Управление доходами бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях экономической неопределённости (1142867), страница 13

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 13)

Данный мониторингзаключается в сравнительном анализе доходов консолидированного бюджетаБрянской области, например, по состоянию на 1 января 2016 и 2017 годов, расчетаотклонения и темпов роста.В соответствии с постановлением Администрации Брянской области от12.05.2008 № 464 «О мерах по обеспечению роста собираемости налога на доходыфизических лиц на территории Брянской области» для усиления контроля завыплатой заработной платы, а также собираемости налога на доходы физических69лиц осуществляется мониторинг, а управлению Федеральной налоговой службыпо Брянской области рекомендовано осуществлять мероприятия по выявлениюорганизаций, не перечисляющих в бюджет Брянской области налог на доходыфизических лиц более трех месяцев, а также выплачивающих заработную платуниже среднеотраслевого уровня.Постановлением Администрации Владимирской области от 23.11.2015№ 1160 «Об утверждении плана мероприятий по оздоровлению государственныхфинансовВладимирскойобласти»утвержденпереченьмероприятий,направленных на рост доходов бюджета Владимирской области, в том числепроведение мониторинга собираемости налоговых платежей (отношение суммынедоимки по налоговым платежам к объему налоговых доходов не более 20%),организации комиссий по противодействию легализации теневой заработнойплаты и образовавшейся задолженности по налогу на доходы физических лиц(результатом должен стать не менее чем двухпроцентный прирост суммыуказанного налога) и утверждение программы приватизации области на период неменее 3 лет.В целом, как показывает анализ практики по реализации мероприятий,направленных на увеличение бюджетных доходов от налога на доходыфизических лиц, указанные меры включают в себя мониторинг доходов поданному налогу в разрезе видов экономической деятельности, выявление«теневой» заработной платы, снижение ее величины, рост официальнойзаработной платы, взыскание задолженности по налогу на доходы физических лиц(например, утвержденный Министром труда и занятости населения Рязанскойобласти План мероприятий («Дорожная карта») по мобилизации дополнительныхпоступлений налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджетРязанской области в 2015 году).В целях повышения роли имущественных налогов в формировании доходоврегиональных бюджетов, выявления неучтенных объектов налогообложения всубъектах Российской Федерации был принят ряд нормативных правовых актов,регулирующих вопросы создания специальных рабочих групп, комиссий,разработки и утверждения соответствующих Планов мероприятий [56, 166].70Следует обратить особое внимание на опыт Рязанской области в данномвопросе.

Так, распоряжением Правительства Рязанской области от 14.11.2013№ 524-р «Об утверждении плана мероприятий по росту доходов, оптимизациирасходов и совершенствованию долговой политики Рязанской области по 2016год» на постоянной основе осуществляется мониторинг основных показателейсоциально-экономического развития Рязанской области (в том числе индекспромышленного производства и отдельные показатели производства продукциисельского хозяйства, среднемесячной номинальной начисленной заработной платыи так далее).Крометого,напостояннойфинансового-хозяйственнойосноведеятельностиосуществляетсякрупныхмониторингналогоплательщиковРязанской области с целью своевременного принятия оперативных мер порешению проблемных вопросов, мониторинг исполнения областного бюджета поналоговым и неналоговым доходам, мониторинг доходов от уплаты налога наприбыль организаций с указанием крупнейших предприятий, за счет которыхпроизошло изменений динамики поступлений налога и так далее.Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от25.04.2014 № 99 «О мерах по мобилизации доходов в бюджет КарачаевоЧеркесской Республики» была создана соответствующая комиссия, в задачикоторой входит разработка предложений по формированию и проведениюгосударственной политики по мобилизации доходов регионального бюджета, воснове которой лежат экономической рост и расширение налогового потенциала,повышение качества администрирования налоговых и неналоговых доходов,снижение недоимки по платежам в региональный бюджет.

Кроме того, вКарачаево-Черкесской Республике осуществляется отраслевое планированиеналоговых и неналоговых доходов, проводится работа с «бюджетообразующими»налогоплательщиками, проводится инвентаризация объектов недвижимости.АнализируяпрактикууправлениядоходамиобластногобюджетаУльяновской области, следует обратить внимание на План действий пообеспечениюсоциально-экономическогоразвитияУльяновскойобласти,71повышению доходов и оптимизации расходов областного бюджета Ульяновскойобласти в 2016 году.В рамках раздела «I.

