Управление доходами бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях экономической неопределённости (1142867), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Кроме того, данная деятельность экономических субъектовосуществляется в условиях экономической неопределенности, которую следуетсчитать «одним из непременных и существенных свойств больших систем» [86].Неопределенность в значительной степени является следствиемналичия17конкуренциивэкономике,функционированияиотдаляетпридаетвсейсамуэкономикуэкономическойотидеальногосистемеформу«предприятия» [149].Вусловияхэкономическойнеопределенности,котораяявляетсяфундаментальной характеристикой экономики в целом, свою деятельностьосуществляют все экономические субъекты, в том числе и государство.Неопределенность не является ситуацией, которая возникла в определенныймомент времени под влиянием различных факторов и прекращает своесуществование при их устранении. Субъективное восприятие ее воздействияможет усложняться или упрощаться в зависимости от наличия у экономическихсубъектов информации о текущем состоянии данной экономической среды и ихвозможностипрогнозироватьеедальнейшиеизменения.Важнейшейхарактеристикой неопределенности в таком случае становится ее неустранимость.Даже в условиях плановой экономики невозможно было полностьюустранитьдействиенеопределенности:всеобъемлющеепланированиехозяйственной деятельности невозможно распространить на изменения вмеждународных экономических отношениях под влиянием внешнеполитическихфакторов.
В условиях же рыночной экономики к влиянию внешних для целойстраны факторов неизбежно добавляется влияние дополнительных факторов.Современные условия глобализации и развития международных финансовыхрынков, способствующих ускоренному переливу капитала и трансграничномураспространениюэкономическойинформации,создаютдополнительныймультипликативный эффект от сложения двух качественно различных частейнеопределенности: национальной (внутренней) и международной (внешней).Отсутствие информации негативно сказывается на результатах деятельностиэкономических субъектов, которая для бюджетных доходов является ключевымисточником формирования. Уровень экономической неопределенности растет,когда траектория развития экономики отклоняется от ожидаемого физическими июридическими лицами направления.
При этом у физических и юридических лицотсутствует информация о возможном дальнейшем изменении существенныххарактеристик экономической системы. Справедливости ради необходимо18уточнить, что информация является основой для принятия любых управленческихрешений не только в условиях неопределенности; но для последней отсутствиеинформации является обязательным атрибутом. Данный тезис находит своеподтверждение и в работах ряда зарубежных ученых (либо неопределенностьпонимается как множественность количественных состояний системы илипротивоположность определенности) [138, 142,154,157,158].Анализ взглядов экономистов на понятия экономической неопределенностии риска [70, 71, 72, 103, 113, 148, 134, 139] позволяет сделать следующиеключевые для данного исследования выводы.Экономическаянеопределенностьхарактеризуетизменчивостьэкономической системы.
Данная характеристика указывает на неспособностьфизических и юридических лиц произвести полную и достоверную оценкустепени и характера воздействия ряда различных факторов на их управленческиерешения. Экономическая неопределенность не поддается полному и точномуколичественному измерению, тем не менее, возможно выделение отдельныхфакторов неопределенности, учет которых в конечном итоге приведет к принятиюверных решений, в том числе, в сфере управления бюджетными доходами.Подвоздействиемэкономическойнеопределенностиформируютсябюджетные риски формирования бюджетных доходов, управление которымиявляется составной частью исследуемого в данной диссертации управления.Под бюджетными рисками следует понимать «возможность возникновенияпотерьбюджетавследствиевозникновенияфактороввнешнейсредыиуправленческих решений, оказывающих негативное влияние на устойчивостьбюджетов и подлежащих количественной и качественной оценке» [98]. Стоитсогласиться с данным определением бюджетного риска.
Однако причинамибюджетныхрисковявляетсянетолькосуществованиеэкономическойнеопределенности, но и ряд иных факторов (таких как изменение в нормативнойправовой базе, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера,иные непредвиденные обстоятельства). Кроме того, реализация бюджетного рисканосит всегда вероятностный характери ведет крегиональных бюджетов в абсолютной величине.сокращению доходов19Исследование бюджетных рисков формирования доходов региональныхбюджетов будет продолжено ниже: их очевидная взаимосвязь с экономическойнеопределенностью требует первоначального анализа указанных в определениипричин их возникновения - факторов экономической неопределенности.Таким образом, экономическая неопределенность оказывает существенноевлияние на формирование доходов региональных бюджетов посредством влиянияна управленческие решения, с одной стороны, физических и юридических лиц, а, сдругой стороны, региональных органов государственной власти.Из этого вытекает, что экономическая неопределенность будет оказыватьвлияниенавыборконкретногоинструментарияуправлениядоходамирегиональных бюджетов.Анализ существующей практики управления доходами региональныхбюджетов как в Российской Федерации [166], так и за рубежом [144, 153]свидетельствует о том, что в условиях экономической неопределенностирегиональные органы государственной власти стремятся увеличить бюджетныедоходы в первую очередь за счет внесения изменений в параметры бюджетноналоговой системы.Например,происходитувеличениеналоговыхставок(всубъектахРоссийской Федерации, например, по транспортному налогу, в странах ОЭСР - вт.ч.
