Диссертация (1144598), страница 24

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 24)

Если в конкурсных предложениях двух и болееучастников содержатся одинаковые наилучшие условия, то победителемконкурса становится участник, который раньше остальных подавший вконкурсную комиссию свое предложение.Концессионное соглашение в отношении объекта теплоснабжениядолжно в себя включать:1541) обязанность концессионера создания или реконструкции данногообъекта теплоснабжения, соблюдения сроков его строительства илиреконструкции;2)обязанностьконцессионераосуществлениядеятельности,определенной в концессионном соглашении;3) срок действия;4) описание, в т.ч.

технико-экономические показатели, данного объектатеплоснабжения;5) срок передачи концессионеру данного объекта теплоснабжения;6) порядок предоставления концессионеру земельных участков,предназначенных для реализации деятельности, определенной соглашением,а также срок заключения с концессионером договора аренды данныхземельных участков;7) цель и срок эксплуатации данного объекта теплоснабжения;8) как обеспечивается выполнение концессионером своих обязательствпо соглашению (с помощью безотзывной банковской гарантии, залога подоговору банковского вклада или страхования), а также размеры данногообеспечения и срок предоставления;9) величина концессионной платы, ее форма, порядок и срок еевнесения (если соглашением устанавливается такая плата);10) порядок компенсации затрат концессионера и концедента, еслисоглашение будет расторгнуто досрочно;11) обязанность концедента и (или) концессионера по подготовкеземельных участков, необходимых для строительства или реконструкцииданногообъектатеплоснабженияиосуществленияоговореннойвсоглашении деятельности;12) размер валовой выручки, получаемой концессионером в рамкахосуществления данного соглашения, в т.ч.

для каждого года срока действиясоглашения;15513)показатели,характеризующиедолгосрочныепараметрырегулирования деятельности концессионера;14) задание и основные проводимые мероприятия, с подробнойхарактеристикой данных мероприятий;15) предельный размер затрат концессионера на строительство илиреконструкцию данного объекта теплоснабжения, которые планируетсяпроизвести за весь срок действия соглашения;16) плановые величины показателей надежности и энергетическойэффективности объекта концессионного соглашения;17) порядок компенсации затрат концессионера, которые подлежатвозмещению, но не возмещены ему к окончанию срока действияконцессионногосоглашения(возможнопродлениесрокадействияконцессионного соглашения не более чем на 5 лет);18) иные условия, в т.ч.: объем производства теплоэнергии, порядок иусловия установления и изменения тарифов на теплоэнергию; объеминвестицийнастроительствоилиреконструкциюданногообъектатеплоснабжения; срок сдачи в эксплуатацию объекта соглашения; величинарасходов концедента на строительство или реконструкцию данного объектатеплоснабжения, затраты на эксплуатацию данного объекта и др.Отличия требований к проведению конкурса в отношении объектатеплоснабжения по сравнению с другими объектами приведены в табл.

3.7.Таблица 3.3. Отличительные особенности требований к проведениюконкурса на заключение концессионного соглашения в отношении объектовтеплоснабжения№п/п1.Этапы конкурсаПодготовительный этапОтличительные особенностиВключениеобъектавутвержденнуюсхемутеплоснабжения2.Разработкадокументацииконкурсной 1) Особый дополнительный перечень требований ксодержанию конкурсной документации;1562) особые критерии конкурса;3) размер платы концендента и концессионераобязательно являются критерием конкурса;4) размер концессионной платы не может бытьвышерасходовобязательныхконцендентаплатежей,науплатувызванныхимправомвладения объектом концессионного соглашения:амортизации, налогов на имущество и землю;5)неустанавливаютсяпараметрыкритериевконкурса.3.Предварительныйотбор Отсутствие требований к участникам конкурсаучастников(квалификация,профессиональныеиделовыекачества)4.Определениепобедителя Особый порядок выбора победителя конкурсаконкурса5.Заключение концессионного 1) Внесение победителем конкурса безотзывнойсоглашениябанковской гарантии;2) Не проводятся предварительные переговоры спобедителем конкурса;3)Особыетребованияксодержаниюконцессионного соглашения.Также для объектов теплоснабжения, как объектов заключенияконцессионного соглашения, нет требований к предложению о заключенииконцессионного соглашенияоб оценке эффективности проекта (как длядругих форм ГЧП), которая включает в себя: финансовую эффективностьдля частного партнера и социально-экономический эффект от реализациипроектаГЧП.Этоупрощаетподготовительныйэтапзаключенияконцессионного соглашения, однако если рассматриваемый проект объектатеплоснабжениянебудетиметьдостаточнуюэкономическуюэффективность, то привлечь частного партнера к реализации такого проектабудет не возможно.157Экономическая эффективность проекта объекта МРЭ с использованиеммеханизма ГЧП в виде концессии будет зависеть от размера платыконцендента(размеркапитальныхвложенийвстроительствоилиреконструкцию и величина затрат на эксплуатацию данного объекта).Таким образом, при обосновании эффективности объектов МРЭ сиспользованиеммеханизмаГЧПнеобходимоучитыватьследующиепринципы:1) Необходимость включения объекта МРЭ в утвержденную схемутеплоснабжения;2) утверждение финансовых средств в бюджетах субъекта РФ имуниципальных образований для софинансирования объектов МРЭ;3) выбор метода распределения долей государственного и частногопартнера одним из предложенных методов;4) выбор метода ценообразования на теплоэнергию;5) согласование долгосрочных параметров регулирования с комитетомпо тарифам субъекта РФ;6) учет всех эффектов, достигаемых при вводе объектов МРЭ врегиональные сети энергоснабжения;7)возможностьустановлениядолгосрочныхтарифовнаэлектроэнергию;8) определение общей эффективности проекта и эффективностиучастия в инвестиционном проекте организаций более высокого уровняотносительно участников проекта.Однако в настоящее время нет методики расчета и установлениядолгосрочноготарифанаэлектроэнергиюдолгосрочногоценообразованиянаинетеплоэнергию,утвержденчтопроектпрепятствуетреализации проектов по реконструкции действующих котельных в объектыМРЭ с использованием механизма ГЧП, т.к.

