Диссертация (1144850), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Следует предположить, чтопротив нового Министерства был министр государственных имуществ. Используярасположение Александра II, он сумел убедить его в необходимости сохранитьМинистерство государственных имуществ. Вероятно, А.А. Зеленой пообещалимператору подготовить собственный проект реорганизации Министерствагосударственных имуществ, и вскоре он исполнил свое обещание.В 1857–1865 гг. Министерство государственных имуществ дважды менялосвою политику. Так, М.Н. Муравьев, взяв за пример управление удельным273РГИА: Ф.
911, Оп. 1, Д. 76, Л. 7-7 об.Там же. Л. 7 об.-23 об.275Шепелѐв Л.Е. Царизм и буржуазия во второй половине XIX века. Проблемы торговопромышленной политики. – Л.: Наука, 1981. С. 86.274120ведомством, старался предотвратить отмену крепостного права. В то же время онстремился сократить и удешевить управление ведомством. Благодаря саботажучиновников М.Н. Муравьеву не удалось сократить центральный аппарат, однакоон уменьшил общие расходы Министерства государственных имуществ за счѐтподведомственных учреждений. В то же время отмена крепостного права вызвалаотставку министра.После отмены крепостного права и смены министра Министерствогосударственных имуществ постепенно утратило свой прежний статус.
Передачагосударственных крестьян Министерству внутренних дел вызвала сокращениесферы деятельности и уменьшение доходов Министерства государственныхимуществ. В это же время ведомство несколько расширилось за счѐт южныхпоселений.16 июля1864 г.былупразднѐнРаспорядительныйкомитет,учреждѐнный для их устройства, и южные поселения были переданыМинистерству государственных имуществ с назначением заведующего276. Тем неменееэтогобылонедостаточнодлявосстановленияпрежнегостатусасельскохозяйственного ведомства. Вскоре появились первые предложения озакрытии или реформировании Министерства государственных имуществ.Вначале эти предложения легко отклонялись, т.к.
Министерство было занятоустройством бывших государственных крестьян, а А.А. Зеленой пользовалсяособымрасположениемАлександра II.ОднаковопросопреобразованииМинистерства государственных имуществ встал на повестке дня.276Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2-е. Т. 39. Отделение I.
– СПб.:Типография II отделения СИВК, 1867. №41074. С. 626.121Структура Министерства государственных имуществ1837–1866 гг.Первый департамент(до 1866 г.)V отделениеСЕИВК(до1856 г.)Второй департаментТретий департамент(с 1843 г. –Департаментсельского хозяйства)Лесной департамент(с 1845 г.)Товарищминистра(с 1840 г.)МинистрСоветминистраДепартаменткорабельных лесов(1854–1860 гг.)КанцелярияминистраУправлениегосударственнымконнозаводством(1849–1856 гг.)1222.2. Преобразование Министерства государственных имуществ 1866 г.Послеотменыкрепостногоправареорганизациягосударственных имуществ была лишь вопросомМинистерствавремени.
Предположения оприменении к государственным крестьянам главных начал положений окрестьянах, вышедших из крепостной зависимости, и о передаче управления имив общие учреждения, разработанные Главным комитетом об устройстве сельскогосостояния, были утверждены 18 января 1866 г.277 Новый закон значительносократилфункциигосударственныхМинистерствакрестьянгосударственныхМинистерствувнутреннихимуществ,дел.ВпередавведенииМинистерства государственных имуществ временно были оставлены лишь«сельские обыватели, по особым учреждениям управляемые», и иностранныеколонисты278.
Вследствие этого окончательно изменился характер деятельностиМинистерства государственных имуществ, которое следовало преобразовать.Эпоха «попечительства» над государственными крестьянами закончилась,наступило новое время, требовавшее изменения методов управления сельскимхозяйством.ОфициальнымоснованиемкпреобразованиюМинистерствагосударственных имуществ послужила воля императора. Александр II 20 июля1866 г. повелел произвести реорганизацию Министерства государственныхимуществ. А.А. Зеленой 12 сентября 1866 г. направил государственномусекретарю князю С.Н.
Урусову для передачи в Государственный советсоответствующий пакет документов. В него входили записка об измененияхштатов и учреждений Министерства государственных имуществ, проекты новых277Гинс Г.К., Шафранов А.П. Сельскохозяйственное ведомство за 75 лет его деятельности. –Пг.: Издание канцелярии главноуправляющего землеустройством и земледелием, 1914. С.
11.278РГИА: Ф. 1149, Оп. 6, Д. 118. Л. 2.123штатов, и расписание должностей, и проект положения об управлениигосударственными имуществами в губерниях279.Поясняя суть дела, А.А. Зеленой писал, что в соответствии с законом от18 января 1866 г. государственные крестьяне передаются общим по крестьянскимделам учреждениям, поэтому значительно уменьшается сфера деятельностиМинистерства и сокращаются его штаты. Так как вопрос финансирования стоялочень остро, то в первую очередь оговаривались новые штаты ведомства.ПредлагалосьограничитьличныйсоставМинистерства«крайнейнеобходимостью» и в то же время «содержание чиновникам производитьсоответственно занятиям каждого и вновь назначенным по другим ведомствамокладам».
