Диссертация (1144850), страница 41
Текст из файла (страница 41)
временное расписание должностей и издержек действует и поныне.Присоединение в 1874 г. Горного департамента; преобразование в 1882 г.местных подразделений государственных имуществ; в 1880 г. – управлениясоляной частью и лесами Царства Польского; в 1883 г. – государственныхимуществ на Кавказе; в 1885 г. – государственных имуществ Привисленскихгуберний значительно расширило сферу деятельности Министерства и привело кряду внутренних изменений64.Тем не менее произведѐнных преобразований оказалось недостаточно дляэффективной работы Министерства государственных имуществ в новыхусловиях.
А.С. Ермолов отмечал, что сельскохозяйственная промышленностьРоссии, составляющая основу еѐ благосостояния, в последнее время подвергласьтяжѐлым испытаниям. Кризис конца 80-х гг. и неурожай 1891 г. особенно яркоподчеркнули недостатки в развитии сельского хозяйства. Устранение этихнедостатков не под силу отдельным землевладельцам и требует содействияправительства.62ДляорганизацииРГИА: Ф. 1149, Оп. 11, Д. 102, Л. 2.Там же.
Л. 1-1 об.64Там же. Л. 2-3 об-4.63правительственнойподдержкинужен200специальный государственный орган65. Далее А.С. Ермоловым прилагаласьсправка о составе, сфере ведения, расписании должностей и издержек поМинистерству государственных имуществ.
Отмечалось, что на содержаниецентрального управления Министерства расходуется 652 тыс. 674 руб. 31 коп66.Увеличение производительности земледелия и создание условий для егороста требует объединения управления сельским хозяйством в одном ведомстве.Таким образом, в состав нового Министерства следовало бы включить некоторыеподразделения других ведомств, в частности: сельскохозяйственную часть, в томчисле земельный кредит; железнодорожные тарифы и условия перевозоксельскохозяйственных товаров; торговлю сельскохозяйственными товарами ихлебнуюрабочихинспекцию;иихрегулированиеотношенияпередвиженияс землевладельцами;сельскохозяйственныхсельскохозяйственное иветеринарное образование; сельскохозяйственную статистику; борьбу с вредныминасекомыми; сельскохозяйственное страхование; продовольственную часть;коннозаводство; ветеринарное дело; переселение и деятельность земскихучреждений по сельскохозяйственной части.
Однако пока сосредоточениеперечисленныхотраслейуправленияводномведомствепризнавалосьпреждевременным. Тем не менее А.С. Ермолов считал, что новое Министерстводолжно принимать активное участие в решении сельскохозяйственных задачдругих ведомств67.Таким образом, в состав Министерства земледелия и государственныхимуществ предлагалось включить: 1. Учреждения для управления мероприятиямиправительствапоулучшениютехникиземледелия,распространениюсельскохозяйственных знаний, охране полезных животных, борьбе с вреднымиживотными, насекомыми и эпизоотиями, по выполнению мелиоративных работ;2. Орган для разработки и освещения хозяйственно-экономических вопросов,относящихся как к ведению Министерства земледелия и государственных65РГИА: Ф.
1149, Оп. 11, Д. 102, Л. 4-9, 19-19 об.Там же. Л. 18.67Там же. Л. 19 об.-20.66201имуществ, так и других ведомств; 3. Аппарат для обсуждения технических иэкономических вопросов, подлежащих разрешению Министерством земледелия игосударственных имуществ68.Исходя из этого, предлагалось реорганизовать Департамент земледелия исельскохозяйственной промышленности, выделив сферы его деятельностивопросы, не имеющие к нему непосредственного отношения: по управлениюказѐннымиоброчнымистатьями,поорошениюиторфодобываниюистатистическую часть.
Департамент следовало расширить и адаптировать куправлению делами, относящимися «преимущественно к технике сельскогохозяйства». Преобразованный Департамент назвать Департаментом земледелия ивозложить на него заведование местными сельскохозяйственными органами,обществами, съездами, выставками и т.п.; управление учебными, опытными ипрактическимисельскохозяйственнымизаведениями;мероприятиямипоразвитию земледелия, скотоводства и т.п., борьбе с вредными насекомыми,рыболовству, охоте и пр. Торфяное дело предполагалось передать изДепартаментов земледелия и сельской промышленности и Лесного в создаваемыйна правах Департамента Отдел земельных улучшений, там же учредитьгеодезическую часть, общую для всего Министерства чертѐжную и архив.Создание Отдела земельных улучшений в составе трѐх отделений обосновывалосьнеобходимостью расширить работы по орошению, осушению, торфодобыванию исистематизации результатов геодезических и межевых работ69.Дляуправлениякрестьянскогостатистикойделамихозяйства,предлагалосьторгово-экономическими,кустарныхучредитьпромысловОтделикредитными,сельскохозяйственнойсельскойэкономииисельскохозяйственной статистики также на правах отдельного Департамента.
