Диссертация (1144850), страница 24
Текст из файла (страница 24)
МуравьевпредполагалодновременноссокращениемуправленческогоаппаратаМинистерства развивать управление сельским хозяйством. По его ходатайству вдекабре 1861 г. вице-директор Департамента сельского хозяйства В.И. Вешняковбыл командирован за границу «с целью ознакомления как с правительственнымипо этой части учреждениями, так и вообще с современным состоянием сельскогохозяйства в научном и практическом отношениях и в западных государствахЕвропы»255.ДляустановлениятеснойсвязимеждуМинистерствомгосударственных имуществ и земледельцами М.Н. Муравьев предлагал учредитьпри Департаменте сельского хозяйства агрономический совет из сельских хозяев(и совещательные советы в губерниях)256.
Однако противник отмены крепостногоправа не мог долго управлять «сельскохозяйственным ведомством», и 1 января1862 г. М.Н. Муравьев был уволен с должности министра257.Преемником М.Н. Муравьева стал товарищ министра генерал-лейтенантА.А. Зеленой (1819–1880)258, который сначала был управляющим Министерством,а с 17 апреля 1863 г. с пожалованием в генерал-адъютанты был утверждѐн в254Полное собрание законов Российской империи.
Собрание 2-е. Т. 34. Отделение I. – СПб.:Типография II отделения СИВК, 1861. №34142. С. 96.255Очерк пятидесятилетней деятельности Министерства государственных имуществ 1837–1887.– СПб.: Паровая скоропечатня Яблонский и Перрот, 1887. С. 94.256РГИА: Ф. 1149, Оп. 11, Д.
102, Л. 7.257Шилов Д.Н.ГосударственныедеятелиРоссийскойимперии1802–1917:Биобиблиографический справочник. – СПб.: Изд-во Д. Буланин, 2002. С. 490.258РГАВМФ: Ф. 406, Оп. 3, Д. 270, Л. 134-137; РГВИА: Ф. 489, Оп. 1, Д.7452, Л. 318-324 об.;Ф. 400, Оп. 12, Д. 1945, Л. 11-12; Шилов Д.Н. Государственные деятели Российской империи1802–1917: Биобиблиографический справочник. – СПб.: Изд-во Д. Буланин, 2002. С. 284-285.115должности министра259. С назначением А.А.
Зеленого изменилась политикаМинистерства государственных имуществ. Как записал в своем дневникеП.А. Валуев:«10 январяутромбылуА.А. ЗеленоговМинистерствегосударственных имуществ. Внешняя обстановка та же. Воздух другой»260.УправлениеА.А. Зеленогосталодляведомствавременемглубокихпреобразований.Император искренне любил и уважал А.А. Зеленого как правдивого ичестного человека. А.А. Зеленой мог себе позволить говорить о явно неприятныхдля императора вещах.
В то же время Александр II «не особенно считался с егомнением, хотя всегда его выслушивал»261. Вероятно, А.А. Зеленой и Александр IIбыли знакомы ещѐ с детских лет262. А.А. Зеленой являлся сторонникомрусификации окраин. Все важнейшие правительственные меры, принятыегенерал-губернаторами М.Н. Муравьевым и А.П.
Безаком для упрочения русскоговлияния в Западном крае, были одобрены Александром II по докладам илиинициативе А.А. Зеленого263. Пользуясь поддержкой императора, министр могсебе позволить быть независимым даже в отношениях с великим княземКонстантином Николаевичем264.А.А. Зеленой возглавил Министерство государственных имуществ в эпохуотмены крепостного права и управлял им более 10 лет.
В этот периодМинистерство окончательно утратило свою главную задачу – «попечительство»над государственными крестьянами. Впервые ведомство стало в полной мересоответствовать своему названию. Передача попечения о казѐнных крестьянах вМинистерство внутренних дел настолько сократила обязанности Министерства259РГВИА: Ф. 489. Оп. 1, Д. 7452, Л. 320-320 об.Валуев П.А. Дневник П.А.
