Диссертация (1144850), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Отделение I. – СПб.:Типография II отделения СИВК, 1830. №24686. С. 688; Полное собрание законов Российскойимперии. Собрание 2-е. Т. 1. Отделение I. – СПб.: Типография II отделения СИВК, 1825. №785.С. 1348-1349.162Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2-е.
Т. 22. Отделение I. – СПб.:Типография II отделения СИВК, 1848. №21278. С. 509-510; Полное собрание законовРоссийской империи. Собрание 2-е. Т. 27. Отделение I. – СПб.: Типография II отделения СИВК,1853. №26004. С. 120.96мысль о переселении крестьян из малоземельных губерний только в случае ихжелания или согласия. Далее шли стилистические поправки, приближавшие Наказк уровню государственных крестьян. П.Д. Киселев 29 января 1855 г.
поблагодарилД.Н. Блудова за замечания к Наказу, обещая учесть их при исправлении проекта.В тот же день В.И. Карнеев передал государственному секретарю В.П. Бутковудля направления в Государственный совет исправленный проект Наказа.Государственный совет одобрил Наказ, и 30 марта 1855 г. он был утверждѐнимператором163.Особаяканцелярияминистра–V отделениеСобственнойЕгоИмператорского Величества Канцелярии – сохранилась как орган, стоящий надведомством по вопросам законодательства, надзора и управления.Совет министра государственных имуществ учреждался «для рассмотрениядел, требующих по важности их общего соображения».
Совет состоял издиректоров Департаментов, Канцелярии министра и пяти непременных членов. Вкачестве экспертов в Совет могли приглашаться и посторонние лица. Советрассматривал проекты новых учреждений, законопроекты ведомства илизатрагивающие его интересы, изобретения, привилегии, годовые отчѐты,результаты ревизий, вопросы о приобретении в казну или передаче из казныказѐнного имущества, дела по упущениям чиновников, жалобы частных лиц и т.п.Являясь совещательным органом управления при министре, Совет собирался назаседания по мере надобности164.
Несмотря на коллегиальный характер Совета,окончательное решение принимал министр.Канцелярия министра государственных имуществ была создана дляпроизводстваобщихдел,подлежащихнепосредственномурассмотрениюминистра. Канцелярия фактически осуществляла связь министра со всемиструктурными подразделениями и подчинѐнными учреждениями и состояла издвух отделений.
В ведении Канцелярии находились некоторые выделенные163164РГИА: Ф. 1589, Оп. 1, Д. 611, Л. 198-202, 242-250, 287-289.РГИА: Ф. 381, Оп. 2, Д. 98, Л. 11-11 об.97категории дел: общие, конфиденциальные, срочные и т.п. 1-е отделение ведалоделами Совета министра, о наградах и пенсиях, о назначении сумм изхозяйственного капитала. 2-е отделение занималось делами по высочайшимповелениям, тайными и срочными, делами по взаимодействию с жандармскимкорпусом, перепиской министра, кадровой работой, координацией работыДепартаментов, составлением годовых отчѐтов по ведомству и т.п.
ПриКанцелярии также находился ещѐ ряд министерских учреждений: общая главнаяжурнальная экспедиция, бухгалтерия, редакция общего циркуляра Министерстваи архив165.Появление министерской системы управления привело к повышенномузначению бумажного делопроизводства. При этом канцелярия министра сталаиграть в деятельности Министерства решающее значение. Однако огромный валвходящих и исходящих документов до предела загружал еѐ работой.
Приковываяк себе внимание всего управленческого персонала, эта «бумажная лавина»зачастую заслоняла собой живых людей. Даже сами чиновники ведомстважаловались на сложность созданного аппарата и возникающей переписки. Однакои объѐм работ Министерства государственных имуществ в масштабах России былогромен. Тем более что оно имело и местные органы – первоначально Казѐнныепалаты, а затем Палаты государственных имуществ в губерниях, которымподчинялись окружные, волостные и сельские управления. Это была целаясистема административных взаимоотношений, и поэтому отлаженная работаканцелярии Министерства имела особое значение.Канцелярия министра представляла собой сложный механизм с большимколичеством операций над документом.
Только в одном ДепартаментеМинистерства документ подвергался 34 последовательным операциям166. Уже вначале деятельности Министерства государственных имуществ в 1840 г. егоцентральный аппарат принял 87781 документ и разослал 96401. С годами эти165РГИА: Ф. 381, Оп. 2, Д. 98, Л. 11 об.-12 об.Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. – М.:Высшая школа. 1968. С. 165.16698цифры всѐ увеличивались: несмотря на меры к сокращению делопроизводства, впоследний отчѐтный год управления П.Д.
