Управление доходами бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях экономической неопределённости (1142867), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Несмотря на широкийперечень научных работ, а также многочисленные нормативные правовые акты, вкоторых применяются эти показатели, до сих пор нет единого подхода к ихопределению.Следует отметить, что большое количество исследований [88, 106, 124, 127]посвящено анализу налогового потенциала территорий. При этом вне фокусаостаются вопросы формирования неналоговых доходов бюджетов.
Безвозмездныепоступления относятся к проблематике межбюджетных отношений и редкорассматриваютсявовзаимосвязиспрогнозированиемипланированиемпоступлений иных частей финансовых ресурсов.Анализ взаимосвязи понятий налогового, бюджетного и доходногопотенциала регионального бюджета (а также синонимичных понятий [104, 131])позволяет сделать вывод о том, что налоговый и доходный потенциалы – это неодинаковые понятия. Кроме того, что доходный потенциал превышает налоговыйпотенциал на величину неналоговых доходов, он является основой дляпрогнозирования,планированияимониторингасоциально-экономическогоразвития региона, возможностей его бюджета.
В это же время налоговыйпотенциал является информационной базой для планирования налоговых доходовбюджетов и организации межбюджетных отношений.Врегиональныхпотенциалаиногданормативныхподменяетсяправовыхпонятиемактахналоговогопонятиедоходногопотенциала[22],рассматривается во взаимосвязи с повышением эффективности налоговогоадминистрирования и предоставления налоговых льгот [54], либо используется29для оценки бюджетной обеспеченности муниципального образования (как сумманалоговых доходов и сальдо отдельных межбюджетных трансфертов) [23].В свою очередь, бюджетный потенциал, в зависимости от авторскойтрактовки, может быть либо идентичен данным понятиям, либо отличаться от нихна величину безвозмездных поступлений, либо вовсе рассматриваться вовзаимосвязи с расходной частью бюджета [105].Исследованиесуществующихподходовкпониманиюианализуналогового [85, 91, 83, 116] и доходного [92, 102] потенциалов регионов, ихбюджетовитерриторий,атакжексодержаниюпонятиядоходногопотенциала [77, 112] и направлений роста доходов региональных бюджетов,позволяет сделать вывод о том, что доходный потенциал регионального бюджетапредставляет собой часть финансовых ресурсов экономики региона, котораяпотенциально может быть привлечена в соответствующий бюджет, исходя изсоциально-экономическогоразвитиярегионазарядпредыдущихлет,существующих условий хозяйствования, без учета текущего влияния на субъектыхозяйствования экономической неопределенности.
Указанное влияние должноучитываться при оперативном управлении бюджетными доходами.Доходный потенциал регионального бюджета зависит в основном отдинамики развития экономических отношений в регионе и стране в целом.Следует отметить, что органы государственной власти не могут, как правило,изменитьеговеличинусвоимиуправленческимирешениями.Доходныйпотенциал регионального бюджета должен определяться по состоянию на началофинансовогогодамакроэкономическихнаиосновединамическогоанализаотдельныхфинансовыхпоказателей.Управлениедоходамирегиональных бюджетов в данном случае заключается в достижении еговеличины.При этом следует отметить, что при оперативном управлении бюджетнымидоходами могут возникнуть две ситуации, которые приведут к превышениюфактического исполнения бюджета по доходам над доходным потенциалом.
Вопервых, в течение года возможно качественное улучшение управления доходами,более эффективное администрирование. Во-вторых, следует принимать во30внимание различные форс-мажорные обстоятельства, когда из-за непредвиденныхситуаций(стихийныхбедствийилиполучениясверхприбыликрупнымналогоплательщиком) в бюджет субъекта поступает сумма, меньшая или большая,чем планировалось, хотя развитие экономики региона шло опережающими(отстающими) темпами по сравнению с прогнозами и общеэкономическимитенденциями.Из вышесказанного следует, что величина доходного потенциала можетпревышать значение фактически полученных доходов бюджета за вычетомбезвозмездных поступлений, быть равной ему или оказаться, по итогам расчетов,ниже фактически привлеченных в бюджет денежных средств.
Выводы осоотношении фактически полученных величин приведены в таблице 2.Таблица 2 – Выводы о соотношении фактически поступившей по итогам исполнениярегионального бюджета суммы доходов без учета безвозмездных поступлений и величиныдоходного потенциала регионального бюджетаСоотношениеВыводыЭкономика региона оказалась в условиях, худших, чем можно былоспрогнозировать исходя из тенденций ее развития за ряд предыдущих лет.Развитие экономики, даже если оно и имело место, оказалось недостаточным,чтобы бюджеты получили необходимый объем средств. Данная ситуация(D-d1)<Tуказывает на наличие скрытых количественных резервов роста доходоврегионального бюджета и слабость управленческого воздействия органовгосударственной власти на экономику региона, недостаточный уровеньадминистрирования бюджетных доходов.Следует говорить о стагнации в развитии экономики региона.
По сравнениюс базовым годом, в текущем году не произошло никакого качественногоростаэкономикитерритории,либоонобылонивелировано(D-d1)=Tпропорциональным снижением качества администрирования доходов. Такжевозможна обратная ситуация: рост качества администрирования доходов вусловиях снижения доходного потенциала регионального бюджета.Врезультатесущественногоразвитияэкономикитерритории,положительных изменений в условиях хозяйствования и управленческоговлияния на экономику со стороны органов государственной власти и(D-d1)>Tадминистрировании доходов, в доходы регионального бюджета поступилибольшие денежные средства, чем могли поступить, исходя изскладывавшихся на начало года экономических трендов.Источник: составлено автором.31Примечание – Здесь и далее: D – фактически поступившие в региональные бюджетыденежные средства, d1 – первых тип доходов бюджетов субъектов Российской Федерации всоответствии с разработанной в данном исследовании классификацией (безвозмездныепоступления), Т – доходный потенциал регионального бюджетаВ силу объективных обстоятельств учесть в рамках финансовогопрогнозирования и планирования направление и характер влияния абсолютно всехфакторов экономической неопределенности невозможно.
