Диссертация (1144850), страница 34
Текст из файла (страница 34)
и закрепляло положение сельскохозяйственного ведомствав министерской системе.А.Н. Куломзин 22 апреля 1881 г. представил А.А. Ливену справку осостоянии делопроизводства в Министерстве государственных имуществ. ПоДепартаменту общих дел были сделаны следующие замечания. При ревизииинспекторского отделения выяснилось, что подразделения ведомства часто несообщают в Департамент общих дел об особых поручениях, возлагаемых начиновников, и фактах, подлежащих внесению в их формулярные списки. Следуетсообщать в Департамент об изменениях в служебно-семейном положениичиновников, а также следить за производством служащих в следующие чины.
В389РГИА: Ф. 381, Оп. 43, Д. 11880, Л. 234-236.166настоящее время для производства требуется представление начальства илисобственная инициатива чиновника. Такой порядок особенно неудобен вотношении местных чиновников, за производством которых следить простоневозможно390.Временный отдел не ведѐт формулярные списки чиновников, заменяя ихособыми краткими списками. Департамент Земледелия и сельскохозяйственнойпромышленности, кроме подобных списков, заводит личное дело и формулярныйсписок. В Лесном департаменте на каждого чиновника заводятся личные дела,куда подшиваются бумаги об изменении его служебного положения, о наградах,пособиях и т.п. Также в деле имеется и формулярный список чиновника. ДляслужащихЛесногодепартаментасписоксоставляетсявДепартаменте.Подведомственные учреждения раз в пять лет присылают новый список, которыйподшиваетсякделу.ОднакосведенияместныхоргановпризнаютсяДепартаментом неточными и проверяются, т.е.
проводится двойная работа. Такойпорядок вызывает сложности, поэтому нужно ввести однообразие391.При проверке распорядительного отделения выяснилось: 1) не установленыи не ведутся шнуровые книги о расходах дров и осветительных материалов; 2) неназначается Комиссия для исследования вопроса о качестве работ по ремонтузданий Министерства. Кроме того, законченные работы принимаются неКомиссией, а заведующим строительной и технической частью, архитектором иэкзекутором; 3) распределение средств на воспитание детей чиновниковМинистерства производится неудовлетворительным образом.
Все получаемыепрошения вносятся в специальные списки с указанием (после проверки) числа ивозраста детей и суммы получаемого просителем жалованья или пенсии. Вуказанных списках директора Департаментов отмечают чиновников, более другихзаслуживающих пособие. Окончательный список представляется на утверждениеминистру, после чего подготавливаются всеподданнейшие доклады с указанием390391РГИА: Ф. 381, Оп. 43, Д.
11880, Л. 264-266.Там же. Л. 266 об.-278.167срока выдачи пособия. Обычно указывается время в шесть лет, после чегоиспрашивается возобновление срока на два-три года, а иногда на одиннадцатьдвенадцать лет. Обычной является выдача средств на руки служащему и лишьизредка руководству учебных заведений. Как правило, пособия назначаются навоспитание конкретного ребѐнка, но в выражениях «детям такого-то». Так, на1881 г. подобных пособий было выдано 212, и только 9 из них назначались сболее точной формулировкой: 1 с конкретным указанием – кому, а 8 – сыну илидочери «такого-то». В силу подобного порядка назначаемое на воспитание детейпособие утратило своѐ первоначальное значение. Со временем оно превратилось впособие, выдаваемое семейным чиновникам, и в редких случаях круглым сиротамслужащих ведомства. Кроме того, Министерство не требует от чиновника отчѐта,на какие цели было потрачено пособие и не учится ли его ребѐнок за казѐнныйсчет.
Вообще при выдаче средств следует указывать имя лица, получающегопособие, и учебное заведение392.При ревизии счѐтного отделения были сделаны следующие замечания: вотделении имеются 157 руб. 29 коп., не списанных с 1865 г. Сличительныеведомости по средствам Департамента не всегда ежемесячно посылаются вГлавное казначейство. Шнуровые книги по истечении года отправляются вГосударственный контроль без книги на запись канцелярских материалов.Существующий в Департаменте общих дел порядок получения бланков длявыдачиденежныхсредствнепредставляетдостаточнойгарантииотзлоупотреблений. Поэтому для сохранности бланки следует хранить у экзекутора,с записью в шнуровые книги, и выдавать по предложениям Департаментов ихбухгалтеру.
