Диссертация (1144598), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Объекты146концессионного соглашения обязательно должны находиться в публичнойсобственности без обременения третьими лицами. Общая схема подготовки креализации проекта МРЭ с применением механизма ГЧП представлена нарис. 3.7.Анализ необходимости включения объекта МРЭ в схему теплоснабженияУтверждение схемы теплоснабжения поселений и городских округовс учетом объектов МРЭс численностью населения 500 тыс.чел и болееФедеральный орган исполнительнойвласти на реализацию государственнойполитики в сфере теплоснабженияс численностью населения менее 500тыс.
челОрганы местного самоуправления в сферетеплоснабженияОпределение величины бюджетных средств на софинансированиепроектов МРЭПодготовка и принятие закона о бюджете субъекта РФ с учетом средствдля реализации проектов МРЭ с использованием механизма ГЧПФинансовые органы субъекта РФОрганы местного самоуправленияв области финансовУтверждение перечня объектов, в отношении которыхпланируется заключение концессионных соглашенийОрган государственной властисубъекта РФОрганы местногосамоуправленияРисунок 3.7.
Подготовка к реализации проекта МРЭ с использованиеммеханизма ГЧП147Условиемконцессионныхсоглашенийвотношенииобъектовтеплоснабжения может устанавливаться концессионная плата, но в размерене выше, расходов концендента на уплату им обязательных расходов,связанных с его правом собственности на объект имущества: амортизации,налогов на имущество и землю. Уплата концессионной платы можетустанавливаться на весь срок эксплуатации объекта соглашения или втечение отдельных периодов эксплуатации. Также в концессионномсоглашении устанавливаются величина концессионной платы, ее форма,порядок и сроки уплаты.Конкурсная документация для объекта теплоснабжения должнавключать как общие условия, которые распространяются на любые объектыконцессионного соглашения, так и специфические, предъявляемые приреализации конкурса на заключение концессионных соглашений только кобъектам теплоснабжения (рис.3.8).148Содержание конкурсной документации (в отношении объекта теплоснабжения)общиеспецифические● условия конкурса;● ТЭП объекта;● критерии конкурса;● требования к формепредставления заявок участников иконкурсных предложений;● порядок, сроки и местообъявления конкурса;● порядок, сроки и место приемазаявок на участие в конкурсе;●порядок, место и срокпредоставления конкурснойдокументации;● порядок рассмотрения и оценкиконкурсных предложений;● порядок определения победителяконкурса;● размер порядок и срок внесенияпобедителем конкурса безотзывнойбанковской гарантии;● порядок предоставленияинформации об объекте и доступа кнему● иное.● минимально допустимые плановыезначения показателей деятельностиконцессионера;● долгосрочные параметры регулирования;● проект концессионного соглашения изадание;● требование об указании участникамиконкурса в составе конкурсногопредложения основных мероприятий;● объем полезного отпуска тепловойэнергии;● цены на энергетические ресурсы;● потери и удельное потреблениеэнергетических ресурсов на единицу объемаполезного отпуска тепловой энергии;● метод регулирования тарифов● предельные (минимальные и (или)максимальные) значения критериевконкурса;● предельный (максимальный) ростнеобходимой валовой выручки;● копии отчетов: бухгалтерской отчетности,о техническом обследовании, предложенийоб установлении тарифов;● иное.Рисунок 3.8.
Содержание конкурсной документации при реализацииконкурса на заключение концессионного соглашения в отношении объектатеплоснабженияОбщие условия конкурсной документации в основном связаны спорядком проведения конкурса. В конкурсную документацию также должныбыть включены ряд специфических условий, действующий только вотношенииобъектовтеплоснабженияиобусловленыособенностямитехнологии производства теплоэнергии и государственного регулирования вобласти теплоснабжения.Однаковконкурснуюдокументациювотношенииобъектовтеплоснабжения не должны включаться требования, которые предъявляются149к участникам конкурса, такие как требования к квалификации участников,профессиональным и деловым качествам) (п.1.6 ст.23 ФЗ-115), так как этоограничивает конкуренцию.Размерплатыконцендентаиконцессионеранасозданиеиэксплуатацию объекта теплоснабжения должен быть обязательно прописан вконкурсной документации как один из критериев конкурса.
В целомкритериями конкурса на заключение концессионного соглашения вотношении объектов теплоснабжения являются параметры, представленныена рис.3.9.Предельный размер расходов насоздание или реконструкцию объектасоглашения на каждый год действияконцессионного соглашенияОбъем расходов, финансируемыхконцедентом, на создание илиреконструкцию объекта на каждыйгод действия концессионногосоглашенияОбъем расходов, финансируемыхконцедентом, на эксплуатациюобъекта соглашения на каждый годдействия концессионногосоглашения (если это предусмотреноконкурсной документацией)Долгосрочные параметрырегулирования деятельностиконцессионера (при методеобеспечения доходностиинвестированного капитала илиметоде доходности инвестированногокапитала: базовый уровеньоперационных расходов, показателиэнергосбережения и энергетическойэффективности, норма доходностиинвестированного капитала, приметоде индексации: норматив чистогооборотного капитала, нормативныйуровень прибыли)Плановые значения показателейдеятельности концессионераПлата концедентаРисунок 3.9.
