Управление доходами бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях экономической неопределённости (1142867), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Эффективность разграничения, распределения и перераспределениябюджетных доходов.При построении межбюджетных отношений необходимо соблюдениенескольких основополагающих принципов: такие отношения должны бытьстабильны (резкие изменения в данном случае недопустимы, между принятиемрешения о какой-либо модификации межбюджетных отношений и введениитакого решения в действие должно пройти время, достаточное для адаптациибюджетного процесса), предсказуемы (изменения, вносимые в межбюджетныеотношениядолжныосновыватьсянадокументахпрогнозированияистратегического планирования) и однозначно закреплены на законодательномуровне.
Кроме того, сбалансированное разграничение между бюджетамибюджетной системы доходов и расходных полномочий, наличие бюджетноналоговойавтономиисоздаетпредпосылкиповышенияэффективностимежбюджетных отношений.При этом при разграничении, распределении и перераспределениибюджетных доходов необходимо снижать вероятность дестимулирующеговоздействия указанных функциональных элементов межбюджетных отношений надеятельность региональных органов государственной власти по поводу развитияэкономики региона.
Важная роль при построении межбюджетных отношенийдолжна отводится научно обоснованным методологическим подходам [96].5. Прозрачность информационной базы управления бюджетными доходами.Результаты составления финансовых прогнозов должны быть максимальнооткрытыми, а документы стратегического планирования и содержание налоговойи бюджетной политик – понятными и доступными для экономических субъектов.47Прогнозированиебюджетныхдоходовдолжносопровождатьсяоценкойсоциально-экономического развития региона, результаты которой подлежатобязательному опубликованию. Планирование доходов региональных бюджетовдолжно строиться на прогнозных показателях. Вся бюджетная отчетность (в томчисле по результатам исполнения бюджета по доходам или мероприятийгосударственного финансового контроля) должна составляться в понятной формеи размещаться в открытом доступе, а отчетные формы должны обладатьпреемственностью.При прогнозировании и планировании бюджетных доходов рекомендуетсяиспользовать методы ситуационного анализа стратегического менеджмента(таких, как SWOT-, PEST-, GAP-анализ), что позволит четко определить сильные ислабые стороны экономики региона, ее возможности и угрозы, а также составитьплан мероприятий по мобилизации доходов региональных бюджетов.Практическая реализация данного принципа позволит расширить такназываемое «информационное пространство» для физических и юридических лиц(иными словами предоставит им больший объем информации о состоянииэкономики и планирующихся реформах), что приведет к снижению влиянияэкономической неопределенности.Подводя итог исследованию теоретических основ управления доходамибюджетовсубъектовРоссийскойФедерациивусловияхэкономическойнеопределенности, отметим следующее.В рамках исследования были выделены три части бюджетных доходов,соответствующие трем типам доходов региональных бюджетов, влияниеэкономической неопределенности на которые различно.
Так, на доходы первоготипа экономическая неопределенность не оказывает непосредственного влияния,доходы второго типа, в силу специфики источников своего формирования,находятся под косвенным влиянием экономической неопределенности, доходытретьего типа напрямую зависят от воздействия экономической неопределенности.В соответствии с указанной выше типологией доходов региональныхбюджетов была определена особенность управления данными доходами.
Так,меры противодействия влиянию экономической неопределенности на доходы48второго типа должны основываться на принципе адресности, а третьего типа – напринципе сегментирования источников бюджетных доходов. При этом изменениесуммы доходов первого типа в условиях экономической неопределенностиявляется регулирующей мерой.Исследованиеособенностейфункциональныхэлементовуправлениядоходами региональных бюджетов в условиях экономической неопределенностипозволило:составить группировку факторов экономической неопределенности,воздействующих на доходы региональных бюджетов;выдвинуть в качестве ориентира прогнозирования и планированиядоходов регионального бюджета в условиях экономической неопределенностипоказатель доходного потенциала регионального бюджета;разработать критерии отбора финансово-экономических показателей,позволяющих оценить уровень воздействия экономической неопределенности нафинансовые ресурсы региональных органов государственной власти в рамкахиспользования инструмента финансового мониторинга;составить классификацию бюджетных рисков формирования доходоврегиональных бюджетов.В соответствии с анализом зарубежного опыта управления бюджетнымидоходами в условиях экономической неопределенности, а также теоретическимиособенностями такого управления были разработаны принципы ответственногоуправления доходами региональных бюджетов: достаточность доходов дляфинансирования бюджетных обязательств и обеспечения устойчивости вдолгосрочном периоде, обеспечение условий для реализации социальнойсправедливости, развитие методов превентивного характера в управлениибюджетнымидоходами,эффективностьразграничения,распределенияиперераспределения бюджетных доходов, прозрачность информационной базыуправления бюджетными доходами.49Глава 2 Анализ практики управления доходами региональных бюджетов вусловиях экономической неопределенности2.1 Характеристика организационно-правовых основ управления доходамирегиональных бюджетов в современных условиях в Российской ФедерацииВ целях данного исследования необходимо проанализировать соответствиесуществующей практики управления доходами бюджетов субъектов РоссийскойФедерации разработанным теоретическим особенностям управления в условияхэкономической неопределенности и принципам ответственного управлениябюджетными доходами в разрезе функциональных элементов управления.Рамочныеположения,определяющиеосновыуправлениядоходамибюджетов субъектов Российской Федерации заложены в нормативных правовыхактах на федеральном уровне.
