Управление доходами бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях экономической неопределённости (1142867), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Гэлбрейта [70, c. 213].При этом здесь необходимо указать на важнейшую оговорку, связанную сиспользованием ресурсов такой организацией: если ее потребность в факторахпроизводства может быть удовлетворена в экономическом пространстве данногосубъекта по цене более низкой, чем в любом другом регионе (плюс издержкипереноса бизнеса с поправкой на политическую мотивировку решения), то даннаяорганизация будет осуществлять деятельность в этом субъекте и платить налоги вего бюджет. Такую организацию можно отнести к «планирующей системе»,деятельность которой будет приносить определенный доход бюджету региона.Важно отметить, что данная организация должна иметь определенную власть надсобственными издержками и ценами, обладать определенным влиянием наструктуру и спроса, и предложения на соответствующем рынке.Однако организация, даже обладая принадлежностью к «планирующейсистеме», может в любой момент свернуть свою деятельность, если предельнаяполезность от нахождения ее в юрисдикции нестабильного экономическогопространства будет ниже предельных издержек минимизации последствийреализации рисков.Условием, которое может побудить организацию сделать это, во-первых,является отсутствие стимулов к ведению бизнеса в экономическом пространстве,характеризующимся высокой экономической неопределенностью.

Во-вторых,таким условием может стать ситуация, когда ее потребность в ресурсах можетбыть удовлетворена в другом экономическом пространстве по аналогичной цене(или несущественно ее превышающей). В-третьих, если, по оценкам менеджментаэтой организации, объем властных полномочий, которым сможет воспользоваться23организация в своих целях в другом регионе превышает текущий объем власти, тотакая организация также может переместить свою деятельность. Бюджетныедоходы от деятельности такой организации следует относить к третьему типу.В-третьих, учитывая, что степень развития конкуренции оказываетзначительное воздействие на уровень экономической неопределенности, сюда жеследует отнести и все организации, чью деятельность нельзя отнести по какомулибо признаку к конкурентной. Например, единственный в городе кинотеатр илинесетевая точка быстрого питания.Таким образом, доходы региональных бюджетов второго типа складываетсяиздоходов,поступающихотдеятельностибольшейчастисубъектовгосударственного сектора экономики, доходов крупных системообразующихорганизаций, организаций, относящихся к так называемой «планирующейсистеме» и обладающих существенной экономической властью, а также всехорганизаций, осуществляющих деятельность не на конкурентных началах.Третий тип доходов региональных бюджетов включает в себя доходы,величина которых в существенной мере зависит от уровня экономическойнеопределенности и объем которых нелинейно изменяется вследствие крайнейнеоднородности источников их формирования.Во-первых,сюдаследуетотнестиорганизации,относящиесяк«планирующей системе», но не имеющие ресурсной привязки к экономическомупространству региона или не имеющих достаточного уровня экономическойвласти (как правило, эти два условия являются комплементарными).Во-вторых, это организации, не относящиеся к «планирующей системе», ноявляющиеся системообразующими.В-третьих, это все остальные организации любых организационно-правовыхформ.Существенной в данном случае является оговорка о том, что деятельностьданных организаций должна осуществляться на конкурентных началах (для особокрупных организаций – например, региональных авиакомпаний – достаточноолигополистичного рынка).В-четвертых, это доходы от деятельности физических лиц.24Таким образом, представленная типологизация позволяет учитыватьхарактер влияния экономической неопределенности при управлении бюджетнымидоходами.Соответственно,меры,защищающиекаждыйтипдоходоврегиональных бюджетов от влияния экономической неопределенности должныразличаться в зависимости от источника финансовых ресурсов органовгосударственной власти субъекта Российской Федерации.Проведенная типологизация позволяет определить концептуальные подходык управлению бюджетными доходами, обусловленные влиянием экономическойнеопределенности.

В рамках данных подходов необходимо сформулироватьпринципы управления различными типами бюджетных доходов, на которыхдолжно основываться противодействие указанному влиянию.Учитывая, что первый тип доходов (безвозмездные поступления) неподвержен прямому влиянию экономической неопределенности, то изменение ихвеличины в дальнейшем будет рассматриваться как мера, направленная назамещение выпадающих доходов второго и третьего типа.Учитывая специфику бюджетных доходов второго типа, управление имидолжно быть основано на принципе адресности, который сводится к защите отнегативного влияния экономической неопределенности конкретных источников ихформирования.Так, например, воздействие экономической неопределенности на доходырегионального бюджета, источником формирования которых являются доходыкрупнейшегоналогоплательщика(доходывтороготипа),должнобытьнивелировано с помощью таких инструментов и методов управления, воздействиекоторых направлено исключительно на деятельность данного налогоплательщика.В свою очередь управление доходами региональных бюджетов третьеготипа должно основываться на принципе сегментирования источников бюджетныхдоходов, который сводится к защите от негативного влияния экономическойнеопределенности сгруппированных по определенному признаку источниковбюджетныхдоходов(например,повидуэкономическойдеятельности,территориальному признаку и так далее).