повышаются риски для частныхинвесторов.Поэтомунеобходимоускорениеутвержденияметодаценообразования на основе альтернативной котельной для долгосрочного158тарифа на теплоэнергию, а также разработка и утверждение методикирасчета долгосрочного тарифа на электроэнергию для объектов МРЭ сучетомвсехполучаемыхэффектовотихвводаврегиональныеэнергосистемы с целью приведения их в равные конкурентные условия собъектами крупной генерации.ВЫВОДЫ К 3 ГЛАВЕПри разработке Схем и программ развития (СиПР) региональныхэнергосистем встает вопрос о необходимости ранжирования подлежащихреконструкции котельных с учетом системных эффектов с целью выбора дляреконструкции первоочередных объектов в данном регионе, а такжеуменьшения затрат на энергоснабжение потребителей.В связи с этимдолжны быть принципиально изменены требования к СиПР крупныхрегионов. Для более эффективного использования бюджетных средств приреализации инвестиционной программы развития энергетики субъекта РФили другой территориальной единицы можно предложить методику отборадля реконструкции котельных в объекты когенерации с учетом системногоэффекта от их сооружения.Для этого разработана методика отбора для реконструкции котельных вобъекты когенерацииоснована на выборе оптимальных проектов дляреконструкции котельных в мини–ТЭЦ субъекта РФ с использованиемдинамического программирования в n шагов, соответствующих числуотобранных котельных для реконструкции.Данная модель может использоваться в любом субъекте РФ дляразработки СиПР энергетических систем регионов.

При обоснованииэффективности объектов МРЭ с использованием механизма ГЧП необходимоучитывать следующие принципы:1)Необходимость включения объекта МРЭ в утвержденную схемутеплоснабжения;2) утверждение финансовых средств в бюджетах субъекта РФ имуниципальных образований для софинансирования объектов МРЭ;1593) выбор метода распределения долей государственного и частногопартнера одним из предложенных методов;4) выбор метода ценообразования на теплоэнергию;5) согласование долгосрочных параметров регулирования с органамиисполнительной власти в области регулирования тарифов субъекта РФ;6) учет всех эффектов, достигаемых при вводе объектов МРЭ врегиональные энергосистемы;7)возможностьустановлениядолгосрочныхтарифовнаэлектроэнергию;8) определение общей эффективности проекта и эффективности участияв проекте структур более высокого уровня по отношению к предприятиям участникам проекта.Однако в настоящее время нет методики расчета и установлениядолгосрочноготарифанаэлектроэнергиюдолгосрочногоценообразованиянаинетеплоэнергию,утвержденчтопроектпрепятствуетреализации проектов по реконструкции действующих котельных в объектыМРЭ с использованием механизма ГЧП, т.к.

повышаются риски для частныхинвесторов.Поэтомунеобходимоускорениеутвержденияметодаценообразования на основе альтернативной котельной для установлениядолгосрочного тарифа на теплоэнергию, а также разработка и утверждениеметодики расчета долгосрочного тарифа на электроэнергию для объектовМРЭ с учетом всех получаемых эффектов при их вводе в региональныеэнергосистемы.160ЗаключениеВ России исторически сложилась высокая централизация системэнергоснабжения, но за 2000-2016 г.г.

Характеристики

Список файлов диссертации