Диссертация (1144850), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Киселева, был назначен директорДепартамента духовных дел иностранных исповеданий Министерства внутреннихдел Д.П. Хрущев, начинавший свою службу в Министерстве государственныхимуществ.Несмотря на то, что П.Д. Киселев сам выбрал В.А. Шереметева иД.П. Хрущева, слаженной работы у них не получилось. В.А. Шереметев былвынужден согласиться на назначение Д.П. Хрущева и относился к нему снедоверием. Однако последовавшая вскоре тяжелая болезнь В.А.
Шереметевапривела к назначению нового министра. Третьим министром государственныхимуществ 17 апреля 1857 г. стал принципиальный противник П.Д. Киселевагенерал от инфантерии М.Н. Муравьев193.Итак, автором уточнена роль Н.С. Мордвинова в обосновании и подготовкеучреждения Министерства земледелия. Подготавливая реформу государственнойдеревни и отмену крепостного права, Николай I обратил внимание на мнениечлена Государственного совета Н.С. Мордвинова, предлагавшего учредитьсельскохозяйственное ведомство. В 1833 г. для дальнейшего изучения вопросабыл создан Комитет об усовершенствовании земледелия в России подпредседательствомН.С.
Мордвинова,предложившегопервыйпроектМинистерства земледелия. Затем, несмотря на противодействие министрафинансов Е.Ф. Канкрина и Государственного совета, Н.С. Мордвинов добилсяподдержки императором идеи учреждения центрального органа по управлениюсельским хозяйстивом. Взяв дальнейшую работу под личный контроль,192Очерк пятидесятилетней деятельности Министерства государственных имуществ 1837–1887.– СПб.: Паровая скоропечатня Яблонский и Перрот, 1887. С. 77.193Вешняков В.И. Высочайше утвержденный комитет об усовершенствовании земледелия вРоссии // Исторические материалы из архива министерства государственных имуществ.
Вып. 1.– СПб.: Типография В. Безобразова и К, 1891. С. 137-138.106императорв1836 г.учредилвременноеV отделениеСобственнойЕгоИмператорского Величества Канцелярии, подготовившее создание Министерствагосударственных имуществ.Автором доказано, что после учреждения Министерства государственныхимуществ временное V отделение Собственной Его Императорского величестваКанцеляриипревратилосьв«особуюканцелярию»министра,являлосьсвязующим звеном между Министерством и высшими государственнымиорганами, а также обеспечивало упрощѐнную вертикаль власти «император –министр».ПослеучрежденияМинистерствогосударственныхимуществсосредоточилось на реформировании государственной деревни, одновременноотлаживая свою внутреннюю структуру. В 1837–1966 гг.
основной задачейсельскохозяйственноговедомстваявлялось«попечительство»надгосударственными крестьянами. П.Д Киселеву удалось расширить Министерствоза счѐт присоединения новых департаментов,сделав его одним из наиболеевлиятельных в Российской империи. После смерти Николая I Министерствогосударственных имуществ утратило ряд своих структур.107ГЛАВА 2. РЕОРГАНИЗАЦИИ МИНИСТЕРСТВАГОСУДАРСТВЕННЫХ ИМУЩЕСТВ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 50 –НАЧАЛЕ 80-х гг. XIX в.2.1. Министерство государственных имуществ в конце 50 – начале 60 х гг.
XIX в.После назначения нового министра произошли изменения в политикеМинистерства государственных имуществ. М.Н. Муравьев (1796–1866)235 былконсерватором и противником отмены крепостного права. Своим назначением онбыл обязан влиянию крупных сановников: Министра императорского двора,директора канцелярии Военного министра, главноуправляющего Почтовымдепартаментом графа В.Ф. Адлерберга и его сына личного друга Александра II,управляющего делами императорской главной квартиры, А.В. Адлерберга.
Длятого чтобы освободиться от части служебных обязанностей, В.Ф. АдлербергдобилсявыделениявсамостоятельноеведомствоДепартаментауделов,председателем которого стал его протеже – М.Н. Муравьев. Также назначениюМ.Н. МуравьеваспособствовалглаваIII отделенияСобственнойЕгоИмператорского Величества Канцелярии, председатель Государственного советаи Комитета министров князь А.Ф. Орлов. По свидетельству современника,М.Н. Муравьевобещалкупитьу А.Ф.
ОрловадлянуждМинистерствагосударственных имуществ дом на Литейном на том основании, что в недавнопостроенных домах Министерства «печки дурно устроены». После отставкиВ.А. Шереметева, М.Н. Муравьев внушил своим покровителям мысль, «чтоисправляющий должность министра государственных имуществ Д.П. Хрущев –235Шилов Д.Н.ГосударственныедеятелиРоссийскойимперииБиобиблиографический справочник. – СПб.: Изд-во Д. Буланин, 2002. С. 489-491.1802–1917:108красный», и вскоре был назначен министром236.
