Финансирование транспортной инфраструктуры на основе государственно-частного партнерства (1142917), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Варнавский[182]«В современном понимании хозяйственное партнерство государства и частного сектора (ПГЧС (Public PrivatePartnership, PPP) представляет собой институциональный и организационный альянс между общественнойвластью и частным бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных,общественно-значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важныхотраслей промышленности и НИОКР до обеспечения общественных услуг. Кроме того, альянс являетсявременным, поскольку создается, как правило, на определенный срок в целях осуществления конкретногопроекта и прекращает свое существование после его реализации.6В.Г. Варнавский[183]ГЧП – это «институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализациинациональных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно-значимых проектов вшироком спектре сфер деятельности».32Продолжение таблицы 47Дж.
Делмон[49]8Е.А. Дынин[110]9101112Закон Томскойобласти [17]ГЧП - это соглашения между государством и бизнесом по формированию и оказанию инфраструктурных услуг,которые заключаются для целей привлечения дополнительного финансирования и повышения эффективностибюджетного финансирования.ГЧП – это объединение материальных и нематериальных ресурсов общества (государства или местногосамоуправления) и частного сектора на долговременной и взаимовыгодной основе для создания общественныхблаг (благоустройство и развитие территорий, развитие инженерной и социальной инфраструктуры) илиоказания общественных услуг (в области образования, здравоохранения, социальной защиты и т.д.).Под ГЧП понимается организационное взаимодействие (сотрудничество) между Томской областью либоТомской областью и муниципальными образованиями Томской области, с одной стороны, и хозяйствующимисубъектами,сдругойстороны,сцельюреализацииобщественно-значимыхпроектоввсоциально-экономической сфере на территории Томской области.ГЧП – это взаимовыгодное сотрудничество Санкт-Петербурга с российским или иностранным юридическим илифизическим лицом либо действующим без образования юридического лица по договору простого товариществаЗакон(договору о совместной деятельности) объединением юридических лиц в реализации социально значимыхСанктпроектов, проектов, направленных на развитие образования, здравоохранения, социального обслуживанияПетербурга [16] населения, физической культуры, спорта, культуры, туризма, транспортной и инженерной инфраструктур,инфраструктуры связи и телекоммуникаций в Санкт-Петербурге, которое осуществляется путем заключения иисполнения соглашений, в том числе концессионных.ГЧП – «среднесрочное или долгосрочное сотрудничество между общественным и частным сектором, в рамкахЕ.
Коровин [185] которого происходит решение политических задач на основе объединения опыта и экспертизы несколькихсекторов и разделения финансовых рисков и выгод».М. БултК ГЧП относятся отношения между государством и частным лицом на основе осуществления проекта,Спиринг иоформленные в соответствии с законодательством.Г. Девульф [75]Источник: составлено автором.33В России общепринятый понятийный аппарат ни в теоретикопрактическом аспекте, ни в национальном законодательстве не закреплен.Спектр мнений варьирует от широкого определения, охватывающего любыесовместные действия государства и бизнеса в экономике, политике, наукеи т.д.
(Амунц Д.М. [31]; Варнавский В.Г [44; 182; 183]; Е.А. Дынин [110];Е. Коровин, [185]) и др.), до узкого (экономического), речь в котором идетлишь о тех проектах, где взаимодействие носит долговременный характери основано на софинансировании (А.М. Воротников и В.А. Королев, [101];К.С.
Фиоктистов [70] и др.). Кроме того, существует и особое мнение,согласно которому ГЧП как пограничное явление в отношениях властии бизнеса и условно являясь косвенной приватизацией (полуприватизацией),не относится ни к институту приватизации, ни к институту национализации,а представляет специальную форму исполнения государством своих функций(В.Г. Варнавский [183]), в том числе в форме предоставления услугнаселению.При всем разнообразии определений, в том числе представленныхв таблице 4, с выделением той или иной особенности взаимодействия властии бизнеса под термин ГЧП чаще всего подпадает формат сотрудничествагосударственногоподостижению(концендента)общихицелейчастноговсекторарамках(концессионера)отдельногопроекта(от государственного заказа до приватизации: при этом концессия, арендаи вклады в уставный капитал государственных или частных компанийи приобретение долей государством в этих компаниях можно рассматриватькак промежуточные формы партнерства) и совместному распределениюрисков при их реализации.ГЧП (в узком смысле) принято характеризовать следующими пятьюбазовыми признаками [32; 183]: участие государства и частного бизнесавсофинансировании(соинвестировании);распределениерасходови рисков между участвующими сторонами; юридическое оформлениевзаимоотношений в официальных документах (концессионное соглашение,34договор о совместной деятельности, договор о распределении продукции,договор на финансирование и др.); согласованные временные сроки действиядоговорныхивзаимоотношений;муниципальнаяпредметсобственность,партнерствауслуги,(государственнаяоказываемыегосударством(муниципальными органами власти и бюджетными организациями)).В настоящее время ГЧП в России регламентируется фактически толькорегиональным законодательством, отличающимся слабой проработкойнормативно-правовойспециалистов,РоссийскойбазызаконаФедерации,(заоисключением,ГЧПпомнениюСанкт-Петербурга).утвердившиесвоизаконыомногихСубъектыГЧП,сферойприменения механизмов ГЧП считают проекты в любой отрасли, реализациякоторых способна создать дополнительные рабочие места, увеличитьналоговые поступления в бюджет, обеспечить мультипликативный эффектдля экономики региона.