Меры, направленные на стабилизацию экономическойситуации»указанногоплана,подраздела«Поддержкасферызанятости»разработаны как мероприятия, реализация которых направлена на снижениеуровня безработицы, так и на сокращение задолженности по заработной плате,увеличение уровня среднемесячной начисленной заработной платы, легализации«теневой» заработной платы – все это должно в конечном итоге привести к ростудоходов регионального бюджета по налогу на доходы физических лиц.При рассмотрении мероприятий в рамках раздела «II. Меры, направленныена обеспечение устойчивого социально-экономического развития. Поддержкасистемообразующих предприятий и приоритетных отраслей экономики» в аспектемер управления доходами бюджетов субъектов Российской Федерации в условияхэкономической неопределенности, авторами анализируемого Плана действийбыли учтены концептуальные подходы к управлению бюджетными доходамиразличных типов, приведенные в параграфе 1.1 данной диссертации).

Реализацияуказанных мероприятий подразумевает как меры поддержки организацийотдельных видов экономической деятельности, так и адресные меры.Мероприятия в рамках указанного Плана действий раздела «III. Меры поувеличению доходов областного бюджета Ульяновской области» включают в себякак снижение задолженности по уплате налогов в региональный бюджет иинвентаризациюгосударственнойсобственностивцеляхеедальнейшейприватизации или сдачи в аренду, так и воздействие на источник финансовыхресурсов органов государственной власти – организацию работы по снижениюразмера убытка убыточных организаций, повышение уровня среднемесячнойзаработной платы, а также совершенствование администрирования доходоврегионального бюджета.Организационный аспект управления доходами бюджета Ульяновскойобласти также следует отнести к категории «лучшей практики» в связи сформированием трехуровневой модели организации работы с доходнымиисточниками.

Помимо создания Межведомственной комиссии по увеличению72налоговых поступлений в консолидированный бюджет Ульяновской области подруководством губернатора (первый уровень управления), рабочих групп поотдельным доходным источникам (второй уровень) с целью осуществленияконтроля динамики поступлений и недоимок и подгрупп в соответствии с ОКВЭД,возглавляемых отраслевыми министерствами (третий уровень), в Ульяновскойобласти предпринимаются и иные отдельные шаги по повышению собираемостидоходов. Так, например, проводятся мероприятия по повышению финансовойграмотности населения, осуществляется комплексное противодействие теневомусектору как в организационном, так и нормативном правовом аспекте.Результатом внедрения указанных мер стал рост доходов бюджета Ульяновскойобласти в 2016 году, который составил 127,3% [87].В подавляющем большинстве прочих субъектов Российской Федерации,практика управления бюджетными доходами которых отнесена Министерствомфинансов Российской Федерации к категории «лучшей», сводится к увеличениюналоговых ставок, отмене налоговых льгот, переходу на кадастровую стоимостьнедвижимости при исчислении налоговой базы по имущественным налогам и такдалее.Подводяитогисследованию,проведенномувданномпараграфедиссертации, следует признать, что ведущую роль в управлении доходамибюджетовсубъектовРоссийскойФедерациивусловияхэкономическойнеопределенности играет прогнозирование и планирование доходов, котороепозволяет выявить направления возможного негативного влияния экономическойнеопределенности и своевременно разработать меры противодействия.В дальнейшем, в рамках оперативного управления ключевую роль играетмониторинг влияния экономической неопределенности на доходы региональныхбюджетов, позволяющий своевременно реагировать на изменения такого влияния.Данный инструмент управления доходами региональных бюджетов находится настыке оперативного управления бюджетными доходами и государственногофинансового контроля.Государственныйэкономическойфинансовыйнеопределенностинаконтрольвуправлениеаспектедоходамиучетавлияниярегиональных73бюджетов позволяет установить, были ли достигнуты, во-первых, плановыепоказатели, а, во-вторых, каково соотношение фактически привлеченных вбюджет денежных средств и потенциально возможной их величины (величиныдоходного потенциала бюджета субъекта Российской Федерации).Исследование вопросов администрирования доходов бюджетов субъектовРоссийской Федерации (в условиях экономической неопределенности) в данномслучае заключается в определении эффективности самого администрирования –способности органов государственной власти в условиях экономическойнеопределенности привлечь денежные средства в региональные бюджеты вобъеме, равном его доходному потенциалу.

Кроме того, важен и учет бюджетныхрисков формирования бюджетных доходов.Следует также отметить, что проведенный анализ организационно-правовыхоснов управления доходами бюджетов субъектов Российской Федерации,результаты которого представлены в данном параграфе диссертационной работы,не позволил выявить примеры применения на практике полного перечняпринципов, представленных в параграфе 1.2. либо аналогичных им. Кроме того,отсутствие в региональной практике отдельных инструментов управлениядоходами бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях экономическойнеопределенности(например,инструментамониторингавоздействияэкономической неопределенности на доходы региональных бюджетов, картыбюджетных рисков формирования доходов региональных бюджетов) и слабыйучет влияния ее факторов, позволяет говорить о слабости государственногоуправления в данном аспекте.

Характеристики

Список файлов диссертации