Управление доходами бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях экономической неопределённости (1142867), страница 10

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 10)

Так, например, в Чувашской Республике к наиболеезначимым условиям отнесены, в том числе, ожидаемое сокращение численностинаселения, возможность изменения экономических взаимоотношений междуфедеральным центром и регионом, что может привести к сокращению доходовбюджета субъекта и другие факторы. Данная практика представляет собой один изнемногихположительныхпримеровучетанеопределенности на доходы региональных бюджетов.влиянияэкономической53Для целей данного исследования необходимо особо отметить подход кпрогнозированию доходов областного бюджета в рамках Стратегии социальноэкономического развития Сахалинской области до 2025 года.

Авторы этогодокумента указывают направления деятельности (например, нефтегазовыйкомплекс, пищевая, перерабатывающая промышленность), в рамках которыхмогут быть реализованы меры, способствующие росту доходов бюджета (развитиетранспортной инфраструктуры, привлечение инвестиций в основной капитал,развитие малого и среднего предпринимательства) [33].Авторы данной стратегии делают акцент на формировании достаточнойналоговой базы, в том числе, с помощью снижения влияния макроэкономическогофактора неопределенности на принятие управленческих решений как ужесуществующих организаций, так и физических или юридических лиц, которыепотенциально могут стать собственниками субъектов малого и среднего бизнеса.Несмотря на данную выше положительную оценку практики ЧувашскойРеспублики и Сахалинской области в части учета влияния экономическойнеопределенности при прогнозировании и планировании бюджетных доходов,следует отметить их недостаточную системность.

Простое перечисление факторовэкономической неопределенности и наиболее общих мер противодействия неприводит к принципиальным изменениям в управлении доходами региональныхбюджетов–оноостаетсястатичным,учетвлиянияэкономическойнеопределенности осуществляется только при прогнозировании.Бюджетныестратегии,какправило,фокусируютсянавопросахреформирования бюджетного и налогового законодательства, указывают наструктуру налоговых доходов регионов, определяют приоритеты развитияэкономики территории и направления бюджетной политики на долгосрочныйпериод.При этом существенным недостатком некоторых стратегий является то, что,хотяупомянутыеБюджетныестратегиипринимаютсянадолгосрочнуюперспективу, упомянутые в них конкретные мероприятия затрагивают ближайшийпериод времени и не затрагивают эту перспективу.

Так, например, утвержденная в2009 году на период до 2023 года Бюджетная стратегия Камчатского края54содержит мероприятия, подлежащие реализации в 2009-2011 годах, а болеедолгосрочные мероприятия имеют слишком общее описание [172, C. 36-38].Основные направления бюджетной (и/или налоговой и/или долговой)политики субъектов Российской Федерации формируются ежегодно на очереднойфинансовый год и на плановый период на основе бюджетной политикиРоссийской Федерации и стратегических целей развития страны и региона(которые, как правило, формулируются в рамках указов Президента РоссийскойФедерации и главы субъекта соответственно). Как правило, в них находятотражение основные параметры бюджета и ключевые индикаторы развитиярегиона, обозначаются приоритеты бюджетной (налоговой/долговой) политики,прогнозируются возможные изменения доходов бюджета и выявляются причинытаких изменений.Таким образом, в рамках прогнозирования доходов региональных бюджетовне производится полноценный анализ влияния экономической неопределенности –определение ее факторов ограничивается их простым перечислением, дальнейшаядетализация не предусматривается (либо не публикуется), разработанныеконцептуальные подходы к управлению доходами различных типов в полной мерене применяются.Следует обратить внимание на использование в рамках финансовогопрогнозирования и планирования на региональном уровне методов ситуационногоанализа, позволяющих выявить и структурировать сильные и слабые сторонысубъекта Российской Федерации, его потенциальные возможности и угрозы,структурировать существующие проблемы.Разработанные для целей финансового менеджмента методы ситуационногоанализа (такие как Матрица Томпсона и Стрикленда, модели (матрицы)стратегического управления И.

