Финансирование транспортной инфраструктуры на основе государственно-частного партнерства (1142917), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Такимобразом,ключевымстановитсяформированиефинансовоймодели,представляющей собой проектирование реализации проекта основываясьфинансовой на отчетности.В то же время, финансовая модель должна представлять информациюо взаимосвязанных друг с другом расчеты прибылей и убытков, денежныхпотоков и прогнозного баланса.Осуществлениепроектовнаосновегосударственно-частногопартнерства являются наиболее благоприятными для бизнеса (этомуспособствует вложение собственных капиталов, реализация компетенций).49Вместе с тем, участие в подобных проектах обязывает бизнес нестиответственность за координацию средств для целей осуществления проекта.Объемыфинансированиячастныминвестором(акционерамипроектной компании) существенно ниже объёмов кредитных средств,предоставленными финансовыми организациями проектной компании.Платежизаэксплуатацию,выплачиваемыечастномусекторуявляются одним из источников поступлений в доходную часть, которыемогут использоваться для возмещения вложенных средств, или в платежисо стороны инициатора.
Вместе с тем, данное условие может регулироватьсязаконодательством (ограничение тарифов).Проектное финансирование в рамках реализации проектов на основегосударственно-частного партнерства способно сформировать устойчивуюдоговорнуюструктуруприэффективномразделениирисков.Структура проектного финансирования состоит из ряда соглашений,представленных на рисунке 4.МеждународныефинансовыеорганизацииКредитнаяподдержкаКредиторыКредитные договорыИнструментыСоглашениеофинансированииГосударствоСоглашениео ГЧПКонтракт ореализации проектаСтроительнаякомпанияПроектнаякомпанияДоговор наэксплуатацию иобслуживаниеПлатежПользовательКонтракты о закупкахи поставкахПоставщикОператорИсточник: составлено автором.Рисунок 4 - Договорная структура проектного финансированияЕдиным элементом в схемах финансирования проекта являетсяспециальная проектная компания, которая отвечает за активы проекта,собственные фонды, пополняемые партнерами, и за долги проекта, крометого несет ответственность за главные контрактные связи: концессию,контракт на эксплуатацию, пользование, финансирование, страхование.50ГЛАВА 2АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГОПАРТНЕРСТВА В ФИНАНСИРОВАНИИ ПРОЦЕССОВ СОЗДАНИЯ ИМОДЕРНИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ ТРАНСПРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫВ РОССИИ2.1 Модели государственно-частного партнерства в финансированиитранспортной инфраструктуры, методы и инструменты оценкицелесообразности реализации проектов на основе государственночастного партнерства и их правовое обеспечениеПри реализации проектов ГЧП используются различные механизмысотрудничества государства и частного бизнеса.
Они классифицируютсяв зависимости от передаваемых частному бизнесу прав, обязательств сторон,распределения рисков между партнерами, ответственности за осуществлениеобязательств, что позволяет говорить о различных моделях ГЧП.Широкое разнообразие видов, форм и сфер применения способствуетформированиюсамыхразличныхподходовквыделениюбазовыхГЧП-моделей. При разработке классификации моделей ГЧП учитывают:особенности национальных законодательств и специфику национальныхправоприменительныхпрактик(накопленныйопыторганизациинеобходимый при формировании партнерских договорных / контрактныхотношений), наличие соответствующей инфраструктуры, региональнуюспецифику отбора проектов и его участников, схемы распределения рисков,отраслевую принадлежность проекта и т.д.).ВнастоящеевремясуществуетмножествоклассификацийГЧП-моделей: В.Г.
