Управление доходами бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях экономической неопределённости (1142867), страница 16
Текст из файла (страница 16)
При этом85объем безвозмездных поступлений в региональные бюджеты сократился на 3,15%по сравнению с предыдущим годом и составил 1 634 600, 54 млн рублей.В таблице 6 приведена информация о ежегодном изменении долейотдельных налогов и сборов в анализируемом периоде времени с 2012 по 2016года в структуре доходов региональных бюджетов.Таблица 6 – Доли отдельных налогов и сборов в структуре доходов бюджетов субъектовРоссийской Федерации в 2012-2016 годах.В процентахИсточник: составлено автором по данным [175].Следует отметить, что в целях дальнейшего анализа доходы по акцизамбудут включены в авторский аналитический показатель «Прочие налоговые иненалоговые доходы» в силу принципиальных различий между видамиподакцизных товаров, операции с которыми являются объектом акцизногоналогообложения, в противном случае разрабатываемые в рамках данногоисследования методики оценки и анализа приобрели бы неоправданно сложныйалгоритм.
Кроме того, методология исследования и методика оценки доходного86потенциала регионального бюджета, приведенная в приложении Б, требуютвключения в показатель «Прочие налоговые и неналоговые доходы» суммтранспортного налога с физических лиц.Динамика величины прочих налоговых и неналоговых доходов приведенана рисунке 4.1 8001 538,471 6001 320,371 4001 160,241 2001 217,341 058,221 000800600400200020122013201420152016Источник: составлено автором по данным [175].Рисунок 4 – Объем поступлений по прочим налоговым и неналоговым доходам в бюджетысубъектов Российской Федерации в 2012-2016 годах, в млрд рублейВ 2012 году доля данного показателя в структуре доходов бюджетовсубъектов Российской Федерации составляла 15,41% (в абсолютном выраженииданная величина была равна сумме 1 058 224,08 млн рублей).
Рост на 9,64%(102 011,36 млн рублей в абсолютном выражении) в 2013 году привел кизменению доли на 1,53 п.п., а величина анализируемого показателя составила1 160 235,44 млн рублей. Темпы роста данного показателя в 2014 году составили4,92%, а в 2015 году – 8,46%, что привело к росту величины поступлений попрочим налоговым и неналоговым доходам в бюджеты субъектов Российской87Федерации до уровня в 1 320 370,87 млн рублей.
В 2016 год рост составил 16,52%до уровня 1 538 471,03 млн рублей, что способствовало росту доли данногопоказателя в совокупной величине доходов региональных бюджетов в целом постране на 1,47 п.п.Таким образом, возможно описать общий тренд динамики доходовбюджетов субъектов Российской Федерации в целом по стране: при значительномзамедлении в 2013 году, общий объем доходов в дальнейшим демонстрировалрост сокращающимися темпами.
При этом наблюдаются очевидные изменения вструктуре доходов бюджетов субъектов Российской Федерации – за счетсокращения доли налога на прибыль организаций и акцизов, доходы от уплатыкоторых зависят от экономической активности экономических субъектов,произошел рост доли доходов от налога на доходы физических лиц итранспортного налога, уплачиваемого физическими лицами. Указанные измененияв структуре доходов региональных бюджетов сохранились и в 2016 году даже сучетом незначительного увеличения темпов роста их совокупной величинына 1,84 п.п.Как следует из рисунка 3, данный тренд совпадает с трендом изменениясовокупной величины доходов бюджетов субъектов Российской Федерации,входящих в Центральный федеральный округ.Результатом планирования и прогнозирования доходов бюджетов субъектовРоссийскойФедерации,входящихвЦентральныйфедеральныйокруг,в 2012-2016 годах, является точность составленных плановых показателейрегиональных бюджетов по доходам относительно их фактического исполнения.Основываясь на подходе к пониманию экономической неопределенности,изложенному в первой главе данной диссертации, необходимо отметить, чтоточность прогнозирования и планирования доходов бюджетов субъектовРоссийской Федерации зависит во многом от учета влияющих на него факторов –как факторов экономической неопределенности, так и частных факторов,возникающих под ее воздействием, а также неэкономических факторов.Как было установлено ранее в параграфе 2.1 диссертации, учет влиянияфакторов экономической неопределенности на доходы региональных бюджетов в88ЦФО в рамках прогнозирования бюджетных доходов, например, при составлениидокументов стратегического планирования, производится на достаточно низкомуровне,концептуальныеподходыкуправлениюбюджетнымидоходамиразличных типов не используются на практике.Основываясь на анализе положений приложения В, следует отметить, что в2012 году наиболее точный план по доходам регионального бюджета былсоставленвЯрославскойобласти.Отклонениевеличиныфактическогоисполнения регионального бюджета по доходам от запланированного показателяобщего объема доходов областного бюджета в окончательной редакции законаЯрославской области от 23.12.2011 № 50-з «Об областном бюджете на 2012 год ина плановый период 2013 и 2014 годов» составило 0,14%.При этом, в течение года в указанный закон в части доходов региональногобюджета изменения вносились 6 раз.