Критерии конкурса на заключение концессионногосоглашения в отношении объектов теплоснабженияОтличительнойособенностьюявляетсяотсутствиеустановленияпараметров критериев конкурса на заключение концессионного соглашения вотношении объектов теплоснабжения, как при проведении конкурсов назаключение концессионных соглашений в отношении других объектов, для150которых параметрами конкурса выступают значения коэффициентов,отражающих значимость критериев конкурса.
Таким образом, каждый изперечисленных критериев конкурса для объектов теплоснабженияимеетодинаковый вес при реализации конкурса.Обычнопроцедурапроведенияконкурсаназаключениеконцессионного соглашения занимает около 5 месяцев и включает в себяследующие основные этапы: объявление конкурса, прием заявок на участие вконкурсе,предварительныйотборучастников,приемконкурсныхпредложений, оценка конкурсных предложений, определение победителяконкурса, заключение концессионного соглашения (рис. 3.9).
В отношенииобъектов теплоснабжения предварительные переговоры с победителемконкурсанесоглашений.проводятся,какдлядругихобъектовконцессионных151ФормированиеконкурснойкомиссииПроведениепредварительногоотбора участниковЗаявкасоответствуеттребованиямРассылкауведомлений спредложениемпредставитьконкурсноепредложениеЗаключениеконцессионногосоглашенияПодготовкаконкурснойдокументацииВскрытиеконвертов сзаявкамиОбъявление опроведенииконкурсаПредставлениезаявок на участиев конкурсеПредставлено2 и более заявокПредставлена1 заявкаЗаявка несоответствуеттребованиямОтказ вучастии вконкурсеПредставлениеконкурсныхпредложенийВскрытиеконвертов сконкурснымипредложениямиНаправлениепобедителюконкурса проектаконцессионногосоглашенияОпубликованиерезультатовпроведенногоконкурсаОбъявлениеконкурсанесостоявшимсяРассмотрениеи оценкаконкурсныхпредложенийОпределениепобедителяконкурсаРисунок 3.10. Порядок организации и проведения конкурса на заключениеконцессионного соглашения в отношении объектов теплоснабженияВ случае подачи только одной заявки на участие в конкурсепринимается решение о признании конкурса несостоявшимся, однакоконкурсная комиссия имеет право вскрыть конверт с единственной заявкой.Если представленная заявка соответствует требованиям конкурса, тоданному участнику направляется предложение представить свое конкурсноепредложение в сроки, определенные конкурсной документацией.
Конкурснаякомиссия рассматривает представленное конкурсное предложение этимучастником, если оно соответствует требованиям конкурса, то заключаетсяконцессионное соглашение.152Дляоценкиконкурсныхпредложенийвотношенииобъектовтеплоснабжения складываются величины по всем критериям конкурсакаждого отдельного конкурсного предложения и рассчитывается итоговаясумма.
Затем представленные в конкурсных предложениях условиясравниваютсяконкурснойкомиссией.Наилучшиесодержащиесявконкурсных предложениях условия соответствуют:1) дисконтированной выручке участника конкурса, для которогоопределено ее минимальное значение, в случае, если дисконтированнаявыручка участника конкурса, для которого определено ее минимальноезначение, отличается от дисконтированной выручки другого участникаконкурса, для которого определено следующее по величине значениедисконтированной выручки после ее минимального значения, более чем на2% превышающее минимальное значение дисконтированной выручки;2) наибольшему количеству содержащихся в конкурсном предложениинаилучших плановых значений показателей деятельности концессионера посравнению с соответствующими значениями, содержащимися в конкурсныхпредложениях иных участников конкурса, дисконтированные выручкикоторыхпревышаютменеечемна2%минимальноезначениедисконтированной выручки, определенное на основании всех конкурсныхпредложений, или равны ему, в случае, если дисконтированная выручкаучастника конкурса, для которого определено ее минимальное значение,отличается от дисконтированной выручки другого участника конкурса, длякоторого определено следующее по величине значение дисконтированнойвыручки после ее минимального значения, менее чем на 2% превышающееминимальное значение дисконтированной выручки или равное ему.При этом дисконтированная выручка претендента на заключениеконцессионного соглашения рассчитывается как дисконтированная суммаследующих показателей, определенных в ценах первого года срока действиясоглашения:1531)необходимаяваловаявыручкаотреализацииэнергиипорегулируемым тарифам для каждого года срока действия соглашения;2) объем затрат, финансируемых концедентом на эксплуатациюобъекта соглашения, для каждого года срока действия соглашения;3) затраты концессионера, которые подлежат компенсации и некомпенсированные ему на дату окончания срока действия соглашения;4) объем затрат, финансируемых концедентом, на строительство илиреконструкцию объекта соглашения для каждого года срока действиясоглашения (если такие затраты предусмотрены конкурсной документацией);5) плата концедента.Величинадисконтированнойвыручкиучастникаконкурсарассчитывается с использованием вычислительной программы, размещеннойна официальном сайте РФ с информацией о торгах, при этом коэффициентдисконтирования равен норме доходности инвестированного капитала,которую устанавливает ФАС, а порядок дисконтирования величин Правительство РФ.Претендент на заключение концессионного соглашения отстраняетсяот участия в конкурсе в случае, когда рост необходимой валовой выручкиучастника хотя бы в одном году по отношению к предыдущему окажетсявыше определенного конкурсной комиссией предельного роста необходимойваловой выручки концессионера.Участник конкурса, представивший наилучшие условия в конкурсномпредложении объявляется победителем конкурса и с ним заключаетсяконцессионное соглашение.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
