Управление доходами бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях экономической неопределённости (1142867), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Объем количественной информации должен бытьдостаточен для проведения оценки.Критерий непрерывности ряда данных предполагает, что существуетопределенная постоянная периодичность обновления динамического ряда данных,с помощью которого производится оценка. Если существует вероятность того, чтоданные в будущем перестанут обновляться, следует отказаться от использованияданного показателя, заменить его другим и пересчитать всю модель.Критерийдиверсификацииисточниковинформациипредполагаетнеобходимость использования различных источников информации при отборепоказателей, характеризующих разные направления влияния экономическойнеопределенности.Данныекритериипозволяютотобратьпоказателидляпроведенияколичественной оценки влияния факторов экономической неопределенности надоходы региональных бюджетов.
Однако, в соответствии с приведенной вышегруппировкой факторов экономической неопределенности, влияние факторовэкономической неопределенности может носить косвенный характер - черезбюджетные риски формирования бюджетных доходов. Данный факт указывает нанеобходимость их теоретического исследования.Основываясь на существующих подходах к исследованию рисков изменениядоходов территориальных бюджетов [80], группировке бюджетных рисков [93], ихрискообразующихфакторовдлярегиональныхбюджетов[75],атакжеклассификации превентивных мероприятий по их сокращению [97], введемкомплексную двухуровневую классификацию бюджетных рисков формированиядоходов региональных бюджетов, приведенную в таблице 3.Таблица 3 - Классификация бюджетных рисков формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации35Источник: составлено автором.36Данная классификация, с одной стороны, служит развитию теоретическихподходов к управлению бюджетными рисками формирования доходов региональныхбюджетов, позволяя определить место бюджетных рисков формирования доходоврегиональных бюджетов среди всех бюджетных рисков, а, с другой стороны,позволяет при оперативном управлении ими использовать наиболее подходящие,специфические инструменты.
Согласно таблице 3, первый уровень классификациисоставляют признаки, характерные для всех без исключения рисков в анализируемомаспекте. Так, все бюджетные риски формирования бюджетных доходов, с однойстороны, можно отнести к рискам, связанным с деятельностью субъектов управлениядоходами региональных бюджетов – органов государственной власти. С другойстороны, их можно отнести к рискам, обусловленным наличием у разных типовдоходов различных источников.Данные риски могут быть разделены на внешние, когда региональные органыгосударственной власти или экономические субъекты не могут воздействовать напричины возникновения рисков самостоятельно, и внутренние, когда такоевоздействие возможно.Организационно-правовыерискивозникаютприналичиикаких-либоизменений в отношениях между экономическими субъектами, которые получаютсвое выражение в модификации нормативных правовых актов.
Например, измененияв порядке осуществления межбюджетных отношений, в рамках которых, например, врегиональныебюджетыпоступаютдотациинавыравниваниебюджетнойобеспеченности, следует отнести к внешним рискам данного вида, а изменения вналоговом законодательстве самого субъекта – к внутренним. Какое-либовоздействие на деятельность физических и юридических лиц, которое способнопривести к изменению доходов региональных бюджетов, с помощью изменений внормативных правовых актах следует также относить к данной категории рисков.Чрезвычайные ситуации природного характера, как правило, следует относитьк внешним бюджетными природно-техногенным рискам, связанным с деятельностьюсубъектов управления.
Чрезвычайные ситуации техногенного характера следуетотносить к внешним бюджетным природно-техногенным рискам формированиядоходов региональных бюджетов, связанным с объектом управления.37Организационно-правовые риски и природно-техногенные риски не имеютпричиной своего возникновения экономическую среду, а, следовательно, иэкономическую неопределенность. В связи с этим дальнейший их анализпредставляется нецелесообразным.Согласно таблице 3, риски формирования бюджетных доходов, природавозникновения которых заключается в воздействии факторов экономическойнеопределенности, следует классифицировать по тем же признакам, что и самифакторы неопределенности (экономическое содержание и время воздействия), атакже по частоте возникновения (постоянные, временные, циклические).Важноотметить,чтоидентификацияиоценкабюджетныхрисковформирования доходов, связанных с влиянием экономической неопределенности,может осуществляться как в рамках оперативного управления бюджетнымидоходами, так и государственного финансового контроля, существенную ролькоторого необходимо также отметить.Особенности государственного финансового контроля, который заключается вдеятельности специально уполномоченных органов по проверке действий иопераций субъектов анализируемого вида управления, осуществляемых в целяхпротиводействия влиянию экономической неопределенности, напрямую следуют изособенностейдругихфункциональныхэлементовуправлениядоходамирегиональных бюджетов в условиях экономической неопределенности.Одной из важнейших целей осуществления государственного финансовогоконтроляявляетсясвоевременноепредоставлениеточнойидостовернойинформации о состоянии объекта контроля и последствиях принятых ранееуправленческих решений.
Существенно повысить его эффективность возможнопутем использования ряда дополнительных контрольных маркеров.К таким маркерам следует отнести степень учета факторов экономическойнеопределенности при прогнозировании и планировании бюджетных доходов,корректность классификации бюджетных рисков формирования доходов при ихидентификации и оценке, точность проведения оценки влияния экономическойнеопределенности на бюджетные доходы и своевременность реагирования на егоизменения в рамках применения инструмента мониторинга такого влияния.38Как видно из исследования, все функциональные элементы управлениядоходами региональных бюджетов приобретают новую специфику в условияхэкономической неопределенности. Представим графически направления воздействияэкономической неопределенности на доходы региональных бюджетов.
