. Половцов.Также он отмечает «адвокатское красноречие» М.Н. Островского. Как министрМ.Н. Островский отличился участием в политических интригах, пытаясьвозглавитьболеепрестижноеМинистерствовнутреннихдел10.Поэтомуотношение к нему в сановном мире было скорее не дружественное, его считалибеспринципнымчиновником,превышевсегоставившегосохранениесобственного кресла11.Заняв пост министра, М.Н. Островский начал готовиться к реорганизацииМинистерства государственных имуществ, но весьма основательно и неспешно.
Вчастности, он совершил ряд ознакомительных поездок по стране и, изучивместные учреждения ведомства, увидел их неудовлетворительное состояние. Ужев первых всеподданнейших отчѐтах М.Н. Островский наметил общую программудеятельности Министерства государственных имуществ12. Не знакомый со сферойдеятельности ведомства М.Н. Островский даже текущие дела передавал нарассмотрениеСоветаминистра13.СвоипредложенияпореорганизацииМинистерства он впервые сформулировал в 1882 г.
В фонде М.Н. Островскогоимеется писарский беловик с пометками министра: «Записка о преобразованииорганов управления в России». Эту записку М.Н. Островский собиралсяпредставить в Государственный совет.В записке министр предлагал для повышения эффективности деятельностиМинистерства государственных имуществ увеличить его финансирование. ТакжеонотмечалвозможностьизысканиярезервовивнутриМинистерствагосударственных имуществ. Кроме того, следовало провести реорганизациювнутренней структуры Министерства: провести выравнивание рабочей нагрузкиподразделений; сокращение канцелярской переписки; расширение власти на10Половцов А.А. Дневник Государственного секретаря.
Т. 1. 1883–1886. – М.: Центрполиграф,2005. С. 87, 101, 185, 333.11Управленческая элита Российской империи. История Министерств 1802–1917 / Под ред.Н.Ю. Семенова. – СПб.: Лики России, 2008. С. 399–400.12РГИА: Ф. 1149, Оп. 11, Д. 102, Л. 354.13Куломзин А.Н. Пережитое // РГИА: Ф. 1642, Оп. 1, Д. 189, Л. 35-36.182местах; сокращение ненужных должностей; усиление надзора за лесами14.Документ был весьма краток по содержанию и в таком виде не мог бытьпредставлен в Государственный совет. Вероятно, это были первые наброскипредстоящейреорганизацииМинистерствагосударственныхимуществ.Дальнейшая судьба этого документа неизвестна, но, несомненно, его основныеидеи были использованы при преобразовании ведомства в 1894 г.Также М.Н. Островский продолжил работу над проектом КомиссииА.Н.
Куломзина.Вчастности,М.Н. Островскийобратилвниманиенапредложения Комиссии, связанные с нарушением правил счѐтным отделением.Несмотря на активное сопротивление директора Департамента общих делМ.Н. Раевского,вызвавшееобширнуюперепискусобращениемвГосударственный контроль, ему пришлось принять замечания Комиссии «круководству»15. При М.Н. Островском были подготовлены проекты учреждения вМинистерствеСельскохозяйственногосоветаипреобразованияУчѐногокомитета. Совет должен был собираться для предварительного обсуждениямероприятий законодательного и административного характера «по частисельского хозяйства».
В него должны были войти представители от Министерстввнутренних дел, финансов, путей сообщения, императорского двора и уделов.Также планировалось привлечение в Совет землевладельцев. Предварительноеобсуждение показало «весьма сочувственное» отношение к проекту министроввнутренних дел и финансов.
Учѐный комитет должен был напрямую занятьсяразработкой научных и технических вопросов сельского хозяйства16.При составлении проекта реорганизации Министерства государственныхимуществ вновь был поднят вопрос о будущем юрисконсультской части. Так,16 мая 1881 г. юрисконсульт А.И. Максимов запросил у директора ДепартаментаобщихделМ.Н. РаевскогопредложенияКомиссиипосудебнойчастиМинистерства.
Получив проект 17 июля 1881 г., юрисконсульт передал его на14РГИА: Ф. 1683, Оп. 1, Д. 17, Л. 8-8 об.РГИА: Ф. 381, Оп. 43, Д. 11880, Л. 305-311 об.16РГИА: Ф. 1149, Оп. 11, Д. 102, Л. 7 об.– 8.15183отзыв директорам Департаментов17. Рассмотрев проект Комиссии, А.И.
Максимовв отзыве от 18 ноября 1882 г. высказал свои предложения. Для эффективнойзащиты на суде дел казны он считал желательным назначение в округ каждойСудебной палаты по одному помощнику юрисконсульта. Указав на препятствие ввиде мнения Государственного совета 1868 г., он считал, что решение вопросаследует отложить до установления общих правил защиты в суде дел казны.Оставляя вопрос открытым, следует трѐм помощникам юрисконсульта поручитьсамостоятельное ведение дел в Окружных судах и Судебных палатах несколькихокругов. Предоставить им больше самостоятельности, т.е. право вести все дела отимени управления.
При этом делопроизводство юрисконсультской частисократится, и после усиления еѐ двумя помощниками юрисконсульта, тремястолоначальниками и секретарѐм она станет работать более эффективно18.Предложение Комиссии о передаче в юрисконсультскую часть судебныхдел из Департаментов общих дел, Лесного и Горного А.И. Максимов признавалцелесообразным. Однако предлагаемое усиление чиновниками и размер ихжалованья считал недостаточным, указывая, что за последние три года вДепартаментах производилось 705 судебных дел, а входящих бумаг вДепартаменте общих дел – 1716.
Исходя из возможного сопротивленияДепартаментов, он предлагал временное решение вопроса. До рассмотренияГосударственным советом правил о защите в суде дел казны усилитьюрисконсультскую часть хотя бы одним помощником и секретарем. Это позволитосвободить трѐх помощников юрисконсульта для ведения дел в Судебныхокругах.
Вероятно, опасаясь за свою должность, юрисконсульт высказывалсяпротив предлагаемого переименования юрисконсультской части в Судебныйотдел. При этом он апеллировал к утверждѐнному 2 января 1868 г. мнениюГосударственного совета19.Однако директора Департаментов не торопились с представлением своих17РГИА: Ф. 381, Оп. 43, Д. 11880, Л. 300-304 об.РГИА: Ф. 911, Оп. 1, Д. 100, Л. 1-3, 10-17, 24 об.19Там же. Л. 18-24.18184отзывовюрисконсульту,чтовызвалоперепискуА.И. МаксимовасДепартаментом общих дел в октябре 1882 г. по скорейшему их представлению. Витоге требуемые отзывы были получены только в конце 1882 г. Так, директорГорного департамента Н.А. Кулибин передал свой отзыв в Департамент общихдел 26 ноября 1882 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