Не имевший прежнего влияния инаходившийся в Париже П.Д. Киселев не смог отстоять своего ставленника –Д.П. Хрущева.Как бы там ни было, ознакомившись с практикой Министерстваимператорского двора и уделов, М.Н. Муравьев решил перестроить работуМинистерства государственных имуществ. Действуя совместно со своимипокровителями, М.Н. Муравьев взял за образец методы управления удельноговедомства.
«У графа П.Д. Киселева все была теория; теорию нужно в сторону,надобно практику… в управлении Министерства государственных имуществнадобно ввести начала, принятые в Удельном управлении»237, – заявилМ.Н. Муравьев товарищу министра Д.П. Хрущеву сразу после своего назначения.Несмотря на свою причастность к выступлению декабристов, М.Н.
Муравьевсделал блестящую карьеру, чему способствовали «исключительные дарования,которыми наделила его щедрая природа, беспредельное усердие и жестокость» 238.За успехи в подавлении польского национально-освободительного движения онполучил репутацию человека, способного принимать непростые решения.М.Н.
Муравьев выделялся в среде сановников своим умом239 и считался сильными способным руководителем. В то же время многие его личные качествавызывали неприятие. Характерным для него стилем поведения было сочетаниежѐсткости и заносчивости, доходившей по временам до надменности, с умением«ставить паруса по ветру»240. Недоброжелатели называли М.Н. Муравьева«трѐхпогонным» за то, что он, будучи министром государственных имуществ,одновременно236являлсядиректоромМежевогокорпусаипредседателемДолгоруков В.П.
Петербургские очерки. Памфлеты эмигранта 1860–1867. – М.: Новости,1992. С. 322-324.237Вешняков В.И. Высочайше утвержденный комитет об усовершенствовании земледелия вРоссии // Исторические материалы из архива министерства государственных имуществ. Вып.
1.– СПб.: Типография В. Безобразова и К, 1891. С. 138.238Пеликан А.А. Во второй половине XIX в. // Голос минувшего. 1915. №4. С. 178.239Долгоруков В.П. Петербургские очерки. Памфлеты эмигранта 1860–1867. – М.: Новости,1992. С. 321.240Управленческая элита Российской империи.
История Министерств 1802–1917 / Под ред.Н.Ю. Семенова. – СПб.: Лики России, 2008. С. 391-392.109Департамента уделов241.Выполняя волю императора, объявленную министром финансов в июне1857 г., об упрощении делопроизводства и сокращении министерских расходовМ.Н. Муравьевпостаралсяупроститьиудешевитьсодержаниесельскохозяйственного ведомства. Познакомившись со сметой Министерствагосударственных имуществ на 1858 г., он распорядился, изучив вопрос, сделатьпредложения по уменьшению расходов. М.Н. Муравьев указал, что сокращениерасходов по Министерству необходимо для пользы дела, в чѐм он убедился приосмотре управления в губерниях.
Следует ликвидировать излишнюю переписку,уменьшитьличныйсоставгубернскихучреждений,азатемсократитьцентральный аппарат Министерства. Вскоре, 6 сентября 1857 г., товарищминистра А.А. Зеленой потребовал от директоров Департаментов «надлежащиесоображения» о сокращении расходов как в Департаментах, так и вподведомственных им подразделениях. Предварительные соображения послеобсуждения в общем присутствии Департаментов следовало представитьминистру к 1 октября 1857 г.242РаботуМ.Н. МуравьевапосокращениюцентральногоаппаратаМинистерства государственных имуществ можно рассмотреть на примереДепартамента сельского хозяйства. Получив распоряжение министра, директорДепартаментасельскогохозяйстваА.П. Заблоцкий-Десятовскийсделалсоответствующее распоряжение по отделениям.
Подразделения Департамента вначале октября 1857 г. подготовили требуемые «соображения». Так, 1-еотделение, подробно расписав свою занятость, отмечало, что переписку и штатысократитьневозможно.Отделениеполучаетдо150годовыхотчѐтовгубернаторов, палат и т.п., кроме того, в 1852 г. отделение уже подвергалосьсокращению. И вообще, исходя из своего смысла, данное распоряжение не можетотноситься к 1-му отделению, не имеющему никаких излишеств.
2-е отделение,241Долгоруков В.П. Петербургские очерки. Памфлеты эмигранта 1860–1867. – М.: Новости,1992. С. 324-325.242РГИА: Ф. 398, Оп. 21, Д. 7580, Л. 1-6.110предоставив справку о своей занятости, также указывало на отсутствие излишнейпереписки и невозможность уменьшения личного состава. Комиссия техническихи строительных дел считала упрощение делопроизводства невозможным, а свойштат недостаточным, предлагая усилить его двумя помощниками архитектора иличертѐжникамииписарем.КанцелярияУчѐногокомитетаотмечаламногочисленность дел, недостаток чиновников и невозможность сокращенийштата.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
