Финансирование транспортной инфраструктуры на основе государственно-частного партнерства (1142917), страница 13

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 13)

Ограничение рисков проекта происходит через многиесовместныедействия,главнымиизкоторыхявляются:подготовкаинституциональных рамок, покрытие рисков, гибкость соглашения и т.д.Вместе с тем, если структурирование рисков является главенствующимв государственно-частном партнерстве, то его развитие во временном аспектеявляется его главной характеристикой. Так как государственно-частноепартнерство формируется на продолжительный срок, оно должно бытьжизнеспособным, необходима подготовка для соглашения, способногоадаптироваться к изменениям условий и ситуации.Принятие решения о реализации проекта на основе ГЧПIПодготовкаинституциональных рамокIIЗаключениеконтрактаIIIРазвитие контракта вовремениУчет положений законаконкретного случаяТендерУправление проектомСоздание организации,которой передаетсяделегированное управление,наделение функциямиконтролирующей инстанцииНезависимые консультации(сотрудничество,привлечение международныхорганизаций),наделение функциямиконтролирующей инстанцииОтбор партнеровПодписание контрактаГибкость контракта,реализация положений осовершенствованиисоглашенияМаркетинг проекта поотношению к населениюИзучение опыта с цельюулучшения процедур,институциональных рамокКонтроль/пересмотрконтракта, если условияпроекта отличны отпланируемыхИсточник: составлено автором.Рисунок 11 - Схема действия контракта ГЧП68Развитие контракта во времени, несомненно, является первойособенностьюгосударственно-частногопартнерства.Создаваясьна длительный срок, партнерство должно хорошо развиваться в течениевсегоэтогосрока.

Различают триэтапа в развитииконтракта:первоначальный включает подготовку рамок отношений государственночастногопартнерства,включаяадаптациююридическихи институциональных рамок; второй этап заключается в составленииконтракта,которыйопределитэтапыиэлементыпартнерства,предусматривается адаптация контракта к изменениям; третий этап нацеленна учет развития внешних условий и адаптации контракта в течение всегопродолжительности партнерства.Финансовая выгода для государства оценивается в течение всего срокареализации ГЧП-проекта:- на этапе конкурсного отбора частных партнеров: путем сравненияс прямым бюджетным финансированием, а также при условии реализациинаосновегосударственно-частногопартнерства(илинесколькихпредполагаемых вариантов для выявления наилучшего);- на этапе конкурса: путем сравнения предложений несколькихпотенциальных инвесторов для выбора оптимального;- после заключения соглашения: путем сравнения с первоначальнымиоценками для выявления реальной выгоды на определенном этапереализации для внесения необходимых корректив.Взаимодействие государства и частного сектора характеризуетсяопределенными преимуществами и недостатками.

Так, отличие ГЧП отбюджетногофинансированиязаключаетсявтом,чтогосударствовзаимодействует с частным партнером через специальную проектнуюкомпанию, не вступая в связи с множеством компаний и фирм.69ГЧП-институтыФинансовые институтыНефинансовыеразвития:институты:- Инвестиционный фонд - ОАО "ОбъединеннаяРоссийской Федерации;авиастроительнаяГосударственная корпорация";корпорация«Банк - ОАО "Объединеннаяразвитияи строительнаявнешнеэкономическойкорпорация";ГКдеятельности» 2007 г.);«Роснанотехнологии»Государственная (2007 г.);корпорация "Агентство по - ГК «Роснано» (2007 г.);страхованию вкладов";- ГК «Росатом» (2007 г.);ОАО"Российский - ГК «Автодор»;сельскохозяйственный- ГК «Фонд содействиябанк";реформированию ЖКХ»- ОАО "Агентство по (2007 г.);ипотечному жилищному - ГК «Олимпстрой» (2007кредитованию";г.);ОАО"Российская - Торгово-промышленнаявенчурная компания - палатаРоссийскойгосударственныйфонд Федерации;венчурныхфондов ОАО"РоссийскийРоссийской Федерации";инвестиционныйфонд- ОАО "Росагролизинг";информационноНаучныефонды; коммуникационныхФондразвития технологий";промышленности;- Особые экономические- Региональные фонды зоны (ОЭЗ);развития.Технопарки,промышленныепарки,бизнес-инкубаторы.ГЧП-инструментыПрименяемыеИсточникимоделифинансирования:контракты инструментыжизненногобюджетногоцикла;- инвестирования;государственный инструментыконтракт;- бюджетногоконцессионныефинансированиябезсоглашения;- признаковбюджетныхинвестиционныеинвестиций (контракты);соглашения;- - инструменты частногоаренда (лизинг); - инвестирования;аутсорсинг услуг; инструменты- соглашение о смешанногоразделефинансирования;продукции;кредитыииныесовместные финансовые инструментыпредприятия.Внешэкономбанка;- отраслевые преференциии льготы;инфраструктурныеоблигации.Источник: составлено автором.Рисунок 11 – Институты и инструменты ГЧП в РоссииДействующие ключевые институты и инструменты воздействияв сфере ГЧП в Российской Федерации и их особенности, представленына рисунке 11.

