Финансирование транспортной инфраструктуры на основе государственно-частного партнерства (1142917), страница 11

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 11)

Данный контракт, а также прочие контракты ГЧП не идентичныконтрактам государственных закупок. Их сложная природа требуетадаптированныхюридическихрамок,отличныхотприменяемыхв контрактах государственных закупок.Концессионное соглашение отличается от закупок работ, поставокили услуг, которые осуществляются исходя лишь из минимизации затратв соответствии со спецификацией. ГЧП основано прежде всего на поиске55лучшего партнера, который способен вложить свой опыт и способностьуправлять в целях осуществления проекта.Договорные отношения между государством и концессионеромрегулируются, в первую очередь, гражданским законодательством:1)ГражданскийкодексРоссийскойФедерациипозволяетструктурировать концессионное соглашение как смешанный договор, то естьдоговор, основанный на различных типах договоров, предусмотренныхГражданским кодексом, с учетом принципа свободы договора.2)6 августа 2005 г.

вступил в силу Федеральный закон«О концессионных соглашениях» (далее – «Закон о концессионныхсоглашениях»). Данный закон является основным актом специальногозаконодательства, регулирующим вопросы структурирования проекта4.Закон о концессионных соглашениях регулирует основные аспектыконцессионного соглашения, в частности, его понятие и правовую природу,возможные объекты соглашения, основные права, обязанности и особенностиответственности его сторон, порядок его заключения, в частности,проведения соответствующего конкурса, изменения и расторжения.

Помимоэтого, закон о концессионных соглашениях устанавливает ряд гарантий,предоставляемых концессионеру при реализации проекта и содержит такженекоторые ограничения, в частности, в отношении возможности обремененияи уступки прав по концессионному соглашению на стадии строительства,в отношении случаев и порядка его досрочного прекращения и другихвопросов.3)Специальное законодательство включает также правила, носящиевременный характер с целью осуществления использования автомобильныхдорог и объектов, относящихся к автодорожной инфраструктуре на платнойоснове (с временно установленным размером стоимости за проезд),4Исключение из сферы действия закона о концессионных соглашениях возможно, если отношениягосударства и частного инвестора по проекту будут основаны на ином типе договоров, например надоговоре строительного подряда.

В рамках исследования данные условия не рассматриваются.56утвержденными постановлением Правительства Российской Федерацииот 27 августа 1999 г. № 973 (далее – правила).Правила затрагивают отдельные вопросы концессионного соглашения,в частности подтверждают принцип структурирования концессионногосоглашения по проекту смешанного договора и дополняют перечень прав иобязанностей его сторон. Помимо этого, они устанавливают порядокпередачи автомагистрали для эксплуатации на платной основе и определяютряд других административных и организационно-технических вопросов.Помимообщегоиспециальногогражданскогорегулированиясущественное значение для проекта имеют нормы российского бюджетногозаконодательства,вприменимыефинансированиипроектированияипроектакакнавслучаеучастияподготовительномстроительства,такивгосударстваэтаперамкахиэтапахпредоставлениякомпенсационных гарантий концессионеру.При реализации проекта необходимо учитывать применяемые нормыроссийского земельного, корпоративного, налогового, валютного и другихотраслей законодательства.Данный вид контракта отличается от «работ и услуг» следующим:-комплексностьюфинансирование,соглашения,осуществлениевключающимработ,разработку,обслуживаниеобъекта,эксплуатация объекта, обслуживание населения;- взаимоувязкой оплаты концессионера и результатами эксплуатации;- полным или частичным обеспечением инвестиций концессионеромврамкахсоглашениявопределеннымсоглашениемвозмещениемвложенных средств и оказанием услуг, указанных в соглашении;- передача концессионеру обязательств по обслуживанию созданногообъекта, соответствующей разделению обязательств и различных рисковмежду партнерами.Стоит отметить, что при концессии на строительство и эксплуатациюинфраструктурыпредусматриваетсядлительныйсрокстроительства57до ввода объекта (части объекта) в эксплуатацию, что означает то,чтопоучениедоходовотдаляетсяпопричинеоченькрупногопредварительного инвестирования, в котором она нуждается.Циклы проекта, согласно типичному концессионному соглашениюпредставлены в таблице 7.Таблица 7 - Укрупненныеконцессионного соглашения2 - 24 мес.№1IПриведениеконцепции проектав соответствиеправовому полюРазработкаконкурснойдокументации,проведениеконкурса3 – 15 мес.Переговоры спобедителями,консультации,распределениерисковIV2 – 5 летIIIОтбор идеи,разработка бизнесплана, концепцияпроектаVСтроительство7 – 40 лет6 – 12 мес.IIЭтап2VIЭксплуатацияVIIОкончаниедействиясоглашенияПодготовка иподписаниесоглашенияэтапыреализациипроектанаосновеДетализация этапов3- политическое одобрение государством;- маркетинговые работы (к примеру, road show);- экономическое и общественное согласование;- технико-экономическое обоснование проекта;- выделение территории под объект;- оценка рентабельности;- определение эффективностей.- нормативно-правовые акты в сфере ГЧП;- закон об иностранных инвестициях (при наличии в проектеиностранных вложений, партнерства);- налоговое, бюджетное и т.д.

