Диссертация (1144850), страница 39
Текст из файла (страница 39)
В то же время предложение учредитьвместо Министерства государственных имуществ Министерство сельского игорного хозяйства не выглядит особенно необычным. После присоединенияГорногодепартаментаМинистерствогосударственныхимуществитакзначительно продвинулось в этом направлении. В проекте присутствует3031РГИА: Ф. 911, Оп. 1, Д. 120, Л. 10 об.-11 об.Там же. Л. 11 об.190обеспокоенность положением землевладельцев и стремление передать горнуюпромышленность в руки буржуазии. В то же время, хотя автор и предлагаетреорганизацию Министерства государственных имуществ, записка не производитвпечатления продуманного документа.
Несмотря на отмеченное первостепенноезначение сельскохозяйственной промышленности, в записке сделана попыткавыдвинуть на первый план управление горной промышленностью. Инымисловами,авторосторожнопредлагаетизменитьосновноенаправлениедеятельности Министерства – с сельского хозяйства на государственныеимущества. Дальнейшая судьба этой записки неизвестна, но преобразованиеМинистерства государственных имуществ не заставило себя долго ждать.В конце 1885 г.
вопрос о реорганизации Министерства государственныхимуществ в Министерство земледелия и торговли рассмотрел в записке«Современное состояние наших финансов, причины упадка их и средства кулучшению нашего государственного хозяйства» товарищ обер-прокурораСинода Н.П.
Смирнов. Он писал, что в текущем году предприниматели вновьподняли вопрос об учреждении Министерства торговли, промышленности иземледелия. Н.П. Смирнов считал, что Министерство финансов, «занятое болеевопросами финансовыми, чем торговыми», часто поступается интересамипоследнихизфискальныхсоображений.Втожевремяторговляипромышленность «не имеют, таким образом, ни ведомства, ни лица, к которомуони могут обращаться с просьбою о защите». Вследствие того что управлениеторговлей и промышленностью разделено среди Министерств финансов,государственных имуществ, внутренних дел и путей сообщения, создание новоговедомства он считал излишним.
По мнению Н.П. Смирнова, «удовлетворениесправедливого заявления торгового сословия возможно только при условиипереформирования Министерства государственных имуществ в Министерствоземледелия и торговли с передачей в него некоторых дел из других Министерств.Мера эта не потребует нового расхода из казны, а между тем в общем строе191государственных учреждений будет восстановлен весьма крупный пробел»32.ВскореН.П. СмирновуответилминистрфинансовН.Х. Бунге,воспринявший указанную записку как памфлет, направленный против него лично.В своих «Замечаниях» от 17 января 1886 г. Н.Х.
Бунге категорически отвергвозможность предложенной реорганизации Министерства государственныхимуществ. Отметив большую заинтересованность финансового ведомства вразвитииторговли,онуказалнаобъективныесложности.Вопросоперераспределении предметов ведения между указанными Министерствамисуществует давно и упирается в необходимость дополнительных расходов. «Ниодно преобразование даже в видах сокращения расходов не обходилось у нас безрасходов добавочных» – писал Н.Х. Бунге33.Более подробно свой взгляд на судьбу Министерства государственныхимуществ Н.Х. Бунге изложил в записке на имя Александра III 7 ноября 1886 г.Указанная записка была посвящена реорганизации управления промышленностьюи торговлей.
Возможность реорганизации Н.Х. Бунге представлял в двухвариантах. Первый заключался в учреждении самостоятельного ведомства изподразделений Министерств финансов, государственных имуществ, путейсообщения и внутренних дел. Этот вариант преобразования вследствиедополнительных расходов он признавал нежелательным. Второй заключался визменении подведомственности Департамента торговли и мануфактур.
Но эторазорвало бы связь Департамента с другими подразделениями Министерствафинансов. Поэтому вопрос о подведомственности промышленности и торговлиН.Х. Бунге считал вопросом «административного удобства»34. Подобная позицияминистра финансов и была одной из причин передачи Министерству32РГИА: Ф. 1683, Оп. 1, Д. 1, Л. 47.Бунге Н.Х. Замечания министра финансов на записку тайного советника Смирнова,озаглавленную: Современное состояние наших финансов, причины упадка их и средства кулучшению нашего государственного хозяйства.
– СПб.: Типография В. Киршбаума, 1886. С. 1,67-69, 79.34Шепелѐв Л.Е. Царизм и буржуазия во второй половине XIX века. Проблемы торговопромышленной политики. – Л.: Наука, 1981. С. 160-161.33192государственных имуществ под «наблюдение Горного департамента» в 1882 г.металлообрабатывающих заводов; в 1883 г. – горного дела на Кавказе; в 1884 г. –управления кавказскими, брусскими, липецкими, старорусскими, цехоцинскими,сергеевскими и др.
