Диссертация (1144850), страница 28
Текст из файла (страница 28)
В тот же день документы были направленыК.В. Чевкину с просьбой дать отзыв на объяснения А.А. Зеленого по вопросу опреобразованиях по Министерству государственных имуществ303.СоединѐнныеДепартаментызаконовигосударственнойэкономии25 ноября 1866 г.304 вновь рассмотрели проект преобразования Министерствагосударственныхимуществ.Назаседанииприсутствовалиминистры:государственных имуществ – А.А.
Зеленой, финансов – М.Х. Рейтерн, внутреннихдел – П.А. Валуев и государственный контролѐр – В.А. Татаринов. Послеобсуждения было предложено изменить структуру Хозяйственного департаментаи сократить штаты ведомства. Второй департамент как временное учреждение,основная деятельность которогозаключаетсяв поземельном устройствегосударственных крестьян, переименовать вместо Хозяйственного департаментаво Временный отдел. В ведении Временного отдела оставить и иные делапредполагавшегося Хозяйственного департамента.
Вопрос о дальнейшей судьбеостающихся после сокращения Временного отдела подразделений, управлявшихсвободными казѐнными землями и оброчными статьями, решить позднее. ВоВременный отдел назначить вместо директора – управляющего отделом, вместодвух вице-директоров – одного помощника управляющего отделом. Обязанностипредседателя в кадастрово-люстрационной палате возложить на чиновникаведомства по выбору министра. Лесной аудиториат находится при Министерствегосударственных имуществ временно.
Сумму на его содержание из новых штатовисключить, оставив в смете только на 1867 г. Министру государственныхимуществ предоставить право решить с военным министром вопрос о передачедел лесного аудиториата для их окончания в Военное министерство. ШтатыМинистерства303304сокращались за счѐт уменьшения окладов по некоторымРГИА: Ф. 1149, Оп. 6, Д. 118, Л. 230-231.Там же.
Л. 233.136должностям, расходов на Учѐный комитет, Управление строительной итехнической частью и т.п.305ВзаключениесоединѐнныеДепартаментыпредложилиследующее:1. Исправить согласно замечаниям штаты Министерства государственныхимуществ. Передать их вместе с расписанием классов и должностей навысочайшее утверждение; 2.
Уполномочить А.А. Зеленого в соответствии сизменениями состава и сферы деятельности Министерства распределить занятиямежду Департаментами, не выходя из определѐнных штатами сумм. Установить втечение трѐхлетнего опытного срока для каждого управления количествочиновников, оклады содержания и другие расходы.
Перед окончанием этого срокапередать в Государственный совет окончательный проект преобразованияМинистерства; 3. Состоящие при ведомстве типографию и литографию закрыть;4. Из проекта штатов исключить на центральное управление – 61 тыс. 447 руб.43 коп., на местное – 18 тыс. руб., всего – 79 тыс. 447 руб. 43 коп. С 1867 г.
насодержание Министерства государственных имуществ выделять 1 млн 162 тыс.702 руб.; 5. Чиновникам, оставшимся на прежних должностях и получавшимбольше определѐнного по новым штатам содержания, получаемые окладысохранить. Служащих, должности которых будут сокращены, оставить за штатомна общем основании; 6. Разрешить А.А. Зеленому, кроме начисленной по штатамсуммы, внести в смету на 1867 г. дополнительные расходы в размере 65 тыс.47 руб. 43 коп.; 7. Предоставить II отделению Собственной Его ИмператорскогоВеличества Канцелярии право исключить из свода законов статьи, утрачивающиесвоѐ значение в связи с изменениями в Министерстве государственныхимуществ306.
В соответствии с журналом соединѐнных Департаментов былподготовленпроектуказаСенатуопреобразованииМинистерствагосударственных имуществ 307.Государственный совет в общем собрании 15 декабря 1866 г. заслушал305РГИА: Ф. 1149, Оп. 6, Д. 118, Л.233 об.-235 об.Там же. Л.
236-237.307Там же. Л. 241-242 об.306137журнал соединѐнных Департаментов и рассмотрел дело о реорганизацииМинистерствагосударственныхимуществ.Приняввовнимание,чтопредлагаемое преобразование является временной мерой, принимаемой на тригода, Совет одобрил мнение соединѐнных Департаментов308. ЗаключениеГосударственного совета было представлено императору в мемории, которуюАлександр II утвердил 22 декабря 1866 г.309Таким образом, в 1866 г. Министерство государственных имуществ былореорганизовано, однако с существенными отклонениями от предложенногоА.А. Зеленым проекта. Несмотря на значительное уменьшение расходов иодобрение Александра II, попытка А.А.
Зеленого провести реорганизациюведомства за счѐт сокращения второстепенных должностей и части текущихрасходов натолкнулась на сопротивление Государственного совета. Советизменил название и структуру одного из Департаментов и уменьшил штатыМинистерства,сокративегообщеефинансирование.Первоначальнопредполагалось расходы по Министерству государственных имуществ сократитьна 159 тыс. 217 руб. 11 коп. В связи с повелением императора о сокращениирасходов А.А. Зеленой исключил из проекта штатов еще 48 тыс. 79 руб.Государственный совет в свою очередь уменьшил общую сумму ещѐ на 61 тыс.447 руб.43 коп.ВрезультатепреобразованиясокращениерасходовпоМинистерству государственных имуществ составило 268 тыс.