Ключевыми институтами развития ГЧП, по-нашему мнению,представляютсяГКВнешэкономбанк6,ИнвестиционныйфондРоссийской Федерации.Данные институты направлены на поддержание организации проектовГЧП, подготовку и проведение процедур отбора частного партнера,планирование стратегий регионального развития, оценку эффективности,6Сайт «Внешэкономбанка» – www.veb.ru. Деятельность регулируется Федеральным законом «ОБанке Развития» (2007 [13]) и Меморандумом о финансовой политике государственной корпорации «Банкразвития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк) политике», контролируетсяПравительством Российской Федерации.70разработкуметодическихрекомендаций,мониторингреализующихсяпроектов и т.д. Вместе с тем, говоря об институтах развития ГЧПвтранспортнойинфраструктуреосновнымиигрокамиявляютсяМинтранс России, Федеральное дорожное агентство и Государственнаякомпания «Российские автомобильные дороги».2.2 Организация финансирования транспортной инфраструктуры наоснове государственно-частного партнерстваВ области дорог и в рамках оплаты за пользование платными дорогамидоходы,которыепозволяютпокрытьрасходынастроительствои эксплуатацию, поступают из двух источников: субсидии из бюджетови сбор с пользователей платежей за пользование платными дорогами.Распределение между субсидиями и платежами за пользование платнымидорогами вытекает из социальной и экономической востребованности,равновесие между которыми составляет решающее условие для полногоуспеха ГЧП проектов.Нарисунке12представленымодели(формы)ГЧП-проектов,используемые в сфере транспортной инфраструктуры в России настоящеевремя.Из разнообразного инструментария (моделей и форм) наиболеераспространеныследующиеинституциональныеГЧП-альтернативы,представляющие специфические варианты распределения правомочий междугосударственным и частным партнерами и возможностями использоватьразличного рода системы стимулов.16%23%23%Операторский (сервисный) контрактКонтракт с участием Инвестфонда и БанкаразвитияАрендный договорКонтракты жищненного циклаКонцессионные соглашения16%2%19%Не определенаИсточник: составлено автором.71Рисунок 12 - ГЧП-модели, используемые в транспортной инфраструктуреКак следует из рисунка 12, к самым распространенным ГЧП-моделямдля транспортного комплекса относятся: концессионные соглашения,операторский (сервисный) государственный контракт; контракт жизненногоцикла; аренда с инвестиционными обязательствами.1.

На предпроектной стадии, когда права собственности жесткоразделены между государством и частным инвестором заключаетсяинвестиционный договор с определением прав на создаваемые объектыи его разновидности: соглашение на осуществление капитальных вложенийвобъект,принадлежащийнаправесобственностигосударству,где, предполагается, что инвестор окупает вложенные инвестиции за счетэксплуатацииобъекта.используетсятакаяПристроительстверазновидностьавтомобильныхинвестиционногодорогдоговоракак операторский (сервисный) контракт (O&M contracts). Речь идетобадминистративномдоговоремеждугосударствомибизнесомна реализацию объекта (выполнение работ, содержание / управлениеобъектамигосударственнойсобственности,оказаниеуслуг,поставкапродуктов и материалов, осуществление технического сопровождения).Реализация операторского контракта не предусматривает передачу правасобственности частному партнеру; расходы и риски полностью несетгосударство.

Примерами такого рода модели являются реализуемые проектыпореконструкции,капитальномуремонтуиремонтуучастковавтомобильной дороги Змеиногорск – Рубцовск – Волчиха – Михайловское –Ключи – Кулунда – Славгород – Карасук; реконструкции аэропортовогокомплекса "Талаги"; реконструкции аэропорта города Белгород; созданиютранспортнойнаинфраструктурытерриторииселаиндустриальногоМасловкатранспортно-пересадочногоузлаВоронежскойвгородепарка«Масловский»области»;Улан-Удэ;созданиюреконструкцииаэропорта "Элиста" до уровня международных стандартов; строительствопродуктопровода Вынгапуровской компрессорной станции; строительство72мостового автомобильного и железнодорожного перехода через реку Амурв районе города Благовещенск (Россия) - Хэйхэ (КНР).2.Финансированиегосударства.БюджетныеГЧП-проектавсегдаассигнованияпредполагаетпредполагаютучастиекредитованиеот Внешэкономбанка или финансирование из Инвестиционного фондаРоссийской Федерации.

Характеристики

Список файлов диссертации