Финансирование транспортной инфраструктуры на основе государственно-частного партнерства (1142917), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

Каждый ГЧП-договор является уникальным,посколькусвязанссобственнойсистемойраспределениярискови обязанностей, особыми правомочиями собственности на активы.Накопленный мировой опыт свидетельствует о наличии определенныхправил, по которым действуют участники ГЧП. Так, Э. Остром [63] выделяетосновныегруппыправил:ролиучастников;порядоквходаи выхода участников из партнерства; результаты, которые должны бытьдостигнуты в рамках партнерства; возможные формы взаимодействияврамкахР.И.партнерства.Сайфуллин[125],Темнеправиламенее,Э.какОстромсправедливозадаютлишьотметилобщиеинституциональные рамки, но не предписывают, какой выбор должнысделать участники государственно-частного партнерства.МеханизмГЧПспозициифинансированияинфраструктурныхпроектов, представляет собой привлечение дополнительных ресурсовчастного бизнеса в правовом поле действующей законодательной базы дляснижения финансового бремени государства и повышения эффективностирасходования бюджетных средств в сферах экономики, традиционнонаходящихся в государственном ведении, создавая при этом условиядостижения прогнозируемой доходности и снижения финансовых рисковчастного бизнеса, вовлеченного в ГЧП-проекты через систему гарантийсо стороны государства (минимального трафика / дохода, кредитных выплат,компенсаций по валютным и процентным рискам) и разделения рисков.На рисунке 3 мы представили видение механизма ГЧП с позициифинансирования.38Выгоды для государства:- выполнение социальныхобязательств;- предоставление болеекачественных услугнаселению;- снижение бюджетныхрасходов;-повышение эффективностииспользования бюджетныхсредств;- внедрение инновационныхтехнологий;- улучшение качества жизнинаселения.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗЧИК(орган федерального, регионального,муниципального уровня управления)ВХОД- ресурсная база;- потребность экономики впривлечении дополнительныхресурсов для сниженияфинансового бременигосударства;- угроза потериконкурентоспособности;- положительныймеждународный опыт;- нормативно-правовая база ГЧП;- наличие институциональнойсреды развития ГЧП;- международные стандартыкачества жизни населения.-проектирование;-строительство;-обслуживание-эксплуатация(управление);-владение- бюджетные средства;- налоговые преференции;- таможенные и иные льготы;- государственные гарантии;- институциональная поддержка;- отсрочка, рассрочка, инвестиционныйналоговый кредит.ГЧП-ПРОЕКТ-договор;-контракт- финансовые инвестиции;- профессиональный опыт;- управленческие навыки;- оперативность в принятии решений;- наличие специфических компетенцийи технологий, квалифицированный персонал,способность управления рисками;- участие в интеграционных связях.ЧАСТНЫЙ БИЗНЕС-ПАРТНЕР (соисполнитель проекта)ВЫХОДВыгоды для частногосектора:- возможность участия вдолгосрочных проектах;- предоставлениегосударственных гарантий(гарантии минимальноготрафика / дохода; гарантиикредитных выплат;механизмы компенсаций повалютным и процентнымрискам; гарантии доходностина акционерный капитал);- распределение рисков.Источник: составлено автором.Рисунок 3 – Государственно-частное партнерство с позиций механизма финансирования39Резюмируя, можно сделать вывод, что финансирование проектов наоснове ГЧП заключается в следующем: ГЧП – один из важнейших современных механизмов расширенияфинансовой базы, мобилизации финансовых резервов частного сектораи их привлечения в сферу государственной ответственности; Длительные сроки временных договоренностей о партнерстве; ГЧП формирует смешанные формы финансирования ГЧП-проекта:частные инвестиции совместно с государственными финансовымиресурсами; совместное инвестирование несколькими участниками(в том числе иностранными инвесторами); Финансоваяконцепция ГЧП-проектов предполагает процесс,включающий определенную последовательность этапов, составляющихоснову финансового механизма: нулевой этап проекта – разработка проектапо реализации интересов участников путем создания и эксплуатацииобъектов; инвестиционный этап – привлечение инвестиций из различныхисточников; эксплуатационный этап проекта – эксплуатация и управлениесозданными в рамках проекта объектами путем заключения долгосрочныхдоговоров и получение выгод всеми участниками в соответствиис их целями; заключительный этап проекта – переход объекта инвестицийпо истечении срока договора в частную или государственную собственность; ГЧП - новый способ финансирования с целью развития общественнойинфраструктуры для ускорения экономического роста; Формы распределения ответственности между партнерами: частныйпартнер выполняет операционную деятельность на стадиях проекта(разработка, финансирование, строительство, эксплуатация), разделениерисков между участниками соглашения на основе договоренностей сторон.В рамках реализации государством долгосрочных общественнозначимых инвестиционных программ на период 2013-2020 гг.

