Управление доходами бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях экономической неопределённости (1142867), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Включенные в государственные программы субъектовРоссийской Федерации основные мероприятия, связанные с мониторингомдоходов региональных бюджетов или воздействия на них различных факторов [18,19], сводятся к анализу плановых показателей региональных бюджетов по доходами фактически полученным доходам, анализу динамики доходов региональногобюджета и состояния задолженности по платежам в бюджет.В целом, необходимо отметить недостаточный уровень финансовогомониторинга в рамках оперативного управления доходами бюджетов субъектовРоссийской Федерации.
Существующая региональная практика не позволяетоперативно оценить изменения в условиях хозяйствования, которые могутпривести к сокращению экономической деятельности физических и юридическихлиц и, как следствие, к сокращению доходов региональных бюджетов второго итретьего типа. Это еще раз указывает на необходимость разработки инструментамониторинга влияния экономической неопределенности на бюджетные доходы.Отдельно необходимо остановиться на управлении бюджетными рискамиформирования доходов региональных бюджетов.Одним из инструментов управления бюджетными рисками являютсярегиональные резервные фонды.
Анализ отечественной научной литературы [78,121, 123] по данному вопросу позволяет сделать вывод о том, что это один из64эффективных инструментов, который был обстоятельно исследован в упомянутыхработах и не рассматривается в данном исследовании.Анализ бюджетных рисков формирования доходов бюджетов субъектовРоссийской Федерации проводится в рамках как осуществления внутреннегофинансового контроля, так и проведения внутреннего финансового аудита.Изучение соответствующих региональных нормативных правовых актов,разработанных в соответствии с федеральными нормативными правовымиактами [2,9,10], позволяет сделать следующие выводы.Во-первых, под рисками в большинстве случаев понимаются события,которые оказывают негативное воздействие на выполнение отдельных внутреннихбюджетных процедур [26, 41, 42].
Данный подход к пониманию бюджетныхрисков не совпадает ни с подходом, принятым в рамках данного исследования, нис иными подходами, проанализированными ранее. Бюджетные риски в такомслучае ограничиваются исключительно рисками нарушения бюджетного процесса,отдельных бюджетных процедур.Во-вторых, бюджетные риски подразделяются на риски несоблюдениязаконодательства (в том числе бюджетного и о противодействии коррупции),риски неэффективного использования бюджетных средств и риски того, чтозначения отдельных показателей качества финансового менеджмента не будутдостигнуты [9].
Данная классификация бюджетных рисков является лишь частьюклассификации, разработанной в рамках данного исследования и не затрагиваетбюджетные риски формирования доходов бюджетов субъектов РоссийскойФедерации в условиях экономической неопределенности.В-третьих, как это следует из предыдущего абзаца, внутренний финансовыйконтроль, осуществляемый главными администраторами (администраторами)доходов региональных бюджетов затрагивает только те риски, которые возникаютв рамках осуществления конкретных бюджетных процедур в рамках бюджетногопроцесса в регионе (например, риски, связанные с составлением и представлениемопределенныхдокументовглавномуадминистратору(администратору)бюджетных средств или Федеральному казначейству, если такие документы65необходимы для составления проекта бюджета или ведения кассового планасоответственно).В-четвертых,оценкабюджетныхрисковограничиваетсязачастуюсоставлением матрицы «Вероятность-Последствия» [27, 43].
При этом методикирасчета вероятности наступления рисковой ситуации и оценки последствий либополностью не раскрываются, либо используются расплывчатые формулировки безприведения конкретных значений параметров, используемых при такой оценке[65, 66]. Результаты проведения идентификации и оценки бюджетных рисков непубликуются.Таким образом, в третьей главе данной диссертации будет предложенаКарта бюджетных рисков формирования доходов региональных бюджетов, формакоторой, с одной стороны, будет соответствовать существующей положительнойпрактике в области управления бюджетными рисками в Российской Федерации, а,с другой стороны – разработанным в данном исследовании теоретическимособенностям исследуемого вида управления.При этом повышению эффективности управления бюджетными рискамиформированиядоходоврегиональныхбюджетоввтакомслучаебудетспособствовать его включение в процесс администрирования бюджетных доходов.Анализ мнений ряда ученых по данному вопросу [94, 111] свидетельствуетоб очевидном смешении понятий оперативного управления и администрированиябюджетныхдоходов,вызванномотсутствиемконкретногоопределенияадминистрирования.Исходя из положений Бюджетного кодекса Российской Федерации,определим администрирование доходов бюджетов как «систему процедур поконтролю правильности исчисления, полнотой и своевременностью уплаты,начислению, учету, взысканию и принятию решений о возврате (зачете) излишнеуплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихсядоходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».Различия между понятиями администрирования доходов региональныхбюджетов, изложенном в данном абзаце, и управления ими, очевидны: первоеявляется неотъемлемой частью второго, вследствие чего никак не может заменить66его полностью.