Иными словами, меры противодействияэкономической неопределенности должны быть направлены на защиту не25конкретного источника доходов регионального бюджета, а отдельной ихкатегории.Наличие экономической неопределенности будет накладывать отпечаток накаждый из функциональных элементов управления доходами региональныхбюджетов.Так, финансовое прогнозирование и планирование в управлении доходамирегиональных бюджетов заключается в научно обоснованном определении объемафинансовых ресурсов на перспективу.

При этом необходимо следоватьопределенным принципам при прогнозировании: единства политики и экономики,системностипрогнозирования,егонаучнаяобоснованности,адекватностипрогнозов объективным закономерностям развития, альтернативности [160].Именно этому функциональному элементу отводится ключевая роль вуправлении в условиях экономической неопределенности: как следует изприведенных выше научных работ по анализу воздействия неопределенности наэкономические системы, наиболее сильным эффектом противодействия такомувлиянию обладают превентивные меры управления. Их разработке должныпредшествовать мероприятия по прогнозированию и планированию изменений вхарактере воздействия экономической неопределенности.Крометого,прогнозированиевозникновениябюджетныхрисковформирования доходов региональных бюджетов позволит снизить вероятность ихреализации в краткосрочном периоде.Учитывая,чтовцеломвлияниеэкономическойнеопределенностипрогнозировать и планировать нельзя, то характер ее воздействия будетучитываться через анализ влияния отдельных ее факторов.Указанное влияние характеризуется наличием множества векторов такоговоздействия.

Являясь характеристикой части неопределенности, указанныефакторыэкономическойсовокупностивекторовбюджетных доходов набор.неопределенностизначимыйдляпозволяютвыделитьпрогнозированияиизвсейпланирования26Втаблице1приведенагруппировкафакторовэкономическойнеопределенности, которая подразумевает выделение основных признаков,характеризующих влияние экономической неопределенности.Таблица 1 – Группировка факторов экономической неопределенности, значимых дляпрогнозирования и планирования доходов бюджетов субъектов Российской ФедерацииИсточник: составлено автором.Во-первых, в соответствии с группировочным признаком «источниквозникновения» выделяют внутренние и внешние факторы экономическойнеопределенности. Например, под воздействием внутренних или внешнихфакторовэкономическойнеопределенностикредитногохарактера,уплательщиков налога на прибыль может отсутствовать возможность точноспрогнозировать стоимость кредитных ресурсов, которая может существенноменяться в условиях неопределенности.В настоящей диссертации совокупность внешних факторов экономическойнеопределенности будет характеризовать неопределенность мировой экономики и27международных отношений, а также неопределенность экономики РоссийскойФедерации за пределами рассматриваемых субъектов Российской Федерации.Во-вторых,всоответствиисхарактеромвлиянияэкономическойнеопределенности на бюджетные доходы, возможно выделение следующих видовфакторов.Так,факторыпрямоговлиянияоказываютнепосредственноевоздействие на принятие управленческих решений; при росте данных факторовувеличиваются и последствия такого влияния.

Факторы, оказывающие косвенноевоздействие на бюджетные доходы, реализуют свое влияние через бюджетныериски, экономическое содержание которых может быть различным. Так,например,влияниевнешнегофинансовогофактораэкономическойнеопределенности может привести к возникновению риска востребованиякредиторской задолженности для коммерческой организации в связи с резкимиизменениями валютных курсов.

Это может привести к отвлечению ресурсовдолжника из оборота, снижению деловой активности и, в конечном итоге,снижению доходов регионального бюджета.В случае, если фактор экономической неопределенности не только приводитк возникновению рисков, но и сам оказывает определенное воздействие, егоследует относить к факторам смешанного влияния.В-третьих, по экономическому содержанию. Анализ научной литературы повыявлению каналов распространения кризисных явлений в экономике [120, 128,129, 130], экстраполяция основных выводов, содержащихся в указанных работах,на проблемы управления доходами региональных бюджетов в условияхэкономической неопределенности позволяет выделить три основных направлениявлиянияэкономическойнеопределенностиванализируемомаспекте:макроэкономический, финансовый и кредитный.В-четвертых, по временному признаку, в основе которого положен периоддействия фактора: краткосрочные (воздействие на экономику ограничиваетсяодним годом; такие факторы неопределенности могут возникнуть, например, приизменении структуры экономики и исчезнуть при адекватной реакции на такиеизменения субъектов экономики), среднесрочные (воздействие ограничиваетсятремя годами), долгосрочные (воздействие превышает срок в три года; именно к28этойкатегорииотноситсябольшаячастьфакторовэкономическойнеопределенности).Помимо учета влияния выделенных факторов, повышению эффективностиуправления доходами региональных бюджетов в условиях экономическойнеопределенности будет способствовать использование при прогнозировании ипланировании особого целевого ориентира, который можно количественноизмерить.Такими ориентирамимогутвыступатьколичественнаяоценканалогового, доходного или бюджетного потенциалов.

Характеристики

Список файлов диссертации