Так, отправным пунктом управления доходамибюджетов субъектов Российской Федерации служит задание параметров ихарактеристик данного вида деятельности путем законодательного закрепленияоснов бюджетного процесса в регионе через принятие соответствующего закона.Данные законы основываются на Конституции Российской Федерации, в которойзакреплено деление страны на субъекты [1], Бюджетном кодексе РоссийскойФедерации [2], устанавливающем общие подходы к управлению региональнымифинансами и Уставах или Конституциях субъектов.Анализ законов о бюджетном процессе в субъектах Российской Федерации[14, 15, 16, 17] показывает, что данные нормативные правовые акты составлены поодной схеме и включают в себя перечислениеполномочий участниковбюджетного процесса, описание этапов составления и рассмотрения проектатерриториального бюджета, его утверждение, последующее исполнение, а такжевопросы, касающиеся государственного финансового контроля.
Исключения в50данном случае редки и чаще всего являются следствием особенностейадминистративно-территориального положения субъекта или его социальноэкономического развития.Приэтомвуказанныхзаконахвопросыуправлениядоходамисоответствующих бюджетов, как правило, освещены в достаточно общем ключе(как часть управления бюджетной системой субъекта в целом). Иными словами,законодатели акцентируют внимание на наиболее общих подходах к управлениюдоходами, предпочитая формализовывать их в той или иной степени всоответствии с функциональной структурой управления в соответствующихдокументах и нормативных правовых актах.Прогнозирование и планирование доходов бюджетов субъектов РоссийскойФедерации в лучшем случае только упоминается в отдельной статье как таковое; востальных случаях происходит дублирование статьи 174.1 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации с указанием на документы и нормативные правовые акты,лежащие в основе прогнозирования бюджетных доходов.Кроме того, следует отметить, что информационной базой для составленияпроектов региональных бюджетов являются положения послания ПрезидентаРоссийскойФедерацииФедеральномуСобраниюРоссийскойФедерации,основные направления бюджетной и (или) налоговой политики, прогнозсоциально-экономического развития субъекта Российской Федерации, а такжебюджетный прогноз на долгосрочный период и государственные (муниципальные)программы [2].Анализуказанныхдокументовинормативныхправовыхактов,представляющих собой инструменты управления доходами бюджетов субъектовРоссийской Федерации, позволяет сделать следующие выводы.Долгосрочное планирование заключается в составлении долгосрочногобюджетного прогноза, содержащего прогнозы основных показателей бюджетов,показателей финансового обеспечения государственных программ, основныеподходы к формированию долгосрочной бюджетной политики.
Данный документявляется лишь частью системы стратегического планирования на макроуровне,51формированию которой положило начало принятие федерального закона от28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».Для целей настоящей диссертационной работы важно отметить, что в целяхреализации указанного федерального закона создается так называемая системастратегическогопланирования«наосновераспределеннойинформации,содержащейся в федеральных, региональных и муниципальных информационныхресурсах и системах, данных официальной государственной статистики, сведений,необходимых для обеспечения поддержки принятия управленческих решений всфере государственного управления» [4].Создание данной информационной системы должно привести к повышениюэффективности бюджетного прогнозирования и планирования и, как следствие, кснижению влияния экономической неопределенности на управленческие решения,что в свою очередь, должно привести к росту доходов бюджетов субъектовРоссийской Федерации.Рост влияния экономической неопределенности на управленческие решениясубъектов экономики диктует необходимость отказа от традиционного методадолгосрочного планирования – экстраполяции существующих тенденций роста.Необходимо в кратчайшие сроки перейти к таким методам стратегическогопланирования, как сценарный и ситуационный методы, основанным на разработкесложных макроэкономических моделей [69, 118].Метод экономического анализа, который позволяет сравнить фактическиеданныесплановымииустановитьстепеньвыполнениябюджетныхпоказателей [115], должен лишь создавать информационную среду дальнейшегопрогнозирования, служить отправной точкой для анализа.Развитие программно-целевого метода прогнозирования и планирования сиспользованиемэлементов метода математическогомоделирования такжепредставляется перспективным направлением развития управления доходамибюджетов субъектов Российской Федерации.Переходя от анализа общих подходов к использованию инструментов иметодов к частным инструментам прогнозирования и планирования, которыемогут использоваться при управлении доходами бюджетов субъектов Российской52Федерации, и применяемым в их рамках отдельным методам, следует заметитьследующее.Стратегии социально-экономического развития субъектов РоссийскойФедерации рассматривают широкий круг вопросов развития региона, как правило,в рамках трех сценариев (применение метода сценариев): инерционного, энергосырьевого и инновационного.
Вопросы прогнозирования доходов бюджетов надолгосрочный период затрагиваются чаще всего в наиболее общей форме суказанием величины их прироста к концу прогнозного периода [53].Взависимостиотстепенидетальностипроработкивопросовстратегического прогнозирования могут быть проанализированы возможности иограничения роста доходов регионального бюджета с применением SWOT-метода[52]. В целом, как это будет показано далее, методы ситуационного анализа – одниизнемногихпримеровотносительноуспешногоанализаэкономическойнеопределенности в региональных документах прогнозирования и планирования.Однако, даже в случае их использования, разработанные в данном исследованииконцептуальные подходы к управлению бюджетными доходами за редкимисключением, о чем будет сказано далее, не применяются, защита бюджетныхдоходов различных типов не декларируется.В наиболее общем виде вопросы управления доходами региональныхбюджетов затрагиваются в большинстве Стратегий социально-экономическогоразвития субъектов России (обычно путем определения недостаточного уровняадминистрирования и установления мер по нивелированию недостатков [34]).Стоит отметить, что в нормативных правовых документах стратегическогохарактера принято выделять внешние условия развития экономики субъектовРоссийской Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
