Диссертация (1144850), страница 36
Текст из файла (страница 36)
«С точки зрения государственногохозяйства этими делами ведает Министерство финансов». Новое Министерстводолжно было управлять указанными делами с «точки зрения народногохозяйства».ПредлагалисьследующиесоставиструктураМинистерстванародного хозяйства: 1. Совет Министерства; 2. Департамент сельского хозяйстваи лесоводства; 3. Департамент горный; 4. Департамент промышленности иторговли; 5. Департамент кредитный и страховой; 6.
Статистический комитет;7. Канцелярия министерства, с учебным отделом и редакцией ведомственногопериодического издания. Членами Совета должны были стать руководящиечиновники Министерства и «сведущие лица, избранные специальными съездамии утверждаемые высочайшими приказами на три года». На заседания Советадопускалось приглашение в качестве экспертов посторонних лиц. Советуминистерства (а не министра) принадлежала основная власть.
В некоторыхслучаях, например «по обширности подлежащего рассмотрению вопроса», Советвместе с экспертами мог преобразовываться во «всероссийский по специальному418Шепелѐв Л.Е. Царизм и буржуазия во второй половине XIX века. Проблемы торговопромышленной политики. – Л.: Наука, 1981. С.
157.419Там же. С. 157-158.175вопросу съезд». В компетенцию Совета входило рассмотрение всех важнейшихдел, в частности «восходящих до высших правительственных учреждений»420.Также была сделана попытка улучшить работу министерского аппарата.Отмечалось, что доклады должны быть заблаговременно разосланы «всем лицам впечатных оттисках», а журналы заседаний опубликованы. К запискам,представляемым министром в Государственный совет или Комитет министров,должны прилагаться журналы соответствующих заседаний Совета министерства.К каждому заседанию Совета должен быть изготовлен полный список вносимых,но не рассмотренных докладов.
Кроме того, отмечалось, что Совет – этоединственное учреждение Министерства, в котором происходит коллегиальноеобсуждение вопросов, «поэтому никаких комиссий, совещаний и т.п. поМинистерству образовывать не следует». В случае необходимости в совместном спредставителями других ведомств рассмотрении дела «приглашать такихпредставителей к присутствию в заседаниях Совета»421.Департаменты следовало организовать «не по образцу административныхучреждений», которым поручается лишь «применение законов».
Им вменялось в«непременнуюобязанностьследитьзанаучнойразработкойвопросов».Департаменты имели право самостоятельно выступать с предложениями поразвитию полезных либо предупреждению вредных явлений «в областинародного хозяйства». В случае отсутствия директора Департамента управлениевозлагалось на одного из членов Совета, не занимающего «иных штатныхдолжностей».
Канцелярии передавалась переписка Департамента. Местнымиорганами нового ведомства должны были стать особые губернские присутствия,включавшие «всех агентов и корреспондентов Министерства по губернии», воглаве с председателями, назначаемыми императором. Деятельность Министерстваследовало регулярно освещать в печати422.Указанный проект Н.П. Игнатьева выглядит как достаточно серьѐзно420РГИА: Ф. 1149, Оп. 11, Д.
102, Л. 285-286 об.Там же. Л. 286 об.-288 об.422Там же. Л. 289-302 об.421176разработанный документ. Однако в плане детализации он не идѐт ни в какоесравнение с документами, подготовленными Министерством государственныхимуществ. В проекте просматривается желание перейти от единоначалияМинистерств к прежнему управлению петровских коллегий.
Стремление ввести всоставведомствапредставителейбуржуазиивыглядиткакпопыткаеѐвмешательства в государственное управление.В то же время проект, разработанный Комиссией А.Н. Куломзина,М.П. ИгнатьеввелелпередатьдляобсуждениявСоветминистра423.Одновременно он дал задание юрисконсульту А.И. Максимову представить вСовет министра вместе с предложением реорганизации судебной части проектМинистерства юстиции по защите в суде дел казны424.ПередсвоейотставкойМ.П.
Игнатьевобратилвниманиенапредостережение Комиссии по поводу опасности хранения капиталов ведомства вчастных банках. Так, 30 апреля 1881 г. он сделал соответствующее замечаниедиректору Департамента земледелия и сельскохозяйственной промышленностиВ.И. Вешнякову. Отмечая, что хотя хранение капитала в частных банках и незапрещено, М.П. Игнатьев предписывал избегать этого в будущем, указывая наличную ответственность директора. Также он призывал к увеличению капиталовМинистерства более безопасным способом, например, с помощью приобретениягосударственныхценныхВ.И.