по НДС, акцизам, налогам на доход и прибыль), вводятся новые налоги исборы (например, «экологические» налоги в Словацкой Республике или налог налинии коммунальных сетей в Венгрии), сокращаются налоговые льготы(например, по налогам на доходы и прибыль во Франции и Португалии),происходит переход к оценке объектов налогообложения по кадастровойстоимости по налогу на имущество организаций и изменяются нормативыотчислений налоговых доходов в местные бюджеты в России, ужесточаются мерыадминистрирования и контроля. Кроме того, в части неналоговых доходов,например, в Эстонии в 2009-2010 годах был существенно увеличен план поприватизации, а в Португалии провели национализацию частных пенсионныхпрограмм.20Необходимо отметить, что указанная практика не позволяет снизитьвлияние экономической неопределенности, которое ограничивает возможностьпривлечения в соответствующие бюджеты максимально возможного объемадоходов.
Происходит простое количественное перераспределение финансовыхресурсов без существенных качественных изменений (увеличения потенциальнойсуммы бюджетных доходов).Анализ научных исследований, посвященных вопросам совершенствованияуправления доходами региональных бюджетов [82, 90, 95,107,114,125] показал,что в основном предметом исследования в данных работах становилисьособенности организации национальных налоговых и бюджетных систем илиобеспечениеоткрытостиипрозрачностиуправлениягосударственнымифинансами.Существующая немногочисленная позитивная зарубежная практика в этойобласти,учитывающаявлияниеэкономическойнеопределенности,будетпроанализирована в параграфе 1.2; аналогичная практика в Российской Федерации— в параграфе 2.1.В указанных выше работах управление доходами региональных бюджетовопиралось на классификацию доходов, установленную национальным бюджетноналоговым законодательством, либо исходя из их материального содержания.
Внастоящей работе для учета характера влияния экономической неопределенностицелесообразным представляется разделить доходы на типы в зависимости отхарактера такого влияния.Первый тип доходов региональных бюджетов представляет собой объембезвозмездных поступлений, на которые экономическая неопределенность неоказываетпрямоговлияния.Изменениесуммыихпоступлениявсоответствующих бюджет может быть исключительно регулирующей мерой приросте уровня влияния экономической неопределенности. Так, например, припадении иных доходов, не входящих в первый тип, общая сумма доходов можетбыть восстановлена исключительно с помощью таких безвозмездных поступлений(для бюджетов субъектов Российской Федерации - дотации, субсидии, субвенции,21иные межбюджетные трансферты, безвозмездные поступления от физических июридических лиц).Второй тип доходов региональных бюджетов представляет собой объемденежных средств, поступающих в соответствующие бюджеты пропорциональноих потенциально возможной величине (доходному потенциалу региональногобюджета) с учетом влияния экономической неопределенности.
В первую очередьсюда следует относить бюджетные доходы, полученные от деятельностисоответствующих органов государственной власти, приносящей доход (например,при размещении временно свободных средств соответствующих бюджетов надепозитах в кредитных организациях, покупке иностранной валюты, операцияхРЕПО или при управлении ранее аккумулированными финансовыми ресурсами).Кроме того, доходы региональных бюджетов данного типа могут поступать толькоот ограниченного круга юридических лиц.Во-первых, к данной категории относится большая часть государственныхучреждений (для Российской Федерации - казенных, бюджетных и автономных, атакже государственные унитарные предприятия). Доходы (в случае казенныхучреждений в Российской Федерации) и налоговые и неналоговые платежи,поступающие от указанных экономических субъектов, слабо поддаются влияниюэкономической неопределенности, так как конечной целью их деятельности (дажев случае унитарных предприятий, являющихся коммерческими организациями)является удовлетворение общественных потребностей и реализация прочихгосударственных задач и функций.
При выполнении данного условия, такиедоходы относятся ко второму типу, при обратной ситуации – к третьему.Доходы бюджетов второго типа могут снижаться в условиях экономическойнеопределенности только в двух случаях. Во-первых, при росте уровняконкуренции в экономике, когда значительная доля государственных функцийотходитккоммерческиморганизациям.Во-вторых,еслиуровеньгосударственного вмешательства в экономику начинает снижаться, а также вситуации серьезного нарушения экономических взаимосвязей, когда даже самыефинансово и экономические устойчивые организации страдают от волатильностисреды. Однако данная крайняя ситуация выходит за рамки настоящего22исследования.
Население при любом состоянии экономики будет иметь стимулы кполучению образования, квалифицированной медицинской помощи, услуг ЖКХ ит.д.Во-вторых,канализируемойкатегорииотносятсяособокрупныеорганизации, уплачивающие налоги в бюджет соответствующего региона(например, градообразующие предприятия, крупнейшие налогоплательщикирегиона), а также организации, которые возможно отнести к «планирующейсистеме» Дж.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