законодательство.- уточнение конкурсной документации и проекта соглашения- отбор участников- создание Правительственной комиссии;- оценить финансовую состоятельность иностранного;- определение ожидаемых результатов;- предопределение типа партнерства;- переговоры с партнерами;- выявление и распределение рисков между партнерами.- определение финансовых условий, предложенных участниками(банковскими структурами, государством, финансовыми,страховыми учреждениями и т.д.);- согласование редакции контракта участниками.- предоставление в распоряжение концессионеру земли;- выдача административных разрешений;- реализация строительных работы;- ввод в эксплуатацию объекта.- контроль за деятельностью концессионера;- решения о дополнительных расходах на проект;- пересмотр контракта (при необходимости);- выплаты, предусмотренные соглашением, сбор за пользованиегосударственной собственностью.возврат имущества государствуИсточник: составлено автором.58Концессионер не располагает правами на объект, вместе с тем,он имеет право взимать плату за пользование платными дорогами,за использование делегированного сооружения или за оказанные услуги.Концессионное соглашение может считаться положительно реализованнымпри соблюдении сроков прогнозов первоначальных затрат.

Чем выше срокреализации контракта, тем больше возможностей имеет концессионерна возмещение строительных затрат и рентабельную эксплуатациюпереданной государством ему инфраструктуры.Концессионное соглашение также может быть завершено: досрочнымвыкупомконцессиигосударством;аннулированиемсоглашениягосударством (в данном случае происходит наложение санкций и т.д.) присерьезных нарушениях; заменой концессионера посредством выплатывознаграждения, которое предусмотрено соглашением. Концессионныесоглашения подразделяются на концессии с прямым сбором платы,концессиисплатойконцендента,долгосрочныеинвестиционныесоглашения, операторские соглашения и инвестиционные соглашенияна предпроектной стадии.

Существующие виды концессионных соглашенийпредставлены в таблице 8.Таблица 8 - Виды концессионных соглашенийНаименованиеконцессииКонцессия спрямым сборомплатыКонцессия сплатойконцендентаДолгосрочноеинвестиционноесоглашениеПредмет соглашенияСрокПлата за проездпользователейСтроительство, реконструкцияСофинансирование капитальныхзатратСодержание и ремонт, организациясбора платыРазработка проектной документации,землеустроительные работы,подготовка территории строительстваВ зависимостиот жизненногоцикла объекта:20-30 летОператорскоесоглашениеСтроительство систем управленияСодержание и ремонтОрганизация систем взимания платы10-15 летИнвестиционноесоглашение напредпроектнойстадииРазработка предпроектной ипроектной документацииДо 4-х летИсточник: составлено автором.Возврат инвестицийПлата за доступностьсо стороныконцендента;Эксплуатационныеплатежи насодержание;Инвестиционныеплатежи (возвратинвестиций, штрафыи бонусы)Возмещение состороныконцессионера59Возврат инвестиций в рамках концессионного соглашения с прямымсбором платы (срок реализации 20-30 лет) представляет собой возлаганиериска трафика на концессионера, когда как в рамках концессии с платойконцендентана(срокконценденте.реализацииДолгосрочное20-30лет),данныйинвестиционноерисклежитсоглашение(срокреализации до завершения капитального ремонта) близко по идеологиик концессии с платой концендента, однако оно применяется приотносительно небольшом объеме инвестиционных обязательств инвестора(не более 10 млрд.

рублей), гарантии исполнения проекта несетне государство, а государственная компания, на ней же и лежит рисктрафика. Операторское соглашение представляет собой новый подходк эксплуатации дорог на платной основе (в том числе новые походык ремонту, эксплуатации, инвестиционным элементам), до настоящеговремени не имеющий практики применения в дорожном хозяйствеРоссийской Федерации. Еще одной отличительной чертой концессиис прямым сбором платы от концессии с платой концендента является стадияэксплуатации, а именно организация финансирования проектов. В случаепрямого сбора - доходы от сбора платы идут концессионеру, а в случаеплатыконцендентаидутвгосударственнуюкомпанию,атакжеэксплуатационные платежи начисляются государству.Говоря о возврате инвестиций имеют ввиду инвестиционный платеж(возмещениеинвестиционногособственногокапитала,доходот собственного капитала (может уменьшаться на объем штрафовза нарушение требований к качеству дороги), а также возмещение затратна обслуживание и возврат привлеченных заемных средств (фиксированнаячасть)).

В то же время под эксплуатационным платежом понимается оплатарасходов на эксплуатацию (содержание, оперирование, эксплуатациии ремонт), которая индексируется на инфляцию и может уменьшатьсяна объем штрафов за некачественную эксплуатацию. Кроме того в рамках60структуры платежей инвестору не менее значительной частью может бытьпремия за сверхплановую выручку от сбора платы.В целом по степени участия частных компаний в инфраструктурныхпроектах различного рода ГЧП-модели представлены на рисунке 6.Государственная собственностьКонтрактная система Контракты на оказание общественно значимыхуслуг и осуществление работ, а также поставкуразличных продуктов и материалов; Контракты на оказание технических услуг; Контракты на управление; Контракты аренды (лизинга).Концессионные соглашения и близкие к ним формы Соглашения о разделе продукции (СРП); Инвестиционный контракт; Концессии.Другие типы в зависимости от степени участиягосударства, организованных форм и т.д. Акционерное или долевое участие бизнеса игосударства в СПК.Частная собственностьИсточник: составлено автором.Рисунок 6 - Трансформация правомочий собственности форм ГЧПВ международной практике экономический эффект от примененияконцессии в среднем составляет до 15 % от объема затрат.

Характеристики

Список файлов диссертации