минеральными водами; в 1888 г. – горного дела Сибири иСтепного края35.В определении дальнейшейсудьбы Министерства государственныхимуществ принял участие и известный русский учѐный Д.И. Менделеев. Летом1888 г. он обратился к Александру III с запиской «Первейшая надобность русскойпромышленности», призывая учредить Министерство промышленности. ВведениеновоговедомстваД.И. Менделеевпредлагалпередатьвсюпромышленность, в том числе из состава Министерства государственныхимуществ – горную. Министерству государственных имуществ следовалооставить сельское хозяйство, лесоводство и рыбные промыслы. Также к еговедению отходили «те железные дороги, которые принадлежат казне и ведаютсяВременным управлением казѐнных железных дорог, ровно как и те, которыевновьпоступятвказѐнноеуправление,составляягосударственнуюсобственность».
Д.И. Менделеев располагал сведениями, что на записку былообращено «некоторое внимание»36.Возглавивший Министерство финансов в 1887 г. И.А. Вышнеградский37, как иего предшественник, выступал против учреждения новых ведомств. Однако вавгусте 1892 г. он предложил передать управление промышленностью иторговлей в Министерство путей сообщения, возглавляемое его сторонникомС.Ю. Витте. Тяжело больной И.А.
Вышнеградский предполагал таким образомостаться во главе уменьшенного Министерства финансов еще некоторое время, азатем передать ведомство своему заместителю Ф.Г. Тернеру. Возможно,35Гинс Г.К., Шафранов А.П. Сельскохозяйственное ведомство за 75 лет его деятельности. – Пг.:Издание канцелярии главноуправляющего землеустройством и земледелием, 1914. С. 198.36Менделеев Д.И. Сочинения. Т. XXI. – М-Л.: Изд-во АН СССР, 1952. С.25-31.37Министерская система Российской империи: К 200-летию Министерств в России / Отв.составитель Д.И. Раскин.
– М.: РОССПЭН, 2007. С. 379.193подобные переговоры И.А. Вышнеградский вѐл и с министром государственныхимуществ М.Н. Островским38. По словам товарища министра государственныхимуществ В.И. Вешнякова, М.Н. Островский считал, что И.А. Вышнеградский«уступит ему дела по внутренней торговле». Тем не менее В.И. Вешняков «неразделял его надежд и мало им верил»39.Постепенно Министерство государственных имуществ меняло свой облик,адаптируясь к новым условиям. Так, 1 июня 1881 г. Главное управлениегосударственногоконнозаводствавышлоизсоставаМинистерствагосударственных имуществ, вновь сделавшись самостоятельным учреждением40.10 июля 1882 г.
были утверждены внесѐнные в Комитет министров министрамивнутренних дел, финансов и государственных имуществ Временные правила опереселении41. С 1883 г. Министерство стало больше соответствовать своемуназванию, в основном сосредоточившись на управлении государственнымиимуществами. В связи с тем, что к началу 80-х годов подавляющая часть бывшихгосударственных крестьян была наделена землѐй, 1 марта 1883 г. был упразднѐнВременный отдел42.Реорганизация Министерства отразилась и на других Департаментах. В1888 г. при Департаменте земледелия и сельскохозяйственной промышленностибыл создан Кустарный отдел.
Работа, начатая Министерством с 1886 г., по сборуматериалов по землепользованию и хозяйственному быту сибирских поселян икоренных народов привела к усилению Департамента общих дел. В 1892 г. приДепартаменте было образовано два новых отделения: инородческое и сибирское.Кроме того, в управление Министерства в 1880 г.
перешли государственныеимущества (в основном леса) бывшего Царства Польского, в 1882–1883 гг. –38Шепелѐв Л.Е. Царизм и буржуазия во второй половине XIX века. Проблемы торговопромышленной политики. – Л.: Наука, 1981. С. 162-163.39РГИА: Ф. 911, Оп. 1, Д. 76, Л.
42-42 об.40Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. 1. – СПб.: ТипографияII отделения СИВК, 1885. №258. С. 142.41Очерк пятидесятилетней деятельности Министерства государственных имуществ 1837–1887.– СПб.: Паровая скоропечатня Яблонский и Перрот, 1887. С. 175.42РГИА: Ф. 381, Оп. 43, Д. 11880, Л. 327-327 об.194Западной Сибири, в 1882–1888 гг.
– Кавказа43. Благодаря этому значительнорасширилась деятельность Лесного департамента, а его состав был увеличен в1884 г. на два стола. Также Департамент начал привлекаться к участию в работах,по оценке лесных участков, закладываемых в Государственный дворянскийземельный банк. С целью охраны лесов Министерством государственныхимуществ было подготовлено «Положение о сбережении лесов», утверждѐнноеимператором 4 апреля 1888 г. Согласно Положению на ведомство возлагалсянадзор за исполнением лесоохранительного закона и содействие лесовладельцампо хозяйственному устройству их лесов44.В 1891 г.
при Горном департаменте было учреждено Техническоеотделение. К его ведению относились дела о технических новшествах наказѐнных заводах, техническом контроле; о проектах и сметах, подлежащихрассмотрению в Горном учѐном комитете; об изменении и дополненииинструкций по технике безопасности; статистика несчастных случаев напредприятиях (в 1904 г. передана Отделению касс горного ведомства); обисполненииправилпонадзорузапаровымикотлами;оразрешениигорнопромышленникам приобретения, хранения и применения взрывчатыхвеществ; по учебным заведениям горного ведомства; по Геологическому комитетуи т.п.45.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