Несмотря нанекоторую условность, схема, приведенная на рисунке 1, наглядно показывает местомер противодействия влиянию экономической неопределенности в формированиидоходов региональных бюджетов.Источник: составлено автором.Рисунок 1 – Характеристика влияния экономической неопределенности на доходырегиональных бюджетовКак следует из рисунка 1, региональные органы государственной власти имеютвозможность создавать условия для нормальной экономической деятельностиюридических лиц и физических лиц в условиях экономической неопределенности вцелях поступления налоговых и неналоговых доходов в необходимом количестве.Для этого они применяют специальные меры противодействия совокупномувлияниюфакторов экономическойнеопределенностиибюджетныхрисковформирования доходов региональных бюджетов.
Эффективное противодействиеуказанному влиянию возможно при учете обоснованных в данном диссертационномисследовании теоретических особенностей исследуемого вида управления.391.2 Понятие и принципы ответственного управления доходамирегиональных бюджетов в условиях экономической неопределенностиСистема управления государственными финансами должна обеспечиватьстабильностьразвитияэкономикисучетомцелейсправедливостииэффективности.
В ответ на кризисные явления в экономике, на возрастающуюэкономическуюнеопределенностьвпериодыволатильностиосновныхмакроэкономический показателей и бюджетных доходов появился термин«ответственная бюджетная политика».Определениеответственнойбюджетнойполитики,атакжеметодологические подходы к ее формированию были подробно исследованы С.П.Солянниковой [122].
В рамках данной диссертации, необходимо отметить, чтоуказанныеметодологическиеподходыустанавливаюттребованиякеенацеленности на достижение и поддержание макроэкономической устойчивости,контрцикличности или циклической нейтральности, а также учету необходимостидостижения целей справедливости и эффективности. Указанные методологическиеподходы также устанавливают требования к проведению оценки последствийиспользования инструментов ее реализации на ключевые макропоказатели и ксоблюдению условий, которые обеспечивают ответственный подход к ееразработке.
Целью ответственной бюджетной политики является обеспечениезанятости населения и устойчивых темпов экономического роста [122]. Такжесюдаследуетдобавитьиобеспечениеусловийдляэффективногофункционирования региональной экономики.Такимобразом,ответственноеуправлениедоходамирегиональныхбюджетов в условиях экономической неопределенности — это управлениебюджетными доходами, направленное на достижение их максимальной величиныв условиях экономической неопределенности с учетом обеспечения социальнойсправедливости и достижения устойчивых темпов экономического роста.40Приразработкерегиональныхпринциповбюджетоввответственногоусловияхуправленияэкономическойдоходаминеопределенностинеобходимо обратиться к зарубежной практике и отдельным работам зарубежныхученых, посвященных данному вопросу.
Формирование переходных экономик встранах Восточной Европы, сопутствовавшее ему падение производства ирасформирование Совета экономической взаимопомощи в конце двадцатого векапривело к росту экономической неопределенности в таких странах, как Болгария,бывшая Чехословакия, Венгрия, Польша, Румыния.Следует отметить, что данная ситуация характеризовалась серьезнойволатильностью основных макроэкономических показателей (сокращение ВВП на20% в Польше, на 11% в Венгрии, на 19% в Чехословакии, рост инфляции изначительный уровень безработицы на уровне 8-12% в 1990-1991 годах [155]),резким снижением бюджетных доходов (в постоянных ценах 1986 годабюджетные доходы составили 76,4% в Венгрии, 50,4% в Польше, 63,2% вРумынии к 1991 году, а в Болгарии - 36,9%, в бывшей Чехословакии - 64,2% к1992 году [143]), однако серьезного нарушения экономических взаимосвязей непроизошло.В связи с описанной ситуацией возник вопрос о выделении в составебюджетныхдоходовнаиболееустойчивых,неподверженныхвлияниюэкономической неопределенности.
Анализ доходов от уплаты косвенных налогов,таможенных тарифов на импортируемые товары, экспортных пошлин, налога сзаработной платы, налога на прибыль в указанных странах позволил сделатьвыводотом,чтопристольсильномвоздействииэкономическойнеопределенности оправданным является существенный рост роли таможенныхтарифы на импортируемые товары в налоговой системе государства.При анализе практики управления в более «спокойные» экономическиепериоды можно сделать вывод, что динамику бюджетных доходов в странахЕвропейского Союза в целом объясняют воздействием бизнес-циклов [137] приизменении структуры драйверов экономического роста, когда главенствующуюроль начинают играть виды экономической деятельности, от деятельностикоторых поступает меньший объем налогов, по сравнению с иными видами41экономической деятельности, а также изменения в стоимости активов (в частностиценных бумаг и недвижимости).При этом, циклические изменения стоимости активов вне зависимости отналоговой системы в стране оказывают значительное влияние на объемпоступающихнеобходимостьвбюджетыучетаналоговыхконтрциклическихдоходовмер[151],причтообуславливаетуправлениидоходамирегиональных бюджетов в условиях экономической неопределенности.Исследование причин отклонения прогнозных значений бюджетныхдоходов от фактических в странах Европейского союза в рамках трех различныхпериодов (до кризиса 2001-2007 года, кризисный период 2008-2010 и периодфискальной консолидации 2011-2013 года) [152] позволило выделить основныепричины возникновения ошибок бюджетных прогнозов в части доходов: неверныйрасчет прогноза реального ВВП и дефлятора ВВП, изменения величиныгосударственного сектора экономики и степени открытости экономики (откоторой зависит сила и характер распространения кризисных явлений),недостаточная налоговая дисциплина налогоплательщиков, воздействие фазыэкономического цикла, введение новых мер дискреционной фискальной политикии т.д.При этом особенно важным для разработки принципов ответственногоуправления доходами региональных бюджетов в условиях экономическойнеопределенности является опыт ряда стран по проведению мер фискальнойконсолидации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
