Управление доходами бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях экономической неопределённости (1142867), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

Под фискальной консолидацией в рамках данного исследованияследует понимать комплекс бюджетных мер, связанных с сокращениембюджетных расходов и (или) с обеспечением поступления дополнительныхбюджетных доходов, целью реализации которых является оптимизация объема исостава долга государственного сектора экономики [145], осуществлениеструктурных реформ, стимулирование бизнеса и экономики [109].В период внедрения мер фискальной консолидации в странах ОЭСР [144],правительствам ряда государств (в том числе Австралии и Германии) пришлось впродолжении поддержки финансового сектора (такой как рекапитализация,приобретениеактивовипредоставлениегосударственныхгарантий)42реализовывать меры, направленные на усиление регулирования данного сектораэкономики и повышения налогового бремени.Следует обратить внимание на опыт Демократической СоциалистическойРеспубликиШри-Ланка,государственногоправительствобюджетана2017которойгодприподтвердилоформированиисвоинамеренияреализовывать меры фискальной консолидации, основанные преимущественно намобилизации дополнительных бюджетных доходов [140].

В данном случаефискальная консолидация также является ответом на воздействие внешней ивнутренней экономической неопределенности и на серьезное падение доходов.Помимо масштабных реформ налогового законодательства (от унификациинепосредственно нормативных правовых актов до изменения налоговой системы),одной из ключевых мер Правительство Демократической СоциалистическойРеспубликиШри-Ланкауказываетреформуадминистрированиядоходов,повышения его эффективности за счет информатизации (продолжающейсяс 2015 года).Повышение эффективности администрирования бюджетных доходов какмеры, направленной на снижение волатильности их поступлений в бюджетнуюсистему, также являлось частью крупных реформ бюджетно-налоговой системыГреции (по оценкам экспертов [144], неэффективный сбор налоговых доходов вГрецииможетбытьсвязансбольшойнеформальнойэкономикойиинституциональными недостатками непосредственно самого администрирования).В современных условиях развитие администрирования бюджетных доходовпроисходит по следующим направлениям [136]: развитие анализа большогомассива данных в целях создания гибкой операционной модели управления, учетвлияния рисков в том числе в оперативном управлении и моделирование рисковыхситуаций, сегментирование налогоплательщиков, обеспечение максимальногоудобстваприуплатеналогов,развитиемеждународныхсвязеймеждуадминистраторами бюджетных доходов в разных странах.Так, например, Департамент налогов и финансов штата Нью-Йорк в СШАсоздал информационную систему, аккумулирующую актуальную информацию,имеющуюся в распоряжении у других государственных учреждений либо43находящуюся в открытом доступе.

Указанная информация может способствоватьболее точной оценке налоговых поступлений и вероятности наступленияотдельных рисковых ситуаций. Например, сопоставление объема продаж упаковкидляготовойпродукциисоответствующейресторанампродукциииоценкисобственногореализацииресторанамипроизводствапозволяетидентифицировать риск уклонения от уплаты налогов ресторанами.Департаментсегментированиепросроченныхдоходовштатаналогоплательщиковналоговыхплатежей,СевернаяпочтоуровнюКаролинарискапозволяетиспользуетвозникновенияизменитьсистемуадминистрирования бюджетных доходов соответствующим образом. Например,выявленная прямая зависимость между статусом трудового мигранта, уровнемвладения им английским языком и высоким риском возникновения задолженностипо налоговым платежам привела к проведению информационно-разъяснительнойработы по налоговым вопросам на нескольких языках среди трудовых мигрантов,которая позволила увеличить в конечном итоге доходы бюджетов.Исследование волатильности доходов бюджета штата Калифорния [146]привело к выводам, что ежегодная динамика доходов бюджета обусловлена двумяосновными причинами.