Ансоффа или стратегического развития Д. Абеля)без внесения в методику их проведения существенных изменений не применимы кпроблемам управления доходами бюджетов субъектов Российской Федерации всилу их тесной взаимосвязи с такими понятиями как «конкуренция», «товар»,«рыночная ниша».55Из существующих, наиболее часто используемых в практике методовситуационного анализа, целям настоящего исследования отвечают, по меньшеймере, три метода: методы SWOT-анализа [126], метод PEST-анализа (или STEPанализа) и метод GAP-анализа.Как свидетельствует анализ научной литературы, посвященной вопросуиспользования первого из перечисленных методов в исследованиях экономиксубъектов Российской Федерации [84, 133], данный метод является достаточногибким, позволяющим в равной степени проводить как анализ воздействующих наэкономическую среду факторов (что особенно актуально в рамках данногоисследования), так и выстраивать рейтинги первоочередных мероприятий поразвитию региона в целом.Стоит отметить, что в настоящее время SWOT-анализ используется вдокументах стратегического планирования [4] в субъектах Российской Федерациидостаточно часто.Так, в рамках целеполагания в постановлении Правительства Камчатскогокраяот27.07.2010№332-П«ОбутвержденииСтратегиисоциально-экономического развития Камчатского края до 2025 года» был проведен SWOTанализ, который позволил выделить основные проблемы, стоящие передэкономикой и обществом Камчатского края и стратегические риски его развития всредне- и долгосрочной перспективе.В Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга напериод до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства СанктПетербурга от 13 мая 2014 № 355, приводятся основные выводы SWOT-анализа,который был проведен в разрезе ведущих отраслей, сфер и направленийэкономического и социального развития Санкт-Петербурга без составлениясоответствующей SWOT-матрицы.В таблице 4 приведены субъекты Российской Федерации, в документахстратегическогоэкономическогопланированияразвитияи(ДолгосрочныхДолгосрочныхстратегияхинвестиционныхсоциальностратегиях(программах) которых в разной степени проведены исследования экономик сприменением анализируемого метода.56Стоит обратить внимание на опыт Республики Саха (Якутия), где SWOTанализ является составной частью государственных программ, в Алтайском крае –долгосрочных Стратегий развития лесной отрасли, пищевой и обрабатывающейпромышленности, сферы труда и занятости населения, малого и среднегопредпринимательства, в Камчатском крае – долгосрочных Стратегий развитияфизическойкультурыиспорта,туризма,жилищногостроительства,инновационной деятельности, инфраструктуры связи и т.д.Таблица 4 – Перечень субъектов Российской Федерации, в документах стратегическогопланирования которых проведены исследования региональных экономик с применениемметода SWOT-анализаИсточник: составлено автором.Обращает на себя внимание подход к проведению SWOT-анализа воВладимирской областиразвитияВладимирскойврамкахобласти«Стратегиидо2030социального-экономическогогода»,утвержденнойУказомГубернатора Владимирской области от 02.06.2009 № 10.SWOT-анализ был проведен в отношении таких позиций как «влияниевступление России в ВТО на развитие экономики Владимирской области»,«положение Владимирской области в рамках межрегиональных, международныхконтрактов и конкуренции за ресурсы со стороны территориального окружения»,«демографические процессы и трудовые ресурсы, качество жизни населения»,57«динамика инвестиционных процессов Владимирской области» и т.д.

Следуетотметить нарушение методики проведения SWOT-анализа в первом из указанныхслучаев – вступление России в ВТО является для Владимирской областиисключительно фактором внешней среды, сильные и слабые стороны в данномслучае с позиции субъекта анализа исследоваться не должны.Иными словами, отсутствие деления факторов, влияющих на доходырегиональных бюджетов, на внутренние и внешние, приводит к ошибкам припроведении анализа.Недостаткомбольшинстваизуказанныхдокументовявляетсяосуществление только первых двух этапов SWOT-анализа, результатом которыхявляется составление матрицы «Силы-Слабости-Возможности-Угрозы». При этомв рамках некоторых региональных нормативных правовых актов наблюдаетсянарушение метода SWOT-анализа (например, в Вологодской области сильныестороны и потенциальные возможности, слабые стороны и потенциальные угрозывоспринимаются как синонимичные понятия).Реализация третьего этапа, направленная на составление перекрестныхстратегий, осуществляется либо без привязки к проведенному анализу, либоосуществляется достаточно кратко.

Исключения в данном случае достаточноредки - например, Закон Курской области от 28.02.2011 № 15-ЗКО «О Программесоциально-экономического развития Курской области на 2011-2015 годы».Четвертыйэтап,заключающийсявопределениисилывлиянияивероятности возникновения возможностей и угроз, который достаточно сложнореализовать органам государственной власти, осуществляется крайне редко(например, закон Магаданской области от 11.03.2010 № 1241-ОЗ «О стратегиисоциального и экономического развития Магаданской области на период до 2025года»).Таким образом, отсутствие системности при проведении SWOT-анализа припрогнозировании как состояния региональной экономики в целом, так и доходовсоответствующихбюджетоввчастности,вполноймеренивелируетположительные стороны такого анализа, не позволяет определить различныйхарактер влияния экономической неопределенности на различные типы доходов.58Выводы, полученные в результате проведения данного анализа, выявленныефакторы, воздействующие на доходы региональных бюджетов, не находят своегоотражения в дальнейшем при управлении доходами региональных бюджетов припереходе от прогнозирования к планированию доходов бюджетов субъектовРоссийской Федерации – составлению региональных бюджетов.Модель PEST-анализа (или STEP-анализ) представляет собой инструментпонимания рынка, позиции компании, потенциала и перспективных направленийбизнеса.

Характеристики

Список файлов диссертации