планируетсяиспользовать ГЧП, которое позволит решить приоритетную задачу созданиясовременной транспортной инфраструктуры при оптимальных затратахсредств федерального бюджета и обеспечении надлежащего качествавозводимых объектов и их эффективной эксплуатации.На сегодняшний день в рамках реализации механизма ГЧПосуществляются проекты по строительству объектов транспортнойинфраструктуры, ключевые проекты транспортной инфраструктурыпредставлены в таблице 5.40Таблица 5 - Крупные проекты транспортной инфраструктуры, планируемые к реализации на основе механизма ГЧППланируемые к реализацииНаименованиепроектаФедеральнаяавтодорога М-1«Беларусь»Федеральнаяавтодорога М-3«Украина»Федеральнаяавтодорога М-4«Дон»Скоростнаяавтодорога М-11«Москва-СанктПетербург»«Центральнаякольцеваяавтодорога» вМосковскойобластиВыход на МКАД сМ-7 «Волга»ВсегоСрокиреализации, гг.Протяженностьобъекта20132025Вид ГЧПСрокиконкурсовСрокстроительства/соглашенияСтоимостьпроекта,млрд.рублейДоля частныхинвесторов99 кмКонцессионное соглашениес платой концендента201420152015-2018/35 лет93,120,5 млрд.рублей (22%)М-3 «Украина»(124-194 км)70 кмДолгосрочноеинвестиционное соглашение20142014-2017/23 года18,61,86 млрд.рублей (10%)М-4 «Дон» (10911319 км)207 кмДолгосрочноеинвестиционное соглашение20142015-2016/20-30 лет11,51,4 млрд.рублей (12%)Участок и егопротяженностьДлина(платныеучастки)450 кмМ-1 «Беларусь»(33-132 км)20132022432 км201220191 716 км201220182015202520152020669 км530 км69 км3 797 кмИсточник: составлено автором.Москва-СПБ (58149 км)Москва-СПБ (208258 км)ЦКАД (3-ийпусковойкомплекс)ЦКАД (4-ийпусковойкомплекс)ЦКАД (5-ийпусковойкомплекс)Обход г.

Балашихаи г. НогинскКонцессионное соглашениес прямым сбором платыДолгосрочноеинвестиционное соглашение20142015105,3 кмКонцессионное соглашение201420152016-201891,737,6 млрд.рублей (41%)96,5 кмКонцессионное соглашение201420152016-201890,132,4 млрд.рублей (36%)87,7 кмДолгосрочноеинвестиционное соглашение20142014-201848,62,9 млрд.рублей (6%)69 кмКонцессионное соглашение201520162017-2020/30 лет60,723,3 млрд.рублей (48%)90,1 км50 км875 км20142015-2018/30 лет2015-2018/20-30 лет80,432,352733,0 млрд.рублей (41%)9,4 млрд.рублей (29%)411.3 Государственно-частное партнерство как форма проектногофинансированияФинансирование на основе ГЧП не может основываться толькона классических банковских инструментах по причине высоких рисков длябанков и длительных сроков контрактов.

Поэтому финансовые учрежденияприменительно к проектам ГЧП разрабатывают новые сложные инструментыпроектного финансирования, долгового финансирования, однако удачноерешение может принести положительный результат только в том случае,если его финансово-экономическое обоснование будет действительноэкономически обоснованным.В рамках исследования ГЧП понимается как поиск равновесия длявзаимныхвыгодучастников.Задача,которуюставятпередсобойприверженцы ГЧП, заключается в том, чтобы не отбить желание,а прививать государству применение ГЧП.

Они подчеркивают главнымобразом то обстоятельство, что в каждом случае партнерство нужнопонимать как одно из наиболее эффективных решений разнообразныхпроблем,возникающихприсозданииинфраструктурывусловияхфинансовых ограничений, и что эта работа требует особого подходаи значительных капиталовложений на длительный срок как для бизнеса,так и для государства. Использование ГЧП в области транспортнойинфраструктурыявляется,помнениюавтора,решением,котороепредставляет много преимуществ, но остается сложным для осуществленияи развития его в течение длительного времени.ГЧП является по своей природе партнерством между государствоми инвесторами частного сектора, в целях разработки, планирования,финансирования, строительства и эксплуатации проектов инфраструктуробычнореализуемыхпутемтрадиционныхмеханизмов,такихкак государственный сектор услуг.Целью государства и частного сектора в реализации проекта ГЧПявляетсянаилучшийспособреализациипроектатранспортнойинфраструктуры с наименьшими затратами и обеспечение его эксплуатации42с предоставлением населению высококачественных услуг.

Следовательно,существует объективный общий интерес в том, чтобы проект транспортнойинфраструктурыосуществлялсяифункционировалпредусмотреннымобразом. В связи с этим, необходимо найти подход, который лучшесоблюдает интересы каждого, пытаясь направить эти интересы в единоерусло. В то же время каждый участник должен защищать свою позициювотношениирасходящихсяпозицийдлятого,чтобыприходитьк справедливым и действенным компромиссам между перспективамидоходов, затрат и рисков.ГЧП, по-нашему мнению представляет собой не только вовлечениечастного сектора для финансирования инвестиционных проектов взамен набудущие доходы, полученные от эксплуатации создаваемых инфраструктур,но также и привлечение знаний и опыта управления частного сектора дляреализации и эксплуатации государственных проектов более эффективнымспособом в течении срока реализации проекта.

Таким образом, мы понимаемГЧПкакпонятиеобоказаниеуслугнарядусосуществлениемфинансирования и реализации создания инфраструктуры. Стоит отметить,чтоуспехреализациипроектазависит,преждевсегоотстепенизаинтересованности партнеров и особенностей проектов.Как показывает статистика, вопрос правильного распределениявыделяемыхгосударствомсредствнамодернизациютранспортнойинфраструктуры стоит достаточно остро. В сфере дорожного хозяйстваосваивается меньше бюджетных средств, чем планируется.Традиционно, проектное финансирование предполагает обеспечениепроекта за счет денежного потока, генерируемого во время реализациипроекта.

Характеристики

Список файлов диссертации