Управление доходами бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях экономической неопределённости (1142867), страница 11

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 11)

Очевидно, что применять ее при исследовании управления доходамибюджетов субъектов Российской Федерации в том же виде, в котором онаиспользуется менеджерами организаций частного сектора невозможно. Крометого, как следует из первой части данной работы, в центре исследования лежитэкономическая неопределенность, ее факторы и порожденные ими бюджетныериски формирования бюджетных доходов. Иными словами, входящие в PESTанализ политический, технологический и, отчасти, социокультурный факторылежат вне области исследования.Метод PEST/STEP-анализа встречается в нормативных правовых актахсубъектов Российской Федерации редко.Так, например, постановлением Правительства Кировской области от16.06.2014 № 267/418 утверждена Инвестиционная стратегия Кировской областина период до 2020 года, в рамках которой проводится стратегический анализфактороввнешнейсреды.Однакопроведенныйанализнельзясчитатьзаконченным – составление матрицы PEST/STEP-анализа не позволяет судить осостоянии экономической среды субъекта Российской Федерации в целом, а лишьуказывает на отдельные положительные и отрицательные стороны происходящихпроцессов и явлений.Важноотметить,чтоданнаямодельиногдарассматриваетсякакпредварительный этап в проведении SWOT-анализа – определение возможностейи угроз.Метод GAP-анализа основан на стратегическом анализе так называемых«разрывов»междутекущейипланируемойкдостижениюситуацией.Использование GAP-анализа в управлении государственными финансами в59условиях экономической неопределенности может быть эффективным в силу того,что он способствует выявлению несоответствий между негативным влияниемэкономической неопределенности и инструментами и методами управлениягосударственными финансами.

Анализ нормативных правовых актов субъектовРоссийской Федерации позволяет сделать вывод о том, что данный метод неиспользуется органами государственной власти в управлении бюджетнымидоходами.Примером использования GAP-анализа в нормативных правовых актах иутвержденных ими документах прогнозирования и планирования являетсяраспоряжение Правительства Астраханской области от 11.12.2014 № 522-Пр «ОконцепцииразвитиядополнительногообразованиядетейнатерриторииАстраханской области». GAP-анализ позволили выявить «разрывы» междутекущей и требуемой ситуацией в регионе, что позволило разработать переченьпервоочередных задач.Такимобразом,распространенностиследуетотдельныхсделатьвывод,ситуационныхчто,придостаточнойвдокументахметодовстратегического планирования на региональном уровне, их применение вотношении планирования и прогнозирования доходов бюджетов субъектовРоссийскойФедерациисильноограничено.Междутем,помнениюЕ.А.

Домбровского, именно наращивание объема финансовых ресурсов (в первуюочередь – налоговых и неналоговых) в распоряжении региональных органовгосударственной власти в долгосрочной перспективе должно привести ккумулятивному росту доходов бюджетов всех уровней бюджетной системыРоссийской Федерации [76].В целом, анализ уровня экономической неопределенности в региональныхдокументах прогнозирования и планирования следует признать недостаточным,так как простое перечисление сильных/слабых сторон экономики субъектаРоссийской Федерации, возможностей/угроз для ее развития чаще всего неприводит к разработке и, что самое главное, обнародованию конкретныхмероприятий.60ПланированиедоходовбюджетовсубъектовРоссийскойФедерацииосуществляется, главным образом, путем составления регионального бюджета.Составление проекта регионального бюджета возложено [2] на высшийисполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии сустановленным порядком.

Непосредственное составление проекта бюджетасубъекта осуществляется финансовым органом субъекта, как было сказано выше.Дляпроцессаэкономическогопланированияанализа,характернопозволяющего,путемиспользованиесравненияметодафактическихпоказателей и плановых, выявить существующие тенденции в экономике,определить факторы изменения экономической ситуации, отклонения отзапланированных показателей и величину таких отклонений.В текущих макроэкономических условиях данный метод, как и методэкстраполяции,необходимоприменятьскрайнейосторожностью–нестабильность и экономическая неопределенность порождает существенныеискажения в информационной базе, на основе которой строятся планы, вынуждаясубъекты управления разрабатывать многофакторные модели, сценарии развития,использовать программно-целевой метод управления, дополняя тем самыминформационное пространство планирования искусственными, внешними поотношению к самой среде, элементами.В соответствии с действующих законодательством [2, 5], главнымадминистраторамдоходовсоответствующихбюджетоврекомендованоразработать и утвердить методики прогнозирования поступлений бюджетныхдоходов в соответствии с общими требованиями к такой методике.

