Финансирование транспортной инфраструктуры на основе государственно-частного партнерства (1142917), страница 5
Текст из файла (страница 5)
В работе Г. Вигера мы находим обоснованиевозможностей через развитие транспортной инфраструктуры решение проблемрасширения территорий. О.Б. Дженсен и Т. Ричардсон предлагают особый подходк вопросам политики и власти в связи с формированием транспортнойинфраструктуры в Европе. П. Ритвельд раскрывает негативные социальныеи экологические последствия развития транспорта в Европе.Российские исследователи (В.Ф. Бабков [35]; О.В. Белозеров [95];В.С. Бильчак [37]; В.Г. Галабурда, В.А. Персианов, А.А. Тимошин [51];А.Г.
Гранберг [498; А.И. Кузнецова [57]; Э.С. Куратова [116]; И.А. Семина [65]идр.)значительноевниманиеуделяютпроблематикемодернизации22транспортного комплекса страны, как части международной транспортнойинфраструктуры.Между тем, в указанных работах недостаточно раскрыты научнотеоретические аспекты развития транспортной инфраструктуры в условияхактивизацииинтеграцииРоссиивмировуюэкономику,невыявленыперспективные направления государственного влияния на совершенствованиесистемыуправленияееразвитиемиформированиеблагоприятнойинституциональной среды, многие вопросы функционирования транспортногокомплекса остаются остро дискуссионными.Отставаниевразвитиитранспортнойинфраструктурывомногомобъясняется недостатком ресурсов для ее финансирования.ПооценкамГазпромбанка,потребностивфинансированииинфраструктурного сектора России до 2020-2030 гг. должны составить около29 трлн. рублей, из которых около 75 процентов (21,6 трлн.
рублей) должноприходиться на модернизацию автомобильных дорог. Информация о ключевыхсферах развития инфраструктуры представлена в таблице 2.Таблица 2 - Оценка потребности инфраструктурного сектора в инвестицияхна 2020-2030 гг.ТипинфраструктурыОценочныйобъеминвестиций,трлн. рублейАвтомобильныедороги21,6Железные дороги3,1Энергетика2,7Морские порты1,3Аэропорты0,4Всего29,1Направление инвестицийстроительство 451 000 км новых автодорог общего назначения;реконструкция 14 600 км федеральных трасс и 35 400 км региональных трассстроительство 16 605 км новых путей;реконструкция 44 200 км путей;прокладка 659 км высокоскоростных путейдля развития сектора и реализации программ повышения энергоэффективности, втом числе в секторе ЖКХ, потребуется около 5 млрд.
долл. США ежегодно.по прогнозам RC, совокупный грузооборот морских и речных портов в Россиибудет возрастать на 5% в год; для этого к 2020 г. мощности портов потребуетсяувеличить на 620 млн. т.Минтранс России выделил 24 аэропорта в качестве приоритетных объектовинвестиций (перестройка);Источник:ОсобенностифинансированияГЧП-проектоввобластиэнергоэффективности в России / Газпромбанк. - [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: URL:http://xn--d1aemje9am.xn--p1ai/data/2012/06/09/1234640493/2012_03_28%20%D0%9F%D1%80%D0%B5%D0%B7%D0%B5%D0%BD%D1%82%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F%20%D0%A2%D0%BE%D0%BC%D1%81%D0%BA_3.pdf (дата обращения 12.05.2012).23Обеспечить потребность в финансировании исключительно за счетбюджетного обеспечения при существующем секвестровании невозможно,поэтому особую актуальность приобретает вопрос о необходимости активизациипривлечения частных российских и иностранных инвестиций в транспортнуюинфраструктуру для развития новых рынков, повышения инвестиционной,деловой и социальной активности.Выбор приоритетных направлений развития транспортной инфраструктурыстраны и ее регионов, которые позитивно должны сказаться на снятиисуществующих ограничениях роста, основывается на ключевых положенияхТранспортной стратегии, основные цели и предполагаемые результаты которойпредставлены в приложении В; подпрограммы «Автомобильные дороги»федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России(2010-2020 гг.)» [24]; «Стратегии развития инновационной деятельностиФедеральногодорожногоагентстванапериодгг.»2011-2015[29];государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортнойсистемы» (на период 2013-2020 гг.) [28]; отраслевых целевых программ развитиявидов транспорта, других документах федерального и регионального уровней,регламентирующих применение новых технологий в транспортной отрасли.Транспортнаястратегияявляетсяосновополагающимдокументом,определяющим перспективные направления модернизации транспортной системыстраныпоудовлетворениюпотребностейинновационногосоциальноориентированного развития экономики и общества в конкурентоспособныхкачественных транспортных услугах.
Для решения проблем модернизациитранспортнойсистемыстраныбылиразработаныфедеральныецелевыепрограммы развития, выделяющие крупномасштабные проекты, направленныенарешениевопросов,входящихвсферукомпетенциифедеральныхи региональных органов власти.ОсновныевРоссийскойпредполагают:направленияФедерации,развитиятранспортнойпредусмотренныесбалансированноеразвитиевинфраструктурыТранспортнойинфраструктурыстратегиитранспорта,24устранениетерриториальныхиструктурныхдиспропорций,вовлечениев хозяйственный оборот новых территорий за счет создания дополнительныхтранспортныхсвязей;совершенствованиенормативно-правовойбазы,предусматривающее гармонизацию мирового и российского транспортногозаконодательств; формирование единого транспортного пространства Россиина базе сбалансированного развития эффективной транспортной инфраструктуры;обеспечение доступности, объема и конкурентоспособности транспортных услуг;интеграцию в мировое транспортное пространство и реализация транзитногопотенциала страны.Сценарныевариантыразвитиятранспортнойинфраструктуры,предусмотренные Транспортной стратегией на период 2013-2020 гг.