Так, с одной стороны, врамках выявленных факторов возможно возникновение бюджетных рисковформирования доходов, а, с другой стороны, могут возникнуть непосредственноновые факторы экономической неопределенности, или изменится характервлияния ранее выделенных факторов.Данные обстоятельства указывают на важность проведения краткосрочныхмероприятий по дополнительному привлечению бюджетных доходов вопрекитекущей экономической ситуации в рамках оперативного управления, дляосуществления которого в условиях экономической неопределенности крайневажнымпредставляетсяисследованиеособенностейтеоретическихиметодических подходов к реализации данного функционального элемента.В целях определения характера влияния экономической неопределенностина бюджетные доходы и инструментов противодействия ему, необходимо датьколичественную оценку факторам неопределенности.Исходя из предположения о том, что органы государственной властиобладают максимально возможным объемом информации о состоянии экономикирегиона и ее дальнейшем развитии (что находит свое подтверждение в отдельныхнаучных работах [110]), следует отметить, что никакие иные экономическиесубъекты не способны в полной мере реализовывать меры противодействиявлиянию экономической неопределенности в оперативном режиме.
Как отмечалДж. М. Кейнс [147], снижать воздействие экономической неопределенности путемвведения специальных «барьеров» в рамках системы управления могут толькоорганы государственной власти, органы местного самоуправления.32Анализ научных работ, посвященных оценке влияния экономическойнеопределенности, позволил сделать ряд выводов.Так, при рассмотрении экономической неопределенности как причинноследственной цепи событий, приводящих к изменениям в экономической среде (свыделением начала и конца такой цепочки [81] или рассмотрения цикличностиданного процесса путем введения в анализ так называемой вартационнойнеопределенности [74, 46, 150]), обоснованным представляется осуществлениекумулятивной оценки неопределенности с использованием основных положенийматематической теории информации [156], приводящей к необходимости расчетавероятностей наступления тех или иных событий.Подход, основанный на модели векторной авторегресии, предполагаетвключение в расчет значений индекса потребительских цен, величины реальногоВВП, объема реальных инвестиций, объем реального потребления физическихлиц, краткосрочные процентные ставки и курсы валют [135], что, в целом,соответствует авторскому подходу к косвенной оценке уровня экономическойнеопределенностичерезоценкузначенийфакторовэкономическойнеопределенности, но не позволяет разделить влияние на внешнее и внутреннее.Однакоиспользованиеданныхметодовоценкинепредставляетсявозможным, так как в рамках данной диссертации используется достаточнораспространенныйподход,всоответствиискоторымэкономическаянеопределенность представляет собой важную и неотъемлемую характеристикуэкономической системы.Дать количественную оценку уровню экономической неопределенности вуказанном случае возможно путем установления соответствия между факторамиэкономическойнеопределенности,которыебыливыделеныврамкахпрогнозирования и планирования бюджетных доходов, и определеннымифинансово-экономическимипоказателями,которыеимеютконкретноеколичественное выражение.
В результате, в рамках оперативного управлениястановится возможным провести оценку набора векторов влияния экономическойнеопределенности на бюджетные доходы.33Указаннаяоценка,приеепостоянномосуществлении,позволяетиспользовать инструмент финансового мониторинга, который находится на стыкедвухфункциональныхэлементовуправлениябюджетнымидоходами-оперативного управления финансами и финансового контроля.Проблемусубъективностивосприятиявлиянияэкономическойнеопределенности и последствий мер противодействия возможно преодолетьпутем определения показателей, необходимых для оценки, в соответствии соспециально разработанными критериями отбора.Критерий открытости данных означает необходимость использования приоценке влияния факторов экономической неопределенности тех показателей,количественные значения которых находятся в открытом доступе.Критерий системности указывает на то, что:динамика значений отобранных показателей должна полностьюотражать состояние экономической среды, так как между поступлением налоговыхдоходов в соответствующие бюджеты и динамикой основных показателеймакроэкономического развития региона существует прямая взаимосвязь [79]; приэтом данная взаимосвязь должна быть, с одной стороны, очевидной дляфизическихиюридическихлиц,деятельностькоторыхспособствуетформированию бюджетных доходов (субъективная составляющая), а, с другойстороны,соответствоватьпроанализированнымканаламраспространениякризисных явлений (объективная составляющая);внешнихзначения показателей, отобранных для проведения оценки влиянияфакторовэкономическойнеопределенности,должныбытьуниверсальными – применимыми для оценки в отношении всех региональныхбюджетов (универсальность), а значения показателей, отобранных для проведенияоценки воздействия внутренних факторов экономической неопределенности,должны учитывать особенности формирования бюджетных доходов в каждомконкретном регионе или их группе (специфичность);отборпоказателейдляоценкидолженучитыватьнеобходимость отсутствия корреляции между динамикой их значений;строгую34в случае возникновения необходимости, проведение оценки влиянияэкономической неопределенности в рамках одного из направлений воздействиявозможно разделить на несколько подсистем.Критерий полноты данных и достаточности указывает на недопустимостьотсутствия значений любого из используемых показателей в необходимом дляанализа временном интервале.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