Увеличение жалованья следовало по возможности произвести за счѐтсокращения числа чиновников и «более правильного распределения занятий».Обосновывая свою мысль об увеличении содержания, А.А. Зеленой указывал нанесоответствиежалованьяслужащихсуществующемууровнюжизни.«Предположенное увеличение содержания сравнительно с другими ведомствамипризнано совершенно необходимым главным образом потому, – писалА.А. Зеленой, – что настоящие оклады чиновников Министерства установленыштатами, утверждѐнными ещѐ в 30-х и 40-х годах, тогда как с того времени ценына все предметы потребностей жизни увеличились в значительной степени, ибольшая часть чинов получает добавочное содержание, по высочайшимповелениям, из особо назначенных по сметам сумм»280.ПредложенияА.А.
ЗеленогопореорганизацииМинистерствагосударственных имуществ сводились к следующему: Первый департамент,управлявшийгосударственнымикрестьянамивместесУправлениямимедицинским и южными поселениями, упразднить. Четвѐртое колониальноеотделениеДепартаментавременно,доорганизацииновогоуправленияиностранными колонистами и кочевыми народами, сохранить при Канцелярии.279280РГИА Ф. 1149, Оп. 6, Д. 118. Л. 1-1 об.Там же.
Л, 2-4.124Второй департамент переименовать в Хозяйственный, сократив инспекторамежевания и его канцелярию, количество отделений с восьми до шести,деятельность по кадастру и люстрации возложить на кадостро-люстрационнуюкомиссию, а инспекторскую и судебные части передать в канцелярию министра281.Департамент сельского хозяйства переименовать в Департамент земледелияи сельской промышленности. В связи с постоянно развивающейся деятельностьюДепартамента его штаты и финансирование признавались недостаточными.
ВДепартаментепредполагалосьупразднитьдвухпомощниковредакторовстатистического отделения, двух помощников бухгалтеров и счѐтного чиновникапри бухгалтерском отделении, экзекутора и казначея (его обязанности возложитьна экзекутора Второго департамента), помощника экзекутора и казначея,канцелярию департамента с передачей инспекторской части в канцеляриюминистра.
В Лесном департаменте следовало сократить правителя канцелярии,пятьстолоначальников,семьпомощниковстолоначальников,помощниканачальника чертѐжной и непременного члена специального комитета. Леснойаудиториат закрыть после окончания в отношении чиновников Корпуса лесничих«военно-судных» дел282.Канцелярии министра после преобразования предполагалось передать,кроме уже имеющихся обязанностей, заведование инспекторской частью о чинахцентрального и губернского управления из упраздняемых канцелярий трѐхДепартаментов и расходами на содержание местного управления из Первогодепартамента; временно – управление колонистами и иностранными поселенцамииз Первого департамента; управление судебной частью из Первого, Второго иЛесногодепартаментов283.Признавалось«совершеннонеобходимым»сосредоточение в канцелярии судебных дел Министерства.
Это требовалось дляскорейшего завершения дел «по прежнему судебному порядку» и перехода кработе по новым судебным уставам от 20 ноября 1864 г. Судебную часть281РГИА Ф. 1149, Оп. 6, Д. 118, Л. 4-5 об.Там же. Л. 6-7 об.283Там же. Л. 8-9.282125предполагалось создать из двух временных отделений для производства дел постарому порядку и юрисконсульта с помощником для ведения дел на основанииновыхсудебныхуставов.Вдоказательствонеобходимостисозданияспециального судебного подразделения указывалось, что в текущем году всудебных отделениях Департаментов ведомства уже находится в производстве до780 дел и до 5500 «состоит в судебных инстанциях»284.А.А.
ЗеленойпредлагалпередатьКанцелярииУчѐныйкомитетиуправление строительной и технической частью Министерства. Комиссию позаведованию строительной и технической частью заменить Управлением.Вследствие расширения деятельности Канцелярии увеличить еѐ личный состав,назначив вице-директора для управления судебной частью. При Канцелярииоставить 12 имеющихся чиновников особых поручений и двух секретарей приминистре, сохранив классы их должностей. Жалованье служащих увеличить всоответствии с окладами других ведомств. Количество чиновников особыхпоручений оставить прежним для устройства и контроля за новым управлением вгуберниях. Содержание членов Совета министра и средства, отпускаемые наремонтзданийМинистерствагосударственныхимуществ,оставитьбезизменений.
Незначительно сократить расходы на чиновников, причисленных кМинистерству, наполовину – командировочные чиновников и на треть – нанаграды по ведомству. Состоящие при Министерстве типографию и литографиюв соответствии с мнением Департамента государственной экономии от 18 ноября1865 г. закрыть.
Вместо них заложить в смету Министерства государственныхимуществ расходы на печатание бумаг ведомства в частных типографиях285.В результате реорганизации Министерство должно было состоять из Советаминистра, трѐх Департаментов, Канцелярии «с особыми при них учреждениями».Несмотря на увеличение содержания чиновникам, предстоящая реорганизацияведомства284285предполагалаприличнуюРГИА Ф. 1149, Оп. 6, Д. 118, Л. 9.Там же.
Л. 9 об.-12.экономиюгосударственныхсредств.126Отмечалось, что настоящие расходы по Министерству государственныхимуществ составляют 651 тыс. 668 руб. 8 коп., а после реорганизации должнысоставить 492 тыс. 450 руб. 97 коп., т.е. менее на 159 тыс. 217 руб. 11 коп.Местное управление государственных имуществ, в настоящее время – 1 млн661 тыс. 348 руб., после реорганизации – 781 тыс.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