Варнавского [183]; классификация Л. Шарингера [135]представлена в Приложении Д, однако, наиболее обоснованной и потомуширокоиспользуемойвмировойпрактике(в различныхверсияхи модификациях), является классификация ГЧП-моделей, разработаннаяВсемирным банком. Классификация моделей ГЧП с учетом финансовойсоставляющей приведена на рисунке 5.51ГЧП - моделиКонтракты на управление иарендные договоры(Management and LeaseContracts)- частная компания получаетгосударственныйобъектвуправление или в аренду нафиксированный срок;-инвестицииосуществляетгосударство;- в контракте управления рискинесет государство, в арендномдоговоре операционный риск несетчастная компания.Предметомконтрактасинвестиционнымиобязательствамиявляетсясофинансирование, строительствои эксплуатация.
В рамках аренды–эксплуатация,техническоеперевооружение и модернизация.Формасобственностинаимущество – государственная.Концессии (Concession)- государство предоставляет частномупартнеру право пользованиясуществующим ГЧП-объектом за плату сусловием возврата;- частная компания несет операционныйи инвестиционный риски.Предметомсоглашенияявляетсясофинансирование, проектирование,строительство и эксплуатация.Форма собственности на имущество –государственная.Основные виды концессий:- восстановление (реконструкция,модернизация) – эксплуатацияпередача (Rehabilitation-OperateTransfer, ROT);- восстановление-аренда-передача(Rehabilitation-Lease-Transfer, RLT);- строительство-эксплуатацияпередача (Rehabilitation-OperateTransfer, BOT)Проекты, предполагающиестроительство нового объекта(Greenfield Projects)- частная компания строит иэксплуатируетновыепроизводственныемощностивтечение срока контракта.Соглашение о разделе продукциипредполагаетстроительствоиэксплуатацию.Формасобственности–государственная/ частная.Основные виды контрактов:-строительство-аренда-владение(Build-Lease-Own, BLO);-строительство-владение-передача(Build-Own-Transfer, BOT);-строительство-владениеэксплуатация-передача (Build-OwnOperate-Transfer, BOOT);-проектирование-строительствовладение-эксплуатация (Design-BuildOwn-Operate, DBOO)Источник: составлено автором.Рисунок 5 - Классификация ГЧП-моделейЧастичная приватизация(Divestiture)- частная компания приобретает пакетакций объекта, находящегося вгосударственной собственности (илинаоборот);- государство передает ей (илиприобретаетунее)некоторыеправомочия прав собственности наобъект;государствоустанавливаетопределенные требования того, какобъект будет совершенствоваться, аграждане – обслуживаться.Контакты, включающие в себяразличные виды работ и отношенийсобственностипредполагаютсофинансирование,либософинансирование и строительство,либософинансирование,строительство и эксплуатацию.Формасобственностичастная/государственная.52В рамках проблемы исследования, в предложенной нами, на основеверсии Всемирного банка классификации, делается акцент на финансовуюсоставляющую механизма ГЧП, на основе действующих формтерриторииРоссийскойФедерации.Поэтомувнаклассификационныепризнаки вводятся финансовые параметры (так, нововведенные намипараметры выделены в схеме жирным шрифтом).
Тот факт, что государстворешаетотдатьилиделегироватьэксплуатациюобщественнойинфраструктуры частному сектору, требует выполнения несколько условий:-наличиеналоговых,административных,политическихи юридических условий для такого типа контракта, который долженположительно отличаться от государственных закупок. ГЧП являетсядолгосрочным процессом сотрудничества между государством и частнымсектором с целью рентабельного вложения последним инвестицийв строительство общественных инфраструктур;- содержание в контракте положений, с помощью которых проектстанет функционировать, произойдет распределение рисков для каждойстороны и защитит каждую из них. Очевидно, что законодательная база ГЧПи ГЧП-рынок в России, находятся на начальной стадии своего развития.Недостаточность и несформированность законодательной базы выступаетоднимизосновныхпрепятствийразвитиюГЧПвстранеиз-за необеспеченности необходимыми правовыми гарантиями многиеуспешно апробированные в различных странах мира формы и схемысотрудничествагосударстваибизнеса,вРоссиинереализуются.Следовательно, федеральный уровень отечественной законодательной базыГЧП нуждается в более четкой системе нормативных актов, комплекснорегламентирующих проблемы, которые могут возникать при реализациисоциально-значимыхГЧП-проектов.ОтечественныеспециалистыГЧП-отношений к негативному фактору относят стохастическое развитиерегионального ГЧП-законодательства в отсутствии специального законао ГЧП на федеральном уровне.Всовершенствованиизаконодательнойбазызаинтересованыи специализированные институты развития ГЧП, к которым относятся:53ГКВнешэкономбанк,ИнвестиционныйфондРоссийскойФедерациии другие учреждения.
