Управление доходами бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях экономической неопределённости (1142867), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Также распространения на все субъекты РоссийскойФедерации требуют отдельные инструменты и методы управления доходамирегиональных бюджетов, выделенные Минфином России в качестве лучшейпрактики и приведенной в данном пункте диссертации, а также лучшие моделизарубежной практики, выявленные в параграфе 1.2. данной диссертации.742.2 Оценка результатов управления доходами бюджетов субъектовРоссийской Федерации в 2012-2016 годах (на примере Центральногофедерального округа)Дальнейший анализ целесообразно проводить на примере конкретныхсубъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ(далее – ЦФО).
Основанием для выбора указанных субъектов РоссийскойФедерации в качестве объекта анализа является ряд причин. Во-первых,территориальное расположение ЦФО позволяет снизить влияние сезонности приоценке ввиду отсутствия резких климатических перепадов в пределах ЦФО.
Вовторых, в состав ЦФО входят 17 областей и город федерального значения Москва,что позволяет говорить об отсутствии существенных национальных особенностей,которые также могли бы повлиять на оценку. В-третьих, согласно даннымФедеральной службы государственной статистики, динамика экономическогоразвития ЦФО совпадает с аналогичной динамикой в целом по РоссийскойФедерации (в том числе по ряду отдельных показателей: индексу промышленногопроизводства, обороту розничной торговли, объему инвестиций в основнойкапитал, денежные доходы на душу населения и т.д.). В-четвертых, динамикасоциального развития субъектов Российской Федерации, входящих в ЦФО, ввидувышеприведенныхфакторовпозволяетневключатьвоценкукрайнеспецифические факторы, связанные с историческими, географическими и инымиособенностями.
В-пятых, наличие общих границ с Республикой Беларусь,Украиной, а также наличие крупных транспортных узлов на территории ЦФО, содной стороны, и присутствие в составе ЦФО города Москвы, с другой стороны,позволяет продолжить анализ влияния факторов экономической неопределенностиво взаимосвязи с исследованиями каналов распространения кризисных явлений изза рубежа в Российскую Федерацию.Для проведения корректной оценки результатов управления доходамибюджетовсубъектовРоссийскойФедерациивусловияхэкономической75неопределенности, необходимо провести оценку степени влияния факторовэкономическойнеопределенностивсоответствиистеоретическимиособенностями данного вида управления, установленными в первой главе даннойдиссертации.
Кроме того, данная оценка позволит в третьей главе предложитьинструментмониторингавлиянияэкономическойнеопределенностинабюджетные доходы, что создаст предпосылки для повышения качестваанализируемого вида управления.Понимаяизменчивостиэкономическуюэкономическойнеопределенностьсистемы,каксубъективнохарактеристикувоспринимаемуюэкономическими субъектами как отклонение от «нормы» – среднего значения –количественно ее можно рассчитать через коэффициенты вариации величин,описывающих основные показатели функционирования данной системы по общейформуле (для взвешенных величин).Отбор показателей был осуществлен в соответствии с теоретическимиположениями параграфа 1.1 данной диссертации.Как было отмечено ранее, логическая взаимосвязь между кризиснымиявлениями в экономике и ростом экономической неопределенности указывает навозможность использования отдельных положений «эффекта перелива» («spillovereffects») в данном исследовании.
В частности, оправданным представляетсяразвитие теории каналов распространения кризисных явлений, разработаннойЕ.А. Федоровой и Д.О. Афанасьевым в ряде работ [120, 128, 129, 130].Авторами были определены пять таких каналов: макроэкономический,торговый, валютный, финансовый и банковский [130, C. 102]. При этом важноучитывать, что распространение кризисов происходит из зарубежных экономик.Оценкапроводиласьавторамипостатистическимданныминостранныхгосударств.
Распространяя указанный подход на данное исследование, необходимоопределить значимые показатели в рамках каждого из каналов. Аналогамипоследних в данном исследовании являются внешние факторы экономическойнеопределенности.Использованиеторговогоканала,оценкастепенивлияниявраспространении кризисов которого осуществляется на основе темпов роста76экспорта и импорта, а также на основе параметров условий торговли,одновременно противоречит двум требованиям.
