Диссертация (1144850), страница 26
Текст из файла (страница 26)
460 руб., т.е. менее на 879 тыс.888 руб. 69 коп. Расход на содержание всего центрального и местного управлениядолжен был уменьшиться на 1 млн 39 тыс. 105 руб. 80 коп.286Вновь проектируемые штаты по примеру недавно утверждѐнных штатовМинистерства внутренних дел и Казѐнных палат предполагалось утвердитьвременно на три года, в виде опыта. Министру государственных имуществследовало предоставить право, не выходя из указанной суммы, определять втечение этого срока для каждого подразделения число необходимых чиновников,их обязанности, оклады и другие расходы.
Также указывалось, что через три годаможно будет сократить состав местного управления западных губерний. Отмечая,что Государственный совет не успеет утвердить новые штаты ко временисоставления смет по Министерству государственных имуществ, А.А. Зеленойпросил сметы на 1867 г. внести уже в указанном в проекте размере. Этотребовалось для того, чтобы при их утверждении можно было сделатьисправления в соответствии с изменениями и дополнениями Государственногосовета. Также А.А. Зеленой сообщал, что Александр II 20 июля 1866 г.
одобрилпредложенные проекты, признав более удобным канцелярию министра в еѐ новомвиде назвать Департаментом общих дел287.ПредложениягосударственныхА.А. ЗеленогоимуществпопреследовалипреобразованиюцельнеМинистерстватолькосохранитьМинистерство, но и вернуть его былое значение. Ещѐ во время образованияМинистерства государственных имуществ «возвышение окладов сделалось286287РГИА: Ф. 1149, Оп.
6, Д. 118, Л. 12-17.Там же. Л. 17-18 об.127мерилом политической силы министров»288. Поэтому за счѐт предлагавшихсясокращений министр собирался повысить содержание личного состава ведомстваи вернуть ему былую «деловую элитарность». А.А. Зеленой не хотел проводитьмасштабных преобразований, ограничившись сокращением Департаментов,управлявших государственными крестьянами, и «рокировкой» подразделенийвнутри ведомства.
Предполагалось ликвидировать лишь Первый департамент, аХозяйственный департамент (Второй) сокращался незначительно, фактическилишь изменяя название. Практически не подверглись сокращению Департаментыземледелия и сельской промышленности (Сельского хозяйства) и Лесной. Болеетого, их финансирование после предлагаемой реорганизации должно быловозрасти.Благодаря «рокировке» не только не сокращалась, но и значительноувеличиваласьДепартаментов.Канцелярияминистра,получавшаярядподразделенийНе случайно Александр II предложил назвать Канцеляриюминистра Департаментом общих дел. После предлагавшегося преобразованияКанцелярия действительно должна была больше походить на Департамент. Темне менее большинство изменений внутри Министерства государственныхимуществ были вызваны требованием времени. Так, например, созданиесудебного отделения и введение юрисконсульта было вызвано судебнойреформой.
После того как Министерство лишилось главного предмета своейдеятельности – государственных крестьян, – ему оставалось лишь управлениесохранившимися за ним государственными имуществами (незаселѐнные земли,леса, недра, различные оброчные статьи и т.д.). В свою очередь, это требовалоновой организационной структуры.СоединѐнныеДепартаментызаконовигосударственнойэкономииГосударственного совета рассмотрели проект 15 октября 1866 г.289 Было отмечено,что вместе с названиями изменяется структура Департаментов, которую следует288289Фишер К.И.
Записки сенатора. – М.: Захаров, 2008. С. 186.РГИА: Ф. 1149, Оп. 6, Д. 118, Л. 233.128обозначить точнее, со ссылками на законодательство. Недостаточная, по мнениюсоединѐнных Департаментов, аргументация о необходимости новых штатов впредложенном видевызывала пятьосновныхзамечаний. 1. Содержаниецентрального управления государственных имуществ по новому штату будетменьше на 159 тыс. руб., а губернского – на 879 тыс. руб., но пока это толькопредположение.
Так, Министерства внутренних дел и финансов, куда переданы изМинистерства государственных имуществ дела государственных крестьян, ужетребуют 500 тыс. руб. на увеличение своих штатов. Ещѐ 53 тыс. 603 руб.требуется на усиление командировочных лесным ревизорам и лесничим взамених права брать у крестьян лошадей. Не потребуются ли новые издержки наусиление центральных подразделений указанных ведомств? 2. По новым штатамсодержание центрального управления (в которое не включено содержание Советаминистра) составляет 492 тыс. 450 руб., губернского – 781 тыс. 460 руб., т.е.первое меньше только на 287 тыс. руб.