Первой причиной является влияние макроэкономическогоразвития штата (превалирование зависимых от фазы экономического циклавысокотехнологичных видов экономической деятельности и строительства, атакже высокой внутренней трудовой миграции). Вторая причина заключается вотдельных элементах налоговой системы (прогрессивная шкала подоходногоналога и существенная доля в налоговых доходах бюджета доходов от налога наприбыль организаций, подавляющая часть которого приходится на циклическизависимые организации).Помимо различных изменений в налоговой системе штата к мерам, которыепозволяют снизить волатильность бюджетных доходов относится учет влияниямакроэкономических факторов при их прогнозировании и планировании.Такимобразомклучшейзарубежнойпрактикеврамкахпроанализированных работ следует отнести необходимость учета источниковбюджетных доходов, вероятности поступления сверхдоходов [141], учет влияния44макроэкономических факторов при прогнозировании и планировании бюджетныхдоходов, развитие администрирования бюджетных доходов путем широкоговнедрения информационных технологий и учета рисков при оперативномуправлении бюджетными доходами.При этом важно отметить приверженность в рамках данной диссертацииточке зрения, согласно которой варьирование налоговых ставок и иные измененияв налоговом законодательстве и функциональных элементах межбюджетныхотношений являются мерами борьбы с последствиями воздействия экономическойнеопределенности, приводят к увеличению бюджетных доходов, но не позволяютснизить влияние экономической неопределенности на сам процесс формированиябюджетных доходов, не носят превентивный характер.

Приведенный зарубежныйопыт, а также определенные в параграфе 1.1. диссертации особенностианализируемоговидауправленияпозволяютсформулироватьпринципыответственного управления доходами региональных бюджетов.1. Достаточность доходов для финансирования бюджетных обязательств иобеспечения устойчивости в долгосрочном периоде.В ходе управления доходами региональных бюджетов должно соблюдатьсяравенство интересов государства, организаций и домохозяйств, выражающееся визъятии в соответствующие бюджеты суммы денежных средств, которой будетдостаточно для выполнения функций, возложенных на региональные органыгосударственной власти.

При этом такое изъятие не должно оказывать негативного(в т.ч. дестимулирующего) влияния на деятельность физических и юридическихлиц.Управлениебюджетнымидоходамивусловияхэкономическойнеопределенности не должно приводить в конечном итоге к росту самойнеопределенности,нодолжноспособствоватьустойчивостибюджетоввдолгосрочном периоде – способности финансирования реализации своих задач ифункций, обслуживания собственных обязательств в долгосрочном периоде.2. Обеспечение условий для реализации социальной справедливости.Изъятие финансовых ресурсов из экономики региона в соответствующийбюджет при управлении бюджетными доходами должно, во-первых, учитывать45интересы государства, организаций и домохозяйств, а, во-вторых, соответствоватьпринципам социальной справедливости.Приуправлениидоходамирегиональныхбюджетоввусловияхэкономической неопределенности необходимо меры реагирования реализовыватьв равной степени для всех заинтересованных сторон в целях поддержаниясоциальной стабильности в обществе.

Это возможно реализовать путемпредоставленияравныхвозможностейдляосуществленияэкономическойдеятельности всем налогоплательщикам.Так, поддержка крупнейших налогоплательщиков в период роста влиянияэкономической неопределенности приводит не только к сохранению бюджетныхдоходов на прежнем уровне, но и обеспечивает заработной платой сотрудниковданной организации.

Кроме того, например, меры поддержки субъектов малого исреднего предпринимательства, результатом деятельности которых выступаетформирование среднего класса, должны распространяться в равной степени навсех заинтересованных экономических субъектов.3. Развитие методов превентивного характера в управлении бюджетнымидоходами.Ключевойзадачейуправлениябюджетнымидоходамивусловияхэкономической неопределенности является защита экономических субъектов оттакого влияния, изменение характера такого влияния вследствие сокращениячисла факторов экономической неопределенности, предоставление достовернойинформации об условиях ведения хозяйственной деятельности физическим июридическим лицам.Разработанная в рамках данного исследования классификация доходоврегиональныхбюджетоввзависимостиотхарактеравлияниянанихэкономической неопределенности позволяет сделать вывод о том, что управлениедолжно носить не только превентивный характер, но и соответствовать указаннойтипологии доходов (так, для второго типа доходов необходимы прямые, адресныеинструменты и методы управления, для третьего – косвенные, основанные насегментировании источников бюджетных доходов).46Важными элементами оперативного управления и государственногофинансового контроля выступают, во-первых, непрерывный мониторинг влиянияэкономической неопределенности на бюджетные доходы (для осуществленияоперативных управленческих мероприятий, направленных на нейтрализациютакого влияния), а, во-вторых, своевременная идентификация и оценка бюджетныхрисков,источникамивозникновениякоторыхявляетсяэкономическаянеопределенность.4.

Характеристики

Список файлов диссертации