Валуева министра внутренних дел. 1861–1864 гг. Т. 1. – М.: Издво АН СССР, 1961. С. 139.261Оболенский Д.А. Записки князя Д.А. Оболенского. – СПб.: Нестор – история, 2005. С. 280.262Коротков В. Морской кадетский корпус. Краткий исторический очерк с иллюстрациями. –СПб.: Экспедиция загот. гос. бумаг, 1901. С. 146, 156.263Генерал-адъютант Александр Алексеевич Зеленой // Всемирная иллюстрация.
1872. Т. 7.№175. С. 302.264Валуев П.А. Дневник П.А. Валуева министра внутренних дел. 1861–1864 гг. Т. 1. – М.: Издво АН СССР, 1961. С. 160.260116государственных имуществ, что серьѐзно зашла речь о его упразднении. Многиегосударственныеиобщественныедеятелисчиталисельскохозяйственноеведомство больше не нужным и даже вредным. Наступил первый кризис висторииМинистерстваземледелия.ПоэтомупередновымминистромА.А. Зеленым встала задача отстоять Министерство государственных имуществ.«А.А. Зеленой всеми силами старается продлить существование этого ведомства,которое после закона 19 февраля 1861 г.
– настоящий анахронизм», – писалВ.П. Долгоруков265.Вскоре состоялась первая атака на Министерство государственныхимуществ. В 1864 г. Александру II была представлена записка с проектом новогоМинистерства. Как сообщает П.А. Валуев, проект Министерства земледелия,промышленностиивнутреннейторговлибылпереданимператоромА.А. Зеленому, который сообщил о ней ему и министру финансов М.Х. Рейтерну.Во время всеподданнейшего доклада 20 ноября 1864 г. император говорил об этойзаписке П.А. Валуеву и М.Х. Рейтерну.
«Ему (царю) нравится мысль о созданиичего-то вроде Министерства земледелия и торговли, но он весьма неяснопредставляетсебесовокупностьусловийисполнения.А.А. Зеленому,М.Х. Рейтерну и мне поручено рассмотреть этот вопрос во всей подробности», –записал в дневнике П.А. Валуев266.
А.А. Зеленой поручил рассмотреть записку иизложить свои соображения директору Департамента сельского хозяйстваД.Д. Мелкову267.Автором записки с проектом нового Министерства являлся баронА.К. Мейендорф, который передал еѐ Александру II через министра иностранныхдел князя А.М. Горчакова. А.К. Мейендорф, получив образование в Институтеинженеров путей сообщения, в 1829 г. был назначен «агентом во Францию по265Долгоруков В.П. Петербургские очерки.
Памфлеты эмигранта 1860–1867. – М.: Новости,1992. С. 298.266Валуев П.А. Дневник П.А. Валуева министра внутренних дел. 1861–1864 гг. Т. 1. – М.: Издво АН СССР, 1961. С. 302.267РГИА: Ф. 911, Оп. 1, Д. 76, Л. 2.117части мануфактурной промышленности и торговли вообще». Затем он состоялчленом совета министра финансов и занимал пост председателя московскихотделений мануфактурного и коммерческого советов268.Обосновывая своѐ предложение, А.К.
Мейендорф писал, что в настоящеевремя обнаружилось «стремление к преуспеянию в промышленном классе»России. Пришло время соединить заботы правительства с деятельностьюобщества по развитию народной промышленности. Нужно содействоватьразвитию народнойпромышленностив России. Для достиженияэтогоА.К. Мейендорф считал необходимым учредить Министерство земледелия,промышленности и внутренней торговли. В основание нового Министерстваследовало положить следующие начала: 1.
Объединение в одном ведомствеоднотипныхилитесносвязанныхмеждусобойотраслейуправления;2. Децентрализация администрации; 3. Денежные ссуды как главный способсодействия правительства земледелию и промышленности269.К предметам ведения Министерства земледелия, промышленности ивнутренней торговли автор относил развитие специального образования;улучшение путей сообщения; вспоможение и доставление кредита; удалениепрепятствий для труда; различные меры предусмотрительности. В составпредлагаемого ведомства, по мнению А.К.