Концепция долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации до 2020 г. [27] придала стратегическуюзначимость развитию институтов ГЧП.Какибылоотмеченоранее,существуютразличныеформывзаимодействия частного сектора с государством: от государственныхзакупок до государственно-частного партнерства. Ключевыми федеральнымизаконамивфедеральныйсферезаконгосударственно-частногоРоссийскойФедерациипартнерстваот5апреляявляются2013г.№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных служащих», а такжеот 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Переченьинвестиционныхмеханизмов,инфраструктурыиприменяемыхсоответствующиевсференормативныетранспортнойактыприведеныв таблице 6.Таблица 6 - Перечень инвестиционных механизмов, применяемых в сферетранспортной инфраструктуры и их регулирование 44-ФЗ и 115-ФЗ№Наименование инвестиционного механизмаФЗМеханизмы государственного контрактования1 Государственный заказ44-ФЗМеханизмы государственно-частного партнерства для бесплатных автомобильных дорогГЧП с государственным софинансированием капитальных вложений в форме2115-ФЗконцессионного соглашения c платой концедента3 ГЧП в форме концессионного соглашения c платой концедента115-ФЗ4 ГЧП в форме контракта жизненного цикла44-ФЗМеханизмы государственно-частного партнерства для платных автомобильных дорог(автомобильных дорог, содержащих платные участки)ГЧП с государственным софинансированием капитальных вложений в форме5 концессионного соглашения со сбором платы в пользу концессионера и115-ФЗконцессионной платойГЧП в форме концессионного соглашения со сбором платы в пользу6115-ФЗконцессионера и концессионной платойГЧП с государственным софинансированием капитальных вложений в форме7 концессионного соглашения со сбором платы в пользу концедента и с115-ФЗплатой концедентаГЧП в форме концессионного соглашения со сбором платы в пользу8115-ФЗконцедента и c платой концедента9ГЧП с государственным софинансированием капитальных вложений в формеконцессионного соглашения со сбором платы в пользу концессионера115-ФЗ10ГЧП в форме контракта жизненного цикла со сбором платы в пользугосударственного партнера44-ФЗИсточник: составлено автором.54Указанные федеральные законы способствуют реализации различныхформ государственно-частного партнерства.
Вместе с тем, стремительноразвивается региональное нормотворчество, так на сегодняшний деньпринято 68 региональных законов «О государственно-частном партнерстве».Помимо федеральных законов, регионами утверждены постановленияПравительства Российской Федерации о межведомственном взаимодействиипри реализации проектов ГПЧ, а также другие нормативно-правовые акты(в частности, регулирующие отраслевые аспекты).Отсутствиеобщепринятого(унифицированного)подходак классификации моделей (форм) ГЧП и стандартных алгоритмових использования приводит к тому, что каждая страна, а также каждыйрегион Российской Федерации вынужден самостоятельно разрабатыватьприемлемые для своей национальной экономики ГЧП-модели и схемыихприменения.Наибольшеегосударственно-частногораспространениепартнерствавсредиразвитиимоделейтранспортнойинфраструктуры в России, получила модель концессии, предполагающаяприменениепринципарегулированиеплатности.концессионныхЭтомуотношенийвомногомпринятымспособствуетв2005годуФедеральным законом «О концессионных соглашениях» (115-ФЗ).Концессия является процессом, который позволяет привлекатьчастныйсекторблагодаряегокомпетенции,финансовомувкладув строительство инфраструктуры и управление ею в течение длительногопериода.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