Данные показатели не отвечаюттребованиюуниверсальностидляоценкивлияниявнешнихфакторовэкономической неопределенности и требованию специфичности для оценкивлияния внутренних факторов экономической неопределенности (не все субъектыРоссийской Федерации участвуют непосредственно в международной торговле).Использование финансового канала распространения кризисов, в основуоценки которого положены индексы финансовой устойчивости Bloomberg иотдельные показатели динамики индекса S&P500 не отвечает в полной мерекритерию открытости данных.Всвоюочередь,использованиемакроэкономическогоканалараспространения кризисов в части динамики инфляции, валютного канала – вчасти изменения курса валют, банковского - в части ставок по кредитампредставляется оправданным по ряду причин.Во-первых, данные показатели в полной мере отвечают «техническим»критериямотбора(открытостиданных,ихполнотыидостаточности,непрерывности и диверсификации источников информации).Во-вторых, данные показатели отвечают требованию учета субъективностив оценке влияния факторов экономической неопределенности.
Как было указаноранее, формирование бюджетных доходов происходит вследствие осуществлениядеятельности экономическими субъектами. Данная деятельность осуществляется вусловиях, с одной стороны, конкуренции за различные ресурсы, а с другойстороны, в условиях их кооперации для достижения общих целей, что приводит кпостоянному изменению уровня экономической неопределенности.Ее влияние возрастает, когда траектория развития экономики отклоняется отожидаемого физическими и юридическими лицами направления, а у данныхуказанных лиц отсутствует информация о возможном дальнейшем изменениисущественных характеристик экономической системы. Изменения в значенияхуказанных показателей может послужить сигналом для экономических субъектовоб изменениях условий хозяйствования, что приведет, к изменению суммыпоступающих в соответствующие бюджеты доходов.77В-третьих, данные показатели отвечают требованию универсальности, таккак могут быть применены для оценки влияния внешних факторов экономическойнеопределенности относительно всех субъектов Российской Федерации.В-четвертых, данные показатели позволяют осуществлять непрерывнуюоценку и мониторинг: сначала распространение кризисов от экономик зарубежныхгосударстввэкономикуРоссийскойФедерации,азатем–влияниянеопределенности экономики России в целом на региональные экономики.Отборпоказателейдляоценкивлияниявнутреннихфакторовэкономической неопределенности на доходы региональных бюджетов долженосновываться на требовании специфичности в рамках критерия системности.Какследуетизтеоретическихособенностейанализируемоговидауправления, изложенных в параграфе 1.1., первый тип доходов региональныхбюджетов, в состав которого входят безвозмездные поступления, не подверженпрямомувлияниюэкономическойнеопределенности.Непосредственнымисточником поступления доходов первого типа в региональные бюджетыявляютсядругиебюджетыбюджетнойсистемыРоссийскойФедерации.Источники формирования доходов второго и третьего типов находятсянепосредственно в экономическом пространстве соответствующих субъектовРоссийской Федерации, что указывает на необходимость учета особенностей ихэкономик.Анализ в рамках данного параграфа диссертации осуществляется напримересубъектовРоссийскойФедерации,входящихвЦентральныйфедеральный округ.
Ключевую роль в бюджетных доходах данных субъектовРоссийской Федерации играют налог на доходы физических лиц и налог наприбыль организаций.Выполняя требование учета субъективности в оценке влияния факторовэкономической неопределенности, требование специфичности (в рамках критериясистемности), были отобраны следующие показатели.Вкачествепоказателядлярасчетавлияниявнутреннегомакроэкономического фактора экономической неопределенности была принятавеличина фонда заработной платы в разрезе субъектов Российской Федерации.78Динамика данного показателя в полной мере влияет на величину доходовбюджетов субъектов Российской Федерации в части налога на доходы физическихлиц. Кроме того, данный показатель широко использует Федеральной налоговойслужбойприпрогнозированиидоходовбюджетовбюджетнойсистемыРоссийской Федерации по налогу на доходы физических лиц [13].В качестве показателя для расчета влияния внутреннего финансовогофактора экономической неопределенности была принята величина оборотарозничной торговли в разрезе субъектов Российской Федерации.
Анализ ряданаучных работ [89, 108] позволяет сделать следующие выводы о допустимостииспользования данного показателя в рамках настоящей диссертации.Во-первых, рост объемов розничной торговли напрямую связан с уровнемразвития конкуренции в экономике: с появлением новых продавцов на рынкеизменяется общий объем, состав и структура продаваемой продукции, растетвеличина оборота розничной торговли (при условии наличия платежеспособногоспроса).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