Не является ли подобное соотношениемежду расходами на центральное и местное управление чрезмерным? 3. Составгубернского управления сокращѐн недостаточно. Например, по Орловскойгубернии доход от оброчных статей составляет 14 тыс. 721 руб., но для егополучения учреждается (кроме лесного) хозяйственное управление, стоящееболее 11 тыс. руб. и т.п. 4. Положение об управлении государственнымиимуществами в губерниях составлено неопределѐнно. 5. Штаты центральногоуправления слишком велики: Хозяйственному департаменту полагается два вицедиректора; кадастровую комиссию можно значительно сократить, а послерешениявопросаопоземельномустройствегосударственныхкрестьянупразднить; Департаменту земледелия нужно два чиновника особых порученийнезависимо от трѐх инспекторов сельского хозяйства; в Департаменте общих делимеются два судебных отделения и независимо от них юрисконсульт спомощником и писцами; Совету министра нужны правитель дел с помощником иписцами; на чиновников, причисленных к Министерству, предполагаетсявыделить сумму больше, чем в других ведомствах; при каждом Департаменте129полагается врач290.Ещѐ несколько замечаний было сделано Департаментом государственнойэкономии после сравнения отчѐта по Министерству государственных имуществ за1866 г.
и его сметы на 1867 г.291 Общий смысл замечаний сводился к тому, чтодоходы Министерства не так велики, как указывается, т.к. к ним относятзначительные средства, не зависящие от его хозяйственной деятельности.Например, отмечалось, что по смете Департамента общих дел на 1867 г.начислено доходов 330 тыс. 972 руб. В то же время эти доходы принадлежат кпрямым податям, в поступлении которых Министерство государственныхимуществ не принимает непосредственного участия.
Это суммы общественногосбора, подлежащие передаче в Государственное казначейство, – 63 тыс. 38 руб. Изтого же сбора и для того же назначения – 207 тыс. 190 руб. и возврат ссуд,выданных крестьянам, – 60 тыс. 745 руб. В то же время расходы по Департаментуобщих дел составляют 1 млн 445 тыс. 408 руб. и почти целиком идут наадминистрацию. При присоединении этой суммы к требуемой на подобныйпредмет по Хозяйственному департаменту (1 млн 69 тыс.
410 руб.) получится2 млн 514 тыс. 818 руб., которые составляют издержки на хозяйственноеуправление Министерства, доход с которого составляет 3 млн 907 тыс. 341 руб.,т.е. издержки взимания доходов составляют 64%292.Эти соображения были доведены до сведения императора и серьѐзноповлияли на реорганизацию Министерства. Вскоре министром финансовМ.Х. Рейтерномбылообъявленовысочайшееповелениеовозможномуменьшении расходов по всем ведомствам на 1867 г. по сравнению со сметой1866 г..293 А.А. Зеленой, выслушав возражения, был вынужден обещать сделатьсокращение расходов, а также предоставить требуемые объяснения.Несколько290замечанийкпроектуРГИА: Ф. 1149, Оп. 6, Д. 118, Л.
88-89 об.Там же. Л. 230.292Там же. Л. 90-91 об.293Там же. Л. 233.291преобразованияМинистерства130государственных имуществ 21 октября 1866 г. поступило от М.А. Корфа –председателя Департамента законов Государственного совета. М.А. Корфаинтересовалоследующее:1) существуетлинеобходимостьоставитьМинистерству прежнее число чиновников особых поручений, и если они нужныпреимущественно для устройства местных управлений, может, их оставитьвременно? 2) не следует ли звания начальников отделений, столоначальников ипр.
заменить делопроизводителями и упразднить разделение Департаментов наотделенияпопримеруновыхштатов?3) почемуизпредложенногопреобразования изъяты Остзейские губернии? 4) должны ли в Корпусе лесничихоставаться военные чины? 5) не следует ли вместо положения издать краткий указо преобразовании ведомства с приложением новых штатов?294А.А. Зеленой 1 ноября 1866 г. направил М.А. Корфу «Объяснения министрагосударственных имуществ по делу о преобразовании сего Министерства» в трѐхчастях: 1. Пояснения на замечания о преобразованиях по Министерству;2. Пояснения на замечания, сделанные при рассмотрении сметы доходов ирасходов по Министерству; 3.
О предметах занятий Департаментов Министерствапо отделениям295.Объясненияминистрагосударственныхимуществсводилиськследующему: А.А. Зеленой писал, что названия Департаментов изменяются всоответствии с предметами их деятельности, которые пояснены в приложении.Статьи законов, подлежащие отмене, не указываются, т.к. проектируемые штатыявляются временными и будут изменены после опытного срока.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