представленына рисунке 2.Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 г.Варианты развития транспортной инфраструктуры РоссииИнерционныйЭнергосырьевойразвитиетранспортнойинфраструктуры,обеспечивающейреализациютранзитногопотенциалаэкономики;- реконструкция и строительствоособоважныхобъектовтранспортной инфраструктуры;- модернизация и обновлениепарка транспортных средств;развитиенаправленийэкспортных поставок грузов;- недостаточно высокие темпыобновления автодорожной сети;- низкая подвижность населения;-отсутствие резервов на видахтранспорта.развитиетранспортнойинфраструктуры,обеспечивающейреализациютранзитного потенциала страны,втомчислесовместныхпроектов по добыче и экспортууглеводородовврамкахЕврAsЭС, а также с другимигосударствами;- увеличение потребности встроительстве и реконструкцииавтодорожнойсети,связывающей новыежилыерайонывмегаполисахипригородные зоны крупныхгородов с местами приложениярабочей силы.Инновационный- повышение роли транспортнологистической инфраструктурыв организации товародвижения-возникновение необходимостистроительства и реконструкцииавтодорожнойсети,связывающей новые жилыерайонывмегаполисахипригородные зоны в крупныхгородов с местами приложениярабочей силы, в значительномколичестве крупных и среднихгородов в связи с повышениемуровня доходов и качестважизни населения.Источник: Распоряжение Правительства Российской Федерацииот 22 января 2008 г.
№ 1734-р «Транспортная стратегия Российской Федерации напериод до 2030 г.»: Собрание законодательства Российской Федерации –15 декабря 2008 г. № 50 - ст. 5977.Рисунок 2 Сценарные варианты развития транспортной системы Россиипредусмотренные Транспортной стратегией25ПредставленныевариантыдемонстрируютпрогнозТранспортнойстратегии, где под энергосырьевым вариантом понимается ускоренное развитие,а под инновационным – ускоренное и сбалансированное развитие.Признание первостепенной важности решения многочисленных проблемтранспортной инфраструктуры выделяет инновационный вариант развитиявкачественаправленыприоритетного.наЗадачиудовлетворениереализациипотребностейТранспортнойстратегииинновационногосоциальноориентированного развития российской экономики и общества в доступныхкачественных и конкурентоспособных транспортных услугах.1.2 Обоснование возможностей применения механизма государственночастного партнерства в финансировании транспортной инфраструктурыРесурсное обеспечение государственной программы Российской Федерации«Развитие транспортной системы» на период 2013-2020 гг.
осуществляетсяиз различных источников представленных в таблице 3 [28].Таблица 3 - Объемы бюджетных ассигнований государственной программыРоссийской Федерации «Развитие транспортной системы» на период2013-2020 гг.млрд. рублейГод2013201420152016201720182019202020132020Всего12 295Расходы федерального бюджетаПодпрограммаГосударстПодпро«Развитиевеннаяграммаскоростныхпрограмма, «Дорожное автомобильныхвсегохозяйство»дорог наусловиях ГЧП»70717514739211207352251576424416784255178922681810322831811982971968531 956137-За счетконсолидированныхбюджетовсубъектовРоссийскойФедерации-15059За счет средствФонданациональногоблагосостоянияЗа счетвнебюджетныхисточников5 233Источник: Приложение 5 к государственной программе Российской Федерации«Развитие транспортной системы» [28].26Одной из наиболее значимых для сферы транспортной инфраструктурыпредставляется подпрограмма «Дорожное хозяйство», целью которой являетсяснижениетранспортныхповышениекомплекснойиздержекпользователейбезопасностивсфереавтомобильныхдорожногодорог,хозяйства.Ожидаемыми результатами станут увеличение доли автомобильных дорог общегопользования федерального значения, находящихся в ведении Федеральногодорожногоагентства,соответствующихнормативнымтребованиямк транспортно-эксплуатационным показателям, до 85 процентов.Большаячастьрасходовгосударственнойпрограммыприходитсяна финансирование федеральной целевой программы «Развитие транспортнойсистемы России (на 2010-2020 годы)», (целевые индикаторы программыпредставленынавПриложениигосударственнуюГ)программуиз57процентовсредствобщихрасходовфедеральногобюджетаи подпрограмму «Дорожное хозяйство» - 29 процентов, на подпрограмму«Развитие скоростных автомобильных дорог на условиях государственночастного партнерства» приходится всего 2 процента, остальные 12 процентовобъемаобеспеченияреализациигосударственнойподпрограммпрограммы«Магистральныйформируютсяжелезнодорожныйзасчеттранспорт»- 6 процентов, «Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание»– 2 процента, «Морской и речной транспорт» - 2 процента, «Надзор в сферетранспорта» – 0,5 процента, «Транспортное обеспечение XXII Олимпийскихзимних игр 2014 года в г.
Сочи и XXVII Всемирной летней универсиады2013 года в г. Казани» – 0,1 процента, «Обеспечение реализации Программы»– 0,2 процента, «Развитие гражданского использования системы ГЛОНАССна транспорте» – 0,1 процента, Федеральная целевая программа «МодернизацияЕдиной системы организации воздушного движения Российской Федерации(2009 - 2020 годы)» - 1 процент. Дифференцированное распределение бюджетныхассигнований говорит о приоритетах, поставленных государством.Ответственность за развитие инфраструктуры транспорта в стране,сопряженнуюсвысокимизатратами,традиционнонесуторганы27государственного и муниципального управления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