Отсутствие единого видения и идеологии приводятк тому, что каждый регион трактует механизмы ГЧП по-своему, развиваяданное направление в соответствии со своим субъективным восприятием.Вопрос о необходимости принятия отдельного закона о ГЧП обсуждаетсядавно, между тем, единого мнения до сих пор не выработано. Наличиеправовойнеопределенности,неизбежныхразночтенийвпониманиисущности ГЧП отечественными экономистами и возникновение различногорода нестыковок в законодательных региональных актах, актуализируютраспространенное мнение (которое, в том числе, поддерживаем и мы),о необходимости скорейшего принятия федерального закона «Об основахгосударственно-частногоориентированногонапартнерствамассовоеивРоссийскойединообразноеФедерации»,использованиеГЧП-механизмов на всей территории страны.
Однако, целая группаизвестных отечественных исследователей и экспертов в сфере ГЧП,неотрицаязначимостиновогофедеральногонормативно-правовогодокумента, выражает, тем не менее, опасения, что новый рамочный законне сможет единовременно решить все проблемы отечественного института35ГЧП и создать благоприятную институциональную среду, обеспечивающуюуспешную реализацию общественно значимых инфраструктурных проектовсо смешанным финансированием. Данный инструментарий по-нашемумнению необходим, а также является востребованным с обеих сторон:публичной и частной.
Безусловно, с принятием закона количество проектовне возрастет мгновенно в геометрической прогрессии, однако на неделе-ГЧПв России, проводимой в 2014 году была озвучена информация о том, чтоспециалисты прогнозируют, что в ближайшие годы на развитие таких ГЧПпроектов государство привлечет около 1 трлн. рублей.Внашемпредставлении,государственно-частноепартнерствопредставляет социально-экономический институт развития современнойэкономики в формате институционально-организационного конструктивногоальянсаобладающихуникальнымихарактеристикамииособымипреимуществами государственных и частных структур для совместногорешения социально значимых задач, традиционно относящихся к ведениюгосударства; становление и развитие ГЧП есть процесс, направленныйна достижение социально-экономической стабильности и национальнойбезопасности,формирующийтолерантноеотношениемеждугосударственными и бизнес-структурами и институтами гражданскогообщества.
ГЧП-партнеры, тесно взаимодействуя в процессе принятиярешения, обмениваются ограниченными ресурсами – капиталом, персоналом,технологиями, оборудованием, компетенциями (государство располагаетзнаниями об общих условиях хозяйствования (налоговой, финансовой иантимонопольной политике, тарифах естественных монополий, условияхимпорта новых технологий и поддержки высокотехнологичных производствв отраслях экономики), направлениях развития человеческого капитала,наукоемких и высокотехнологичных отраслей, льготных условиях развитияинновационных и стратегически значимых производств и пр.; бизнес –практическими знаниями, как работают главные рыночные институты, какиебарьеры возникают для роста приоритетных отраслей и производств, как36могут быть организованы эффективные производственно-хозяйственныесвязи и каковы потенциальные возможности и условия участия бизнесав решении государственных задач [159]) для достижения совместных задачв определенной области; как ГЧП-партнер государство получает: оживлениеконъюнктуры и рост инвестиционной привлекательности территорий, доступк новым источникам финансирования, снижение инвестиционных расходов,сокращениефинансовойнагрузкинабюджет,болеекачественноеобслуживание при эксплуатации объекта, гибкую действенную системууправления проектом, возможность координации и контроля совместнойдеятельностиучастников,стратегическиобоснованнуюидеологиюзаконодательного регулирования, а бизнес – государственную поддержкув виде определенного набора правовых, организационных и кредитныхгарантий, субсидий, налоговых льгот и преференций, стабильный доходнавложенныйкапитал,повышениеимиджакомпании,снижениепредпринимательских и инвестиционных рисков; эффективность ГЧПальянса обеспечивается перераспределением правомочий собственности(от простых контрактных отношений (на виды работ и услуг) с полнымсохранением каждым партнером всех правомочий собственности до полнойприватизации с передачей прав собственности от государства к частномупредпринимателю),софинансированиемпроекта,наиболееполнымиспользованием уникальных возможностей его участников, распределениемрисков, компетенций и ответственности в договорной деятельностиисовместнымучастиемвиспользованииполученныхрезультатов;особенности и специфические функции, обусловленные принятием каждымпартнером определенных задач, ответственности и рисков, которые могутбытьимобеспеченыснаилучшимкачествомиэффективностью(при наименьших затратах), позволяют характеризовать ГЧП как особыйстратегическийеересурсустойчивогоконкурентоспособности,развитияобладающийэкономикисинергетическимиростаэффектом;неотъемлемые характеристики ГЧП – долгосрочность, взаимовыгодность,37равноправность и легальность.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