ПриОтделепризнавалосьполезнымсоздатьСовещательныйкомитетдляколлегиального обсуждения важнейших вопросов. Необходимость в этих Отделах6869РГИА: Ф. 1149, Оп. 11, Д. 102, Л. 20.Там же. Л. 20-20 об.202вытекала, по словам А.С. Ермолова, из значения Министерства в разработкевопросов,«имеющихсельскохозяйственнойотношениекпромышленности»экономическойиуспешнойобстановкеохраневинтересовпоследней. Проблемы эти настолько различались по предмету и специальнымзнаниям, что было нецелесообразно включать их в сферу деятельностиДепартамента земледелия. При Отделе земельных улучшений после утверждениязакона о мелиоративном кредите следовало создать Комитет по мелиоративномукредиту. Указывалось, что тесная связь сельского хозяйства с ветеринарнымделом требует передачи его Министерству земледелия и государственныхимуществ. Но в силу отсутствия у Министерства соответствующих местныхорганов вопрос об их создании следовало рассмотреть совместно с вопросом обучреждении местных сельскохозяйственных органов.
Передачу ветеринарногодела предлагалось предоставить совместному соглашению с Министромвнутренних дел70.Для улучшения организации сельскохозяйственного управления следовалореализовать некоторые предложения М.Н. Островского, в частности учредить приМинистерстве Сельскохозяйственный совет и реорганизовать Учѐный комитет.Сельскохозяйственныйведомств,связанныхземлевладельцев.советсСоветследовалоорганизоватьсельскохозяйственнойдолженбылизпредставителейпромышленностью,заниматьсяиобсуждениемсельскохозяйственных проектов правительства, разработанных в Департаментеземледелия или новых Отделах Министерства.
Учѐному комитету к которомуприсоединялся как особое отделение Специальный по лесной части комитетЛесного департамента, следовало разрабатывать научные и технические вопросысельского хозяйства, лесоводства и пути их улучшения. Для детального изученияспециальных вопросов предлагалось привлечь в Комитет специалистов иобразовать при нѐм научные бюро.
Также признавалось полезным приглашать в70РГИА: Ф. 1149, Оп. 11, Д. 102, Л. 20 об.-21.203Комитет лиц, возглавляющих сельскохозяйственную администрацию71.Всветепредложенногопреобразованияцентральногосельскохозяйственного управления намечались и другие изменения в структуреМинистерства. Так, управление казѐнными оброчными статьями, разделѐнноемежду несколькими Департаментами, следовало передать в новый Департаментгосударственных земельных имуществ.
На этот Департамент также следоваловозложить заведование делами по переселению, приведению в известностьказѐнных земель Сибири и Кавказа, по поземельному устройству крестьян ипопечительству наднекоторыми коренными народами до их передачиМинистерству внутренних дел. Отмечалось, что сосредоточение указанных дел вновом Департаменте позволит улучшить управление казѐнными оброчнымистатьями и разгрузить другие Департаменты72.Структуру Лесного департамента предлагалось оставить в прежнем виде, заисключением изъятия из его ведения некоторых непрофильных дел. К такимделам были отнесены управление земельными оброчными статьями, лежащимивне лесных дач, и майоратными имениями Царства Польского, осушительнымиработами, дела об охоте и уплате земских сборов за казѐнное имущество. Дляупорядочивания рассмотрения научно-практических вопросов Специальный полесной части комитет Департамента следовало присоединить к Учѐному комитетуМинистерства.
Отмечалось, что такая организация Лесного департамента будетспособствовать улучшению его деятельности73.Указывалось, что Горный департамент вследствие проведѐнного в ноябре1891 г. преобразования его внутренней организации не требует существенныхизменений. Горный совет, Горный учѐный комитет и Геологический комитетследует сохранить в прежнем виде. Но в отношении первых двух следуетобновить устаревшие статьи закона и указать случаи их общих собраний.
Воизбежание путаницы в названиях Горного учѐного комитета и Учѐного комитета71РГИА: Ф. 1149, Оп. 11, Д. 102, Л. 21-21 об.Там же. Л. 21 об.73Там же. Л. 21 об.-22.72204Министерства, между которыми нет никакой связи, Горный учѐный комитетпредлагалось переименовать в Горный технический комитет. Совет министраоставить без изменений74.Департамент общих дел в силу выделения из него дел по поземельномуустройству государственных крестьян, попечительству над коренными народамии судебных предлагалось сократить. Для управления находившимися в егосоставераспорядительным,подразделениямиучредитьинспекторским,Канцеляриюаренднымминистравистроительнымсоставечетырѐхделопроизводств и бухгалтерии.
1-е делопроизводство – распорядительное:заведует организационными и распорядительными делами Министерства;составлением отзывов по законопроектам, представленным на заключениеминистра;рассмотрениемотчѐтовместныхучрежденийит.п.;2-е делопроизводство – инспекторское: управляет делами по личному составуведомства и его местных управлений; делами по назначению пенсий, пособий, понаградам; 3-е делопроизводство – арендное:заведует делами по арендам ипособиям; 4-е делопроизводство – по делам совета министра: занимаетсяделопроизводством по этим делам и составлением журналов заседаний Советаминистра;рассмотрениемзаконопроектов,касающихсяподразделенийМинистерства, отчѐтов и ревизий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