В итоге, планируемая величина доходоввозросла на 17,87% или на 7,03 млрд рублей в абсолютном выражении. Указанныеизменения были обусловлены ростом на 2,19 млрд рублей суммы налоговых иненалоговыхдоходырегиональногобюджета,на4,84млрдрублей–безвозмездных поступлений. Величина последних изменилась под влиянием ростаобъемов поступающих в бюджет дотаций на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности бюджетов и субсидий на государственную финансовуюподдержку организаций, занимающихся отдельными видами экономическойдеятельности.Наименее точный план по доходам регионального бюджета среди субъектовЦФО был составлен в Ивановской области. При наличии 9 изменений, внесенныхв закон Ивановской области от 20.12.2011 № 134-ОЗ «Об областном бюджете на2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» в части доходов, отклонениефактического исполнения регионального бюджета по доходам от величиныобщего объема доходов областного бюджета, содержащегося в последнейредакции указанного закона, составило 8,96% или 2,38 млрд рублей.При этом наиболее существенные изменения были внесены в объем доходовпо налогу на прибыль организаций – сокращение составило 150,3 млн рублей, по89акцизам – план был увеличен на 947,23 млн рублей, по безвозмезднымпоступлениям – прогноз был увеличен на 1,15 млрд рублей.Наименьшее количество изменений было внесено в закон Калужскойобласти от 08.12.2011 № 229-ОЗ «Об областном бюджете на 2012 год и наплановый период 2013 и 2014 годов» - 1 изменение было внесено закономКалужской области от 29.11.2012 № 352-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконКалужской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период2013 и 2014 годов».
В результате планируемая величина общего объема доходовобластного бюджета была увеличена на 13,97% (или на 4,83 млрд рублей вабсолютномвыражении),однакоотклонениефактическогоисполнениярегионального бюджета по доходам от окончательной редакции данногопоказателя составило -3,44% (точность прогноза возросла на 6,61 п.п.).Наибольшее количество изменений в части доходов регионального бюджетабыло внесено в закон Ивановской области от 20.12.2011 № 134-ОЗ «Об областномбюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (проанализированранее) и закон Костромской области от 28.12.2011 № 168-5-ЗКО «Об областномбюджете на 2012 год» - 9 изменений.
Во втором случае данные измененияпредставляются оправданными – при увеличении планового значения общегообъема доходов областного бюджета на 12,93% (или на 2,25 млрд рублей вабсолютном выражении) точность прогноза возросла на 13,07 п.п. и составила витоге 1,10% (отношение фактического исполнения регионального бюджета подоходам к величине общего объема доходов областного бюджета, содержащегосяв последней редакции указанного закона).Следует признать, что в целом по субъектам Российской Федерации,входящим в ЦФО, точность итогового плана поступления доходов региональногобюджета в 2013 году возросла по сравнению с предыдущим годом.
Так, еслипоказатель отклонения фактического суммарного исполнения региональныхбюджетов по доходам от величины общего объема доходов всех региональныхбюджетов (в рамках ЦФО) в 2012 году составил 106,01%, то в 2013 году этотпоказатель был равен 101,42%.90При этом наиболее точный план по бюджетным доходам был составлен вТверской области.
При наличии 5 изменений в части доходов, внесенных в законТверской области от 27.12.2012 № 132-ЗО «Об областном бюджете Тверскойобласти на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (корректировкадоходов в течение года составила 10,72% или 4,30 млрд рублей в абсолютномвыражении), отклонение фактического исполнения бюджета по доходам отвеличины доходов, закрепленной в итоговой версии указанного закона орегиональном бюджете, составило 0,19% или 0,83 млн рублей. При этом точностьпрогноза возросла на 10,74 п.п.Наименее точный план по доходам регионального бюджета в рамках ЦФО в2013 году был составлен в Воронежской области – при наличии 4 изменений вчасти доходов, которые были внесены в закон Воронежской области от 17.12.2012№ 161-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015годов» (корректировка доходов в течение года составила 3,79% или 2,33 млрдрублей в абсолютном выражении), отклонение фактического исполнения бюджетапо доходам от величины доходов, закрепленной в итоговой версии указанногозакона о региональном бюджете, составило 14,67% или 9,37 млрд рублей.Наименьшее количество изменений было внесено в закон Калужскойобласти от 29.11.2012 № 351-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и наплановый период 2014 и 2015 годов» - законом Калужской области от 28.11.2013№ 509-ОЗ «О внесении изменений в закон Калужской области «Об областномбюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» общий объемдоходов областного бюджета был увеличен на 9,84% или на 3,77 млрд рублей, что,тем не менее, привело к существенному снижению точности прогноза (отношениефактического исполнения регионального бюджета по доходам к плановымзначениям данной величины в первоначальной редакции анализируемого закона орегиональном бюджете и его последней редакции составляло соответственно99,43% и 90,52%).Наибольшее количество изменений в части доходов регионального бюджетав 2013 году было внесено в закон Рязанской области от 21.12.2012 № 99-ОЗ «Обобластном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» -91посредством 10 изменений планируемого общего объема доходов региональногобюджета, значение данного показателя было увеличено на 11,77% (или на 3,96млрд рублей в абсолютном выражении).Следует отметить, что наиболее значительные изменения были внесены вобъем доходов регионального бюджета по налогу на прибыль организаций(сокращение на 8,13% или на 692,44 млн рублей), налогу на имуществоорганизаций (сокращение составило 4,16% или 159,00 млн рублей в абсолютномвыражении) и безвозмездным поступлениям (рост составил 74,75% или 4,66 млрдрублей).В 2014 году у 11 субъектов Российской Федерации, входящих в ЦФО,отношение фактического исполнения регионального бюджета по доходам квеличине планируемых доходов, закрепленной в последней редакции закона орегиональном бюджете, составило менее 100%.Наиболее точный план по доходам региональных бюджетов субъектовРоссийской Федерации в 2014 году в рамках ЦФО был составлен в Тамбовскойобласти – отклонение фактического исполнения регионального бюджета подоходам от планируемой величины доходов, закрепленной в последней редакциизакона Тамбовской области от 27.12.2013 № 352-З «О бюджете Тамбовскойобласти на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» составило 0,24%(или 0,98 млн рублей).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