743 руб. 54 коп.После распространения на крестьян основных положений крестьянскойреформы1861 г.значительноеместовдеятельностиМинистерствагосударственных имуществ занимало устройство вышедших из его ведениягосударственных крестьян. Однако главной задачей ведомства стало управлениесохранившимися за ним государственными имуществами (незаселѐнные земли,леса, недра, различные оброчные статьи и т.д.).
Поэтомусокращениюподверглисьуправлением308309подразделенияМинистерства,РГИА: Ф. 1149, Оп. 6, Д. 118, Л. 238-239.Там же. Л. 243.занятые138государственными крестьянами, некоторые второстепенные должности и частьтекущих расходов. Первый департамент был ликвидирован, из его состававременно сохранилось лишь колониальное отделение, переданное в Департаментобщих дел. Второй департамент был переименован во Временный отдел свозложением на него поземельного устройства государственных крестьян,управления свободными казѐнными землями и оброчными статьями. ПриДепартаменте имелись кадастрово-люстрационная комиссия и чертѐжная.Несмотря на своѐ название – временный, – этот отдел на протяжении многих летстал важнейшим органом Министерства.
Отделом проводились неотложныеработы по отведению наделов, по составлению владельческих записей.Вследствие многочисленности наделяемых крестьян (более 10 млн ревизскихдуш) и значительного количества отводимой им земли (до 75 млн дес.) этопредставляло значительную работу310.Реорганизация отразилась и на других подразделениях ведомства. Так,Департамент сельского хозяйства был переименован в Департамент земледелия исельскойпромышленности,астатистическоеотделениеДепартаментапереименовано в статистический отдел. За Лесным департаментом сохранилосьуправление казѐнными лесами, но был упразднѐн учреждѐнный в 1839 г.
приКорпусе лесничих лесной аудиториат с передачей его дел в Военноеминистерство. Корпус лесничих в 1867 г. получил вместо военной организациигражданскоеустройство.КанцелярияминистрабылапереименованавДепартамент общих дел с присоединением к нему колониального отделения,судебных отделений Департаментов, вновь созданной юрисконсультской части иархива. Совет министра и Учѐный комитет сохранились, но Учѐный комитетперешѐл из бывшего Департамента сельского хозяйства в Департамент общихдел311.С целью улучшения качества защиты интересов казны в суде А.А.
Зеленой310Гинс Г.К., Шафранов А.П. Сельскохозяйственное ведомство за 75 лет его деятельности. –Пг.: Издание канцелярии главноуправляющего землеустройством и земледелием, 1914. С. 11.311Там же. С. 12139решил реформировать судебные подразделения Министерства государственныхимуществ312.
Проект преобразования судебной части ведомств был рассмотренособым совещанием министров и направлен в Государственный совет в июле1867 г. Однако Совет передал его на заключение управляющего Министерствомюстиции и главноуправляющего II отделением Собственной Его ИмператорскогоВеличества Канцелярии князя С.Н. Урусова, где его рассмотрение затянулось.Тем не менее под давлением министров и в силу необходимости защитыгосударственных интересов в новых условиях Совет повторно рассмотрел этотвопрос. 2 января 1868 г. было утверждено мнение Государственного совета обучрежденииприМинистерствахюрисконсультскойюрисконсульта и четырѐх помощников, на содержаниечастивсоставекоторых выделялось18 тыс. руб. Юрисконсультом ведомства был назначен директор Департаментаобщих дел, одновременно управлявший и судебной частью Департамента,Г.М.
Левдиков. Три помощника юрисконсульта были распределены для защитыинтересов казны по судебным округам, а один оставлен при Министерстве. В1879 г. в связи с уменьшением количества дел судебная часть былареорганизована в судебное отделение, а юрисконсульт освобождѐн от управленияею313.Отсутствие чѐткого указания сферы деятельности юрисконсультской частипривело к тому, что вскоре она стала консультировать подразделенияМинистерства по вопросам юридического характера.
Это сильно усложнилоработуюрисконсультаивызваловозвращениевСанкт-Петербургегопомощников. Занятые внутриминистерской работой помощники юрисконсульталишь эпизодически выполняли свои непосредственные обязанности. Защитагосударственных интересов в суде легла на плечи недостаточно подготовленныхчиновников312313местныхуправленийРГИА: Ф. 911, Оп. 1, Д. 100, Л. 3 об.-4 об.Там же. Л. 4 об.-6 об.государственныхимуществ,чтосразу140отразилось на еѐ качестве314.Проведяпреобразование,А.А. ЗеленойотстоялМинистерствогосударственных имуществ от расформирования, но не смог восстановить егопрежнее политическое значение.
Сокращение Государственным советом штатовМинистерства не позволило вернуть его прежнюю «деловую элитарность». Всвою очередь, сохранившиеся за ведомством государственные имущества немогли обеспечить его прежний политический статус и доходы. Следовало ещѐосвоить методы их эффективной эксплуатации, а также обратить повышенноевнимание на сельское хозяйство. И хотя при реорганизации Министерстванекоторое внимание было обращено на сельскохозяйственные нужды, этого былоявно недостаточно. Повышение доходности ведомства по-прежнему оставаласьегоглавнойзадачей.Всвоюочередьэтообстоятельствонеопределѐнность в будущее Министерства государственных имуществ.314РГИА: Ф. 911, Оп. 1, Д. 100, Л. 6 об.-9 об.вносило1412.3. Проекты и записки по реорганизации Министерствагосударственных имуществ второй половины 70-х гг. XIX в.Несмотря на проведѐнное в 1866 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