Подобный порядок будет более безопасным и менее сложным сточки зрения контроля393.Замечанияпожурнальнойчастисводилиськследующему.Прирассмотрении книг и журналов за 1879 г. отсутствуют расписки чиновников392393РГИА: Ф. 381, Оп. 43, Д. 11880, Л. 270-272.Там же. Л. 272 об.-274 об.168Департамента общих дел в получении некоторых входящих бумаг. Частично этопроизошло вследствие личной передачи бумаг директорами непосредственноначальникам отделений. Однако последние не расписываются из опасенияпринять документ, не принадлежащий к их отделению, т.к. журнальнаяэкспедиция не всегда безошибочно сортирует бумаги.
Потом о подобныхдокументах забывают, и в том числе ответственный за их выдачу журналист.Желательно, чтобы подобного отступления от установленного порядка не было.Журналист должен настаивать на росписи хотя бы в течение трѐхдневного срока.Если же подписи нет, ему следует доложить директору Департамента. Случается,что журналист, приняв для отправки бумаги, подписанные министром илидиректором, не расписывается в их получении, а лишь указывает номерисходящего журнала.
В подобных случаях при утрате документа невозможнонайти виновного. Поэтому необходимо следить, чтобы ответственные чиновникирасписывались в получении бумаг. Кроме того, полезно пересмотреть формы книги реестров Министерства, установив однообразный порядок, которого внастоящее время не существует394.При проверке своевременностисдачи дел в архив Министерствавыяснилось, что в некоторых отделениях скопилось значительное количествонесданных дел. Большая их часть должна была быть сдана ещѐ до 1861 г., 1863 г.и в лучшем случае до 1867 г., а некоторые из них уже можно уничтожить.Поэтому дела нужно пересмотреть и сдать в архив, однако чиновники архивовчрезвычайно заняты. В помощь им следует учредить комиссию из причисленныхчиновников под руководством начальников надлежащих отделений.
Необходимоподготовить к сдаче дела по всем Департаментам, за исключением Горного иВременного отдела. Архив Горного департамента следует вначале привести впорядок. Более того, в настоящее время он большей частью даже не переданМинистерству государственных имуществ395.394395РГИА: Ф. 381, Оп.
43, Д. 11880, Л. 274 об.-277.Там же. Л. 281-283 об.169Кроме того, Комиссия обратила внимание на обстоятельства храненияспециальных капиталов ведомства. В частности, указывалось на опасностьхранения двух капиталов Департамента земледелия и сельскохозяйственнойпромышленности (в 45 тыс. 741 руб. 60 коп. и 7 тыс. 970 руб. 48 коп.) в частныхСанкт-Петербургском счѐтном и учѐтном банках396.В то же время, кроме выявленных ревизией недостатков в организации,выяснилось, что «каждый Департамент в Министерстве составлял особое царствоигрудьюотстаивалсвоюсамостоятельность»397.ВскореДепартаментыпредоставили свои возражения на замечания Комиссии. Так, Департамент общихдел сообщал следующее: 1) книги расхода дров и осветительных материаловведутся с 1 января 1881 г.; 2) ранее необходимость ремонта домов Министерстваосвидетельствовал заведующий строительной и технической частью, проверяясмету и принимая работу.
С 1880 г. по распоряжению министра для этого созданаКомиссия из двух чиновников под председательством вице-директора; 3) пособияна воспитание детей чиновников выдаются с 1858 г. Вся сумма ведомства науказанные пособия первоначально составляла 50 тыс., затем она постояннопонижалась и в настоящее время составляет 36 тыс. 885 руб. Первоначальноденьги передавались непосредственно в учебное заведение. Однако со временемпосле уменьшения средств ведомства и увеличения платы за обучение пособиестали выдавать родителям на руки.
Выдача пособия не персонифицируется, т.к.оно выдается не ребѐнку, а родителям, нуждающимся в средствах на воспитаниедетей. Таким образом, Департамент не уклонялся от установленного порядкавыдачи пособий, а немногочисленные примеры, приведѐнные Комиссией, ничегоне доказывают. В связи с предложением следить, не учится ли ребѐнок заказѐнный счѐт, у Департамента возникает ряд вопросов: 1. Чем руководствоватьсяпри определении, кому из детей выдать пособие? 2. Каким способом следить, неучится ли ребѐнок за казѐнный счет? 3. Если появится информация, что рѐбенок396397РГИА: Ф. 381, Оп.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