Фактическиречь идет о планировании доходов при составлении регионального бюджета наочередной финансовый год (и плановый период).Анализ соответствующих методик [37, 38, 39, 58, 59, 60, 61, 62, 63] иотдельных нормативных правовых актов, содержащих указанные методики [24,40, 64], в разрезе субъектов Российской Федерации указывает на то, что вбольшинстве случаев используются метод прямого счета, метод усреднения, методэкстраполяции. Расчет планируемой величины с учетом специфики вида доходасводится, как правило, либо к использованию одновременно нескольких методов61(например, прямой счет с предварительным усреднением значений показателей),либо к планированию по фактической ситуации (например, при планированиисумм возврата остатков субсидий на выполнение бюджетными и автономнымиучреждениями государственных заданий – исходя из фактической ситуаций всвязиснедостижениемзначенийпоказателей,характеризующихобъемгосударственных услуг).За исключением приведенных ниже примеров учет влияния фактороввнешней среды (в том числе факторов экономической неопределенности) припланировании бюджетных доходов не осуществляется, концептуальные подходыуправлению бюджетными доходами не применяются.Так, например, в законе Тамбовской области от 28.10.2005 № 370-З«О межбюджетных отношениях в Тамбовской области» при расчете планируемыхпоказателейрегиональногобюджетаподоходамразличнымиметодамииспользуются коэффициент собираемости конкретного налога в последнемотчетном году и коэффициент, характеризующий динамику макроэкономическихпоказателей, а в соответствии с постановлением Администрации Смоленскойобласти от 27.06.2006 № 242 «Об утверждении Методики расчета прогнозадоходов консолидированного бюджета Смоленской области на очереднойфинансовый год и плановый период» - темп роста макроэкономическихпоказателей социально-экономического развития Смоленской области.Отдельно необходимо отметить подход к планированию бюджетныхдоходов в соответствии с законом Республики Адыгея от 23.12.2008 № 224 «ОмежбюджетныхотношенияхвРеспубликеАдыгея».Помимоучетакоэффициентов, характеризующий динамику основных макроэкономическихпоказателей, указанный закон содержит перечень ряда иных показателей суказанием источника информации во взаимосвязи с конкретными налогами исборами.Таким образом, документы финансового прогнозирования и планирования ванализируемом аспекте составляются достаточно формально, не учитываютдолжнымобразом существующие или потенциальные изменения уровняэкономической неопределенности, органы государственной власти субъектов62Российской Федерации зачастую не исследуют вопрос существования ключевыхугроз для бюджетных доходов различных типов.Крометого,врамкахпрогнозированияипланированиядоходоврегиональных бюджетов не соблюдаются в полной мере принципы, приведенные впункте 1.2.

данной диссертации.Оперативное управление доходами бюджетов субъектов РоссийскойФедерации осуществляется в рамках исполнения соответствующих бюджетов иподразумеваетвравнойстепеникакплановуюдеятельностьпоадминистрированию доходов, так и реагирование высшим исполнительныморганом субъекта, на который возложена эта обязанность, на вновь возникающиенепредвиденные ситуации [2].Стоит отметить, что далеко не все законы субъектов о бюджетном процессесодержат развернутые положения об исполнении региональных бюджетов. Так, вряде нормативных правовых актов подобные положения либо отсутствуют вовсе[17, 29], либо вопросы исполнения бюджета по доходам освещены достаточнократко.

Так, например, в соответствующем нормативной правовом актеЧувашской области приведено понятие кассового плана и определены полномочияМинистерства финансов Чувашской Республики по установлению порядка егосоставления и ведения, охарактеризованы вопросы управления средствами насчете бюджета.

Статья 64.2. «Исполнение республиканского бюджета ЧувашскойРеспублики по доходам» дает только ссылку на статью 218 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации [31]. Методы оперативного управления в большинствесвоем носят частный характер и нередко разрабатываются под конкретнуюситуацию (например, метод секвестирования (сокращения) расходной частибюджета на заданный процент в периоды сокращения доходов бюджета).Между тем, исследование нормативной правовой базы [7, 8] позволилоустановить отсутствие инструментов мониторинга влияния экономическойнеопределенности, что приводит к несвоевременному реагированию на измененияв условиях хозяйствования, и, как следствие, к сокращению бюджетных доходов.Проанализированные нормативные правовые акты не создают правовуюоснову для проведения финансового мониторинга воздействия экономической63неопределенности на доходы региональныхбюджетовразличныхтипов,законодательного закрепления методологических подходов, разработанных врамках первой главы настоящей диссертации, использования концептуальныхподходов.Разработанные на региональном уровне инструменты мониторинга (вразличной степени связанные с доходами бюджетов субъектов РоссийскойФедерации), как правило, затрагивают отдельные проблемные области [35, 36, 55]либопредназначеныдлямониторингаиоценкикачествафинансовогоменеджмента главных администраторов бюджетных средств [28, 44, 57, 67], чтотакже не позволяет говорить о существовании полноценного инструментамониторингавоздействияэкономическойнеопределенностинадоходырегиональных бюджетов.

Характеристики

Список файлов диссертации