Киселева (1856) министерскиеканцелярии имели более 105 тысяч входящих и более 117 тысяч исходящихдокументов167. Министерство государственных имуществ было буквальнозавалено ворохом разных бумаг. Такой наплыв документов превосходил силыминистерского аппарата. «Формализация делопроизводства и лавинообразноенарастание объѐмов документооборота ставили уже саму власть в зависимость отканцелярских процедур»168. Однако Министерство государственных имуществ неявлялось исключением – лавинообразное возрастание документооборота былохарактерно для Министерской системы в целом.П.Д.
Киселевборолсясусилениемдокументооборотаи,«заметивмедленность в делопроизводстве», принимал меры к его сокращению169. Он не безоснования считал, «что с устранением письменного многоделия должностныелица будут иметь более времени и способов заняться существенными предметамисвоих обязанностей»170. Так, 24 декабря 1840 г. П.Д. Киселев в связи с трѐхлетиемМинистерствагосударственныхимуществприказалтоварищуминистраН.М. Гамалея провести обозрение делопроизводства и отчѐтности, предложиввыбрать для этого чиновников особых поручений. 28 мая 1841 г. Н.М. Гамалеяпопросил прикомандировать для выполнения работ трѐх чиновников особыхпоручений. 1 июня директор Канцелярии министра Н.Е.
Тукмачев известилуказанных чиновников об их назначении в распоряжение Н.М. Гамалея. 4 июняН.М. Гамалея попросил Н.Е. Тукмачева составить к 10 июня ведомости покождому отделению о ежегодно расходуемых Канцелярией средствах и допустить167Дружинин Н.М. Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселева. Т. 2. – М.: Изд-воакадемкнига, 1958. С. 102.168Ремнѐв А.В. Документ в контексте истории // Материалы II международной научнойконференции. – Омск: Изд-во Омского ун-та, 2009. С. 25-26.169РГИА: Ф.
381, Оп. 47, Д. 56, Л. 200.170Заблоцкий-Десятовский А.П. Граф Киселев и его время. Т. 2. – СПб.: ТипографияМ.М. Стасюлевича, 1882. С. 187.99чиновников для обозрения дел171.11 ноября 1841 г. Н.М. Гамалея представил П.Д. Киселеву записку овыполнении работы. Н.М. Гамалея считал, что делопроизводство находится вудовлетворительном состоянии, имевшее место в начале работы ведомстваразнообразие устранено в конце минувшего года, денежные суммы в целости.
Вто же время Н.М. Гамалея сделал ряд общих замечаний. 1. Начальники отделенийи иногда столоначальники устанавливают сроки окончания производящихся делпроизвольно, поэтому некоторые дела остаются неоконченными. В связи с этимполезно установить общий порядок окончания дел. 2. Оконченные дела сразу жедолжны приводиться в надлежащий вид, переплетаться и т.п., не дожидаясьвремени сдачи в архив. 3.
По Второму департаменту число неоконченных делпочти в двое больше показываемого по ведомостям. 4. Кроме журнала исходящихпо высочайшим повелениям, в канцелярии министра следует ввести особую книгупо высочайшим указам. 5. Для контроля за счѐтными отделениями обязатьдиректоров завести табель документов, подлежащих проверке,с указанием сроковокончанияревизии.Начальникотделениякаждыетримесяцадолженпредставлять директору записку о полученных и проверенных отчѐтах.6. Денежные суммы департаментов хранятся без караула под охраной дежурногочиновника и сторожей.
При сдаче дежурства следует освидетельствовать печати исдавать сундуки новым дежурным. Касса должна храниться за собственнымипечатями вице-директора, правителя канцелярии и казначея и открываться тольков присутствии всех. Для мелких расходов нужно выдавать казначею на рукинебольшую сумму по усмотрению директора. В каждом департаменте следуетиметь журнал для фиксирования полученных средств, если деньги получены отчиновника, то он должен предоставлять записку с объяснением платежа.7.
Большая часть дел ведѐтся долгое время, т.к. Палаты государственныхимуществ в своих представлениях не указывают всех необходимых сведений, адепартаменты вынуждены их требовать. Полезно составить таблицы всех171РГИА: Ф. 381. Оп. 2. Д. 260, Л. 1-6об.100сведений, требуемых для решения конкретных дел, и отправить их в Палаты. 8. Вархиве Департамента государственных имуществ, поступившем в Министерствочислилось 140 тыс. 682, а оказалось 84 тыс.
423 дела172.По департаментам у Н.М. Гамалея тоже были замечания. В канцелярииминистра и Первом департаменте, несмотря на огромное делопроизводство,отчетность в порядке. Но не все дела переплетены и сданы в архив, которыйразмещен на разных этажах и не имеет достаточного количества шкафов. ВоВтором департаменте отчѐтность и делопроизводство в основном в порядке, ноимеется достаточно много неправильно оформленных дел и журналов и т.п.Некоторые дела остаются без движения по несколько месяцев.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