Необходимо остановиться отдельно на таком инструментеадминистрирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации какреестры источников доходов.Анализ положений статьи 47.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации,а также отдельных федеральных [11, 30] и региональных [25, 45, 46, 68]нормативных правовых актов по данному вопросу указывает на то, что, во-первых,под реестром источников доходов соответствующего бюджета следует пониматьопределенный свод информации о бюджетных доходах по их источникам,который формируется при составлении, утверждении, исполнении бюджета, а, вовторых, порядок формирования и ведения указанных реестров устанавливаетсявысшим исполнительным органом государственной власти субъекта РоссийскойФедерации.Данные документы содержат информацию об источнике бюджетныхдоходов(наименование,кодклассификациидоходовбюджета,идентификационной код источника, наименование группы источников доходовбюджета),субъектеРоссийскойФедерации,главныхадминистраторахсоответствующих доходов, показатели прогнозов доходов бюджета и кассовыхпоступлениях, а также иную информацию.Ведениеданныхреестров,согласнопроанализированнойпрактике,возлагается на соответствующий финансовый орган.
При этом нормативныеправовые документы, регулирующие вопросы формирования и ведения реестровдублируют соответствующие положения федерального законодательства [30],формы реестров источников доходов при этом приводятся достаточно редко (либоутверждаются отдельными нормативными правовыми актами).Следует признать, что создание единого централизованного ресурса, врамках которого аккумулируется вся информация о доходах бюджетов субъектовРоссийской Федерации, администраторах соответствующих доходов, а такжеинформации о прогнозах поступлений денежных средств по данным доходам икассовыхпоступленияхадминистрированиясоздаетдоходов.предпосылкиОднако,дляотсутствиеповышениякачествасистематизированнойинформации о рисках непоступления части доходов и влияющих на них факторах67делаетданныйинструментдостаточно«статичным».Такимобразом,целесообразным представляется осуществлять формирование Карты бюджетныхрисков формирования доходов региональных бюджетов во взаимосвязи среестрами источников доходов соответствующих бюджетов.Государственный финансовый контроль на региональном уровне являетсяпрерогативой контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации,которые образуются на основании специальных нормативных правовых актов [20,21] и иных органов государственного финансового контроля.К основным полномочиям региональных контрольных органов относятся:анализ бюджетного процесса в субъекте, контроль за исполнением региональногобюджета, экспертиза проекта закона о бюджете, внешняя проверка годовогоотчета об исполнении бюджета, контроль за использованием бюджетных средств итак далее.Предварительный контроль осуществляется в ходе исполнения бюджетовбюджетной системы Российской Федерации, последующий контроль – порезультатам исполнения бюджетов, при этом методы такой формы контроля четкозакреплены бюджетным законодательством.Важноотметить,чтогосударственныйфинансовыйконтрольосуществляется, как правило, в рамках сравнения плановых и фактическихпоказателей и анализа расчета прогноза поступлений доходов региональныхбюджетов (по формальному признаку – соответствию фактической методикерасчета Методикам прогнозирования доходов бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, утвержденным на региональном уровне).Таким образом, необходимо отметить, что государственный финансовыйконтроль за формированием доходов бюджетов субъектов Российской Федерациинедостаточно эффективно.
Региональные контрольные органы не проводятсистематические проверки воздействия экономической неопределенности в целомлибо отдельных ее факторов в частности на управление доходами бюджетовсубъектов Российской Федерации.68Для достижения цели данногоисследования отдельнонеобходимопроанализировать лучшую практику регионов России в сфере повышения объемадоходов бюджетов субъектов Российской Федерации [166].Распоряжением Правительства Брянской области от 27.03.2015 № 97-рп«О создании комиссии по мобилизации доходов, расширению налоговой базы исокращению задолженности в консолидированный бюджет области» была созданасоответствующую комиссия. К ее задачам, в числе прочего, относится проведениеанализа динамики величины налогового потенциала области, исследованиепричин ее сокращения и принятие соответствующих мер, направленных навосстановление значения данного показателя, исследование уровня собираемостиналогов и эффективности их администрирования.Кроме этого, комиссия рассматривает вопросы [162] о ликвидации недоимокпоналогамв разрезеотдельныхорганизацийивидовэкономическойдеятельности, о причинах снижения налоговых доходов бюджета, о мерах,предпринимаемыхруководствомотдельныхорганизацийподоведениюсреднемесячной заработной платы до среднеотраслевого уровня и рассматриваетвозможности организаций, имеющих отрицательные результаты финансово–хозяйственной деятельности и низкую налоговую нагрузку, по пересмотруфинансово-экономических показателей деятельности с целью максимизацииприбыли и снижения затрат.Кроме того, в рамках деятельности указанной комиссии и ДепартаментафинансовБрянскойобластиосуществляетсямониторингналоговыхиненалоговых доходов в части поступлений доходов, исполнения плана налоговыхи неналоговых доходов консолидированного бюджета [169].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