Вешняковуподуматьбумаг.иДалеедоложитьМ.П. Игнатьевсвоисоображения.предписывалВероятно,В.И. Вешняков не одобрял указанное предложение Комиссии и постаралсядоказать правильность своих предыдущих действий. Однако вскоре он получилприказ М.П. Игнатьева принять предписание Комиссии к руководству. ХотяСоветминистраещѐнеуспелрассмотретьпредложенияКомиссии,Н.П. Игнатьев, потребовал от Департаментов их исполнения425.Вероятно, назначение Н.П.
Игнатьева изначально было временной мерой.423РГИА: Ф. 381, Оп. 43, Д. 11880, Л. 303.Там же. Л. 301.425Там же. Л. 284-297 об.424177Неожиданно для себя возглавивший государство Александр III испытывалбольшие затруднения при назначении министров.
В то же время он давнонеприязненно относился к А.А. Ливену и сразу постарался его сменить. Вскореимператор поручил Н.П. Игнатьеву более ответственную должность. Послемесячного управления Министерством государственных имуществ он 4 мая1881 г. был уволен из сельскохозяйственного ведомства и назначен министромвнутренних дел. В тот же день министром государственных имуществ стал членГосударственного совета, статс-секретарь, тайный советник М.Н. Островский426.НановогоминистравозлагаласьзадачаподготовитьреорганизациюМинистерства государственных имуществ.Великие реформы Александра II привели к преобразованию Министерствагосударственных имуществ. После отмены в 1861 г. крепостной зависимостизначительно сократилась сфера деятельности Министерства государственныхимуществ, что породило первый кризис в его истории.
В связи с этим появилосьмножество предложений по его реорганизации или упразднению. Авторомустановлено, что с помощью преобразования 1866 г. (впервые изученным авторомнастоящейработы)министруА.А Зеленомуудалосьвывестисельскохозяйственное ведомство из первого серьѐзного кризиса.В 70-х гг. XIX в. П.А. Валуев расширил Министерство государственныхимуществ за счѐт присоединения новых Департаментов. В 1866–1894 гг. главнойзадачей сельскохозяйственного ведомства стало управление государственнымиимуществами. В 1881 г.
глава ведомства А.А. Ливен подготовил проектпреобразования Министерства государственных имуществ (впервые введѐнный внаучный оборот автором настоящей работы), но завершению административнойреформы помешало убийство Александра II, после чего ведомство утратило частьсвоих подразделений и влияния.426Шилов Д.Н.ГосударственныедеятелиРоссийскойимперииБиобиблиографический справочник. – СПб.: Изд-во Д. Буланин, 2002.
С. 291, 544.1802–1917:178Структура Министерства государственных имуществ1866–1894 гг.Временный отдел(до 1883 г.)ТоварищминистраДепартаментземледелия исельскохозяйственнойпромышленностиЛесной департаментМинистрСоветминистраГорный департамент(с 1874 г.)Управлениегосударственнымконнозаводством(1875–1881 гг.)Департаментобщих дел179ГЛАВА 3. РЕОРГАНИЗАЦИЯ МИНИСТЕРСТВАГОСУДАРСТВЕННЫХ ИМУЩЕСТВ В КОНЦЕ XIX – НАЧАЛЕ XX вв.3.1. Проекты и записки по преобразованию Министерствагосударственных имуществ 80 – начала 90 - х гг.
XIX в.Несмотрянапроведѐнныеранеепреобразования,Министерствогосударственных имуществ к концу XIX в. было не в состоянии обеспечитьустойчивое развитие сельского хозяйства в России. Имеющийся состав иструктура Министерства, установленные в 1866 г., не отвечали ни степени, нихарактеру возложенных на него обязанностей. В 1880-х гг. XIX в. аграрныйкризис в России принял затяжные формы.
Помимо уже очевидной в 1870-е гг.низкой эффективности крестьянского и помещичьего хозяйства, появились ивнешнеэкономические трудности. Повысившаяся товарность сельского хозяйстватребовала введения сельскохозяйственных кредитов и новых железнодорожныхтарифов. Сезонное передвижение сельскохозяйственных рабочих, однообразиекультур, устаревшие способы обработки земли и т.п. вызывали колебание цен нахлеб внутри страны.
Крестьянство страдало от малоземелья, увеличениепроизводства хлеба стало достигаться за счѐт расширения запашек, что нанеслоущерб лесам, скотоводству и т.д.1 Начало «тарифного противостояния» сГерманией, пытавшейся ограничить поступление российского зерна на свойвнутренний рынок, появление в Европе дешѐвого американского хлебаспособствовали длительному падению цен на русскую сельскохозяйственнуюпродукцию2. Голод 1891 г. ещѐ раз напомнил об аграрном кризисе и подтолкнул1РГИА: Ф. 1149, Оп. 11, Д.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