Мейендорфа, должны были войтиДепартаменты Сельского хозяйства и Лесной Министерства государственныхимуществ; Мануфактур и внутренней торговли Министерства финансов(внешнюю торговлю и горную часть следовало оставить Министерствуфинансов); «Сельскохозяйственная полиция» и ветеринарная часть Министерствавнутренних дел270.Для достижения децентрализации управления А.К. Мейендорф предлагалсущественно сократить центральный аппарат, перенося всю деятельность268Шепелѐв Л.Е.
Царизм и буржуазия во второй половине XIX века. Проблемы торговопромышленной политики. – Л.: Наука, 1981. С. 84.269РГИА: Ф. 911, Оп. 1, Д. 76, Л. 5 об.270Там же. Л. 5 об.-6.118правительства по содействию земледелию, промышленности и торговле наместные органы, образуемые на избирательно-представительном начале изземлевладельцев.
Первую инстанцию местных органов должны были составлятьЗемледельческиесъезды,избирающиечленоввовторуюинстанцию–Земледельческие и Мануфактурные советы. Советы избирают членов третьейинстанции –казны),Окружных комитетов (содержание которых происходит за счѐторганизованныхподобноцентральномуУправлению.Вначалепредлагалось организовать Советы в шестнадцати губерниях земледельческих,четырнадцати промышленных, в Москве, Казани и Харькове271.Основное содействие правительства развитию промышленности авторвидел в денежных ссудах, которых следовало выдавать как можно больше. Вкачестве примера он приводил Англию, правительство которойсодействуетразвитиюнароднойпромышленности.всемерноПервоначальноА.К. Мейендорф предлагал выдать 1 млн руб. По его мнению, эти средствадолжны быть получены отпреобразования Министерства государственныхимуществ по предлагаемому проекту.
Затем в 1866 г. выдать 6 млн руб., которыеможно получить в результате прекращения войны на Кавказе и прочей экономии.По расчѐтам автора записки, содержание нового Министерства должно обойтисьгосударству в пределах 106 тыс. руб.272Кроме того, А.К. Мейендорф предлагал следующие мероприятия: оставитьсуществующие высшие агрономические заведения, устраивать средние и низшиешколы; помогать развитию отечественных механических заведений, открыватьмеханические мастерские при школах; содействовать осушению болот; оказыватьпомощь устройству железно-конных дорог, развитию частной предприимчивости;уделить особое внимание сохранению лесов, рыболовства, охране дичи и пр.;развивать широкую выдачу пособий и ссуд на промышленные предприятия;оказывать попечение и поддержку сельскохозяйственной промышленности;271272РГИА: Ф.
911, Оп. 1, Д. 76, Л. 6.Там же. Л. 6-6 об.119ввести обязательное страхование от пожаров, падежей и градобития; улучшитьадминистративный надзор в отношении запасных магазинов273.ПредложенныйпроектсозданияМинистерстваземледелия,промышленности и внутренней торговли, по сути, должен был привести кликвидацииМинистерствагосударственныхимуществ.Изучивпроект,Департамент сельского хозяйства представил А.А. Зеленому своѐ заключение.Департаментуказывал,чтоА.К. Мейендорфнедостаточнознакомсправительственными действиями последнего времени. Чиновники Министерствагосударственных имуществ подробнейшим образом по пунктам с обращением кисторическим примерам, к деятельности министров государственных имуществП.Д.
Киселева и М.Н. Муравьева обосновали свою точку зрения. В концезаключения они соглашались с необходимостью преобразования ведомства, «нона других началах»274.На заседании у министра государственных имуществ 22 декабря 1864 г., вкотором участвовали А.А. Зеленой, М.Х. Рейтерн, П.А. Валуев, вопрос «обобразовании нового Министерства промышленности и торговли» был подвергнутобсуждению275. Но ни о результатах, ни о каких-либо его подробностях ничегонеизвестно. Можно лишь констатировать, что попытки реализовать проектсоздания подобного ведомства сделано